大同市人民政府關于印發大同市碳達峰實施方案的通知

同政發〔2025〕3號

各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

現將《大同市碳達峰實施方案》印發給你們，請遵照實施。

大同市人民政府

2025年3月25日

（此文有刪減）

大同市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，統籌推進我市經濟社會高質量發展和綠色低碳轉型，根據省委、省政府關于碳達峰、碳中和工作的部署要求，結合大同實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，將碳達峰碳中和納入全市經濟社會發展和生態文明建設整體布局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以“四步走”戰略目標為導向，深入推進“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，以傳統能源綠色低碳轉型和新能源規模化高質量發展為關鍵，以低碳零碳負碳技術轉化應用和新質生產力培育為抓手，積極穩妥推進碳達峰重點行動，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力打造山西綠色低碳能源供應引領地、綠色低碳產業發展新高地和資源循環利用示范地，力爭實現碳達峰目標。

（二）主要目標

到2025年底，我市傳統產業綠色低碳轉型取得階段性成果，綠色低碳產業體系初步形成；煤炭清潔高效利用積極推進，重點行業工業企業用能、用煤效率持續提升；風、光等可再生電源裝機規模大幅提高，新型電力系統建設穩步推進，能源結構優化成效顯著；綠色生產生活方式普遍推行，有利于綠色低碳發展的政策保障體系進一步完善。

到2030年，全市資源型經濟轉型任務基本完成，能源革命綜合改革試點先行區建設成效顯著，綠色低碳循環的經濟體系和清潔低碳、安全高效的現代能源體系基本形成，綠色低碳技術創新取得突破，綠色低碳生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全，綠色低碳轉型示范效應顯現。

二、重點任務

（一）煤炭產業低碳轉型行動

1．提升能源安全保障能力

堅持“兩匹配一服從”原則，統籌資源接續和可持續發展，科學優化采掘部署，合理均衡組織生產，依法依規有序釋放先進產能，提升煤炭穩產保供能力。科學規劃煤炭儲備項目布局，加強煤炭市場信息服務，動態掌握煤炭市場變化，促進煤炭產銷儲運有效銜接，做好煤炭保供應急預案。督促燃煤電廠嚴格執行國家、省電煤最低庫存制度，加強電煤中長期合同履約監管。推動天然氣管網基礎設施建設，進一步提升全市供氣安全保障能力。（市能源局、市發改委、市規劃和自然資源局等按職責分工負責。各項任務均需各縣（區）人民政府貫徹落實，以下不再逐一列出）

2．推進煤炭綠色低碳開發

科學穩定釋放煤炭先進產能，不斷提升煤炭先進產能占比。建設井下矸石智能分選系統和不可利用矸石返井試點示范工程，支持企業因地制宜探索綠色開采技術推廣路線，建設不同類型綠色開采示范煤礦。統籌做好綠色開采和智能化建設應用創新和技術融合，積極推動將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍。開展煤炭數字化轉型試點示范，推進煤炭生產、儲運、交易和監管全過程數字化轉型。開展高耗能設備摸底調查，推廣智能變頻調速、能耗監控等先進節能低碳技術，實施煤礦既有設備設施節能改造。推動礦區換電重卡等新能源汽車替代燃油車，提高礦區非道路移動機械等綠色用能比重。嚴格落實煤礦企業主體責任，科學推進煤矸石分類管理、綜合利用和環境消納，強化采煤沉陷區治理，提升礦區生態環境增匯能力。鼓勵重點企業制定“一企一策”碳達峰實施方案，開展“零碳礦山”試點建設。（市能源局、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市應急管理局等按職責分工負責）

3．提升煤電清潔低碳水平

合理規劃布局先進清潔煤電機組，分類推進落后機組淘汰整合，推動“上大壓小”替代機組根據全市供熱熱源現狀有序關停或轉為應急備用電源，加快淘汰關停不具備改造條件或改造后能耗仍不達標的機組。強化對標管理，支持企業優化機組運行方式，深挖配煤摻燒潛力，應用燃煤鍋爐高效燃燒、燃煤耦合生物質發電、余熱深度利用等節能降碳技術，有效降低煤耗。鼓勵煤電企業打造智慧電廠運營新模式，向“發電＋”綜合能源服務型企業和多能互補企業轉型。

制定、完善機組延壽提效改造方案。（市能源局、市科技局等按職責分工負責）

4．推動煤炭產業協同降碳

推動新規劃建設煤礦、煤電項目實施煤電聯營，鼓勵存量煤電項目創新聯營模式，通過企業戰略重組、交叉持股、長期協議、混合所有制改革等方式實施煤電一體化運營。支持煤礦充分利用采煤沉陷區、工業場地等空間資源和配套設施，積極發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能等新能源，統籌發展儲能項目，實現煤炭與新能源融合發展。落實新增風光發電指標向煤電、煤礦企業傾斜布局要求，鼓勵煤電和新能源企業通過調節能力租賃、交叉持股、環境價值合作等方式聯營合作。開展煤資源條件評估，探索煤炭高值化低碳化利用途徑，開展煤炭分質分級梯級利用試點示范。（市能源局、市發改委、市工信局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責）

（二）零碳能源供應基地建設行動

1．推進風光火儲一體化外送基地建設

統籌風光資源開發和國土空間約束，結合采煤沉陷區綜合治理，兼顧生態修復、造林綠化與相關產業發展，統籌優化風電光伏布局和支撐調節電源，重點推動風電和光伏發電基地化規模化開發。積極推進老舊光伏電站、風電機組技改升級，提升存量機組發電效益和潛力。（市能源局、市規劃和自然資源局、市工信局等按職責分工負責）

2．優化推進風電光伏分布式開發

探索開展風電、光伏與終端冷熱水電氣等集成耦合的能源多元利用。（市能源局、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市交通局、市住建局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

3．合理開展地熱和生物質能開發

廣泛開展地熱資源調查評價，針對低溫地熱資源和淺層地熱能開展公益性調查評價項目，重點推進大同盆地重點地區深部高溫地熱資源詳查。逐步健全完善地熱資源可持續發展體系，規范實施地熱資源配置出讓和優化相關審批手續，有效保障地熱資源勘查開發利用項目用地。因地制宜發展生物質發電、生物質熱電聯產、生物質固化成型燃料和生物天然氣。（市規劃和自然資源局、市能源局、市農業農村局、市城市管理局、市水務局等按職責分工負責）

4．科學推進儲能規模化發展

加快推動渾源抽水蓄能電站建設，滾動調整抽水蓄能項目儲備。依托國網時代、中鑫電聯新型儲能成功并網經驗，加快儲能技術在風電場、光伏電站、重要負荷中心、獨立電網、微電網等新能源領域的示范應用。（市能源局、市工信局、市發改委、市規劃和自然資源局等按職責分工負責）

5．加快推動“源網荷儲”一體化發展

以靈丘、廣靈、天鎮超級能源綜合體項目為牽引，建立“能源＋算力監控管理分析”云平臺，加快綠色算力新型基礎設施建設。以“綠色能源＋綠色算力＋服務器制造＋數據服務”為核心，打造數字算力全產業鏈和綠色算力產業集群，培育形成綠色智能產業生態。（市能源局、市發改委、市數據局、國網大同供電公司等按職責分工負責）

（三）節能降碳增效行動

1．全面提升用能管理能力

嚴格控制能源消費強度，落實重點控制化石能源消費的決策部署，原料用能和非化石能源不納入能耗雙控，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。（市能源局、市行政審批局、市工信局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

2．推動重點用能設備節能增效

以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等用能設備為重點，嚴格執行能效標準，逐步提升設備能效水平。推動企業開展用能設備診斷和綜合評估，加快淘汰落后低效用能設備，加大先進高效用能設備應用力度。推動化工、醫藥、建材等領域工業用能電氣化，逐步擴大鍋爐、窯爐等電氣化終端用能設備使用比例。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落實。（市工信局、市能源局、市行政審批局、市市場監管局等按職責分工負責）

3．實施節能降碳重點工程

實施重點行業節能降碳工程，加快推動全市煤炭、煤電、鋼鐵、醫藥、化工、建材等重點行業企業深入開展能效對標達標，實施節能診斷和技術改造挖潛，強化節能管理。實施園區節能降碳工程，以大同經濟技術開發區等工業企業集聚區為重點，優化園區能源系統，提升園區基礎設施智能化低碳化水平，深化能源梯級利用，實施可再生能源替代。實施城市節能降碳工程，以城市建成區為重點，在建筑、交通、供熱等重點領域，推動傳統基礎設施升級改造，發展綠色低碳交通和超低能耗建筑，推動城市綜合能效提升。實施農業農村節能降碳工程，以陽高縣、天鎮縣、廣靈縣為重點，有序開展農房節能改造和現代宜居農房建設，推廣應用先進適用節能農機裝備，因地制宜推進可再生能源利用。（市工信局、市能源局、市發改委、市商務局、各開發區管委會、市住建局、市交通局、市農業農村局等按職責分工負責）

4．強化新型基礎設施節能

強化新型基礎設施科學布局和綠色設計，優化新型基礎設施用能結構，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏＋儲能”等多樣化能源供應模式，提高清潔能源消費比重。推動數據中心既有設施綠色升級改造，鼓勵采用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。（市能源局、市發改委、市數據局、市工信局、市住建局等按職責分工負責）

（四）工業領域碳達峰行動

1．加快培育低碳新興產業

堅持創新引領，聚焦重點產業，發展新技術、新模式，塑造新動能、新優勢，加快發展新質生產力。提升戰略性新興產業發展能級，做精先進制造業，強化延鏈補鏈，建設智造大同；做強生物醫藥產業，以生物醫藥產業園建設為牽引，建設綠色原料藥生產基地，加快中醫藥現代化產業化發展；做細新材料產業，推動高性能碳纖維、活性炭、鎂鋁合金、半導體材料等全產業鏈條布局，推動新材料高端化、智能化、集約化發展；布局低空經濟，加快發展無人機發動機制造、通航貨運、低空旅游等產業；做專綠色建材產業，引育綠色建材企業和重點項目，大力發展固廢綜合利用新技術、新產品，建設綠色建材中試基地；充分發揮全市可再生能源資源優勢和區位優勢，打造全國綠色能源數據中心集聚區和數據服務創新基地；推動低碳理念、數字技術與特色農業等融合發展，著力打造京津冀健康食品生產基地；謀劃布局氫能與儲能、前沿新材料、未來健康等未來產業集群，打造京津冀未來低碳零碳負碳產業孵化和成果轉化基地。（市工信局、市發改委、市能源局、市農業農村局、市文旅局、市商務局等按職責分工負責）

2．推動水泥行業碳達峰

推動企業減少燃料用煤，提高綠電與天然氣等清潔能源使用比例。在保障產品質量的前提下，綜合利用煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、城市污泥等固廢作為原料或水泥混合材，加大非碳酸鹽原料替代，降低非能源二氧化碳排放。加快推廣高效節能粉磨、低阻高效預熱預分解、節能低氮燃燒、新型梯度復合保溫、高效篦冷機等節能降碳技術和裝備應用。加快新型膠凝材料、低碳混凝土等綠色建材產品研發，擴大綠色低碳產品供給。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市科技局等按職責分工負責）

3．推動醫藥化工行業碳達峰

持續提升醫藥行業綠色化水平，在制冷、發酵、干燥等關鍵工序上利用酶催化技術、凍干技術、低溫蒸發技術、先進的膜過濾、結晶裝備等，推進生產過程綠色化。加強藥企對中水、沼氣及企業內部廢熱的綜合利用；持續優化現有污染治理模式，加快醫藥行業減污降碳協同推進。以左云為重點，持續優化活性炭、耐火材料等行業產能結構。加快活性炭、碳素及石墨等企業爐窯系統改造，加強爐底余熱利用，鼓勵應用新型耐火材料，加強現有煅燒/焙燒爐窯及石墨化爐爐室保溫。持續開展磨粉電機、炭化爐傳動電機、活化風機等設備變頻改造。加大碳化尾氣綜合利用、活化尾氣循環利用力度。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

4．推動其他工業行業碳達峰

支持鋼鐵行業企業實施煙氣余熱回收利用、低溫余熱發電、高耗能變壓器置換、高耗能電機置換等節能技術改造，探索開展富氫或純氫燒結冶煉、全廢鋼電爐工藝、高爐煤氣和熱風爐碳捕集利用等低碳冶金技術示范。推動通用設備、專用設備、航空航天等裝備制造業提高綠色電力應用比例，優化能源利用結構；開展數字技術綜合應用，提升能源利用效率。（市工信局等按職責分工負責）

5．嚴格高耗能高排放低水平項目監管

嚴格遏制“兩高一低”項目盲目上馬，合理控制重點行業產能規模。加強項目事前事中事后管理，嚴格落實國家關于節能、環保等方面審核審批要求，推動實現減污降碳協同增效。（市發改委、市能源局、市工信局、市生態環境局、市行政審批局、市市場監管局等按職責分工負責）

（五）城鄉建設碳達峰行動

1．推廣綠色低碳建設方式

合理控制城市開發強度，嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑，實施工程建設全過程綠色建造。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。加快推進海綿城市建設，完善城鎮雨水系統，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。以平城、云岡兩區為重點，大力發展裝配式建筑。嚴格實施建筑設計、建造過程全流程監管，減少建筑產生。加快推進綠色低碳建材評價認證和推廣應用，提升綠色建材應用比例。（市住建局、市規劃和自然資源局、市園林綠化中心、市農業農村局等按職責分工負責）

垃圾

2．加快提升建筑能效水平

嚴格執行現行標準，推動城鎮新、改、擴建建筑全部按照綠色建筑標準設計、建設和運營。結合新建社區、老舊小區改造和城市更新行動，持續推進既有建筑節能改造。引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》等相關標準，提高農房能效水平。扎實推進供熱計量改革試點工作，逐步開展公共建筑能耗限額管理，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。（市住建局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

3．加快優化建筑用能結構

在新建建筑與既有建筑中大力推廣太陽能光伏建筑一體化、太陽能光熱與空氣源熱泵等技術，加快建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。（市住建局、市規劃和自然資源局、市城市管理局、市能源局等按職責分工負責）

（六）交通運輸綠色低碳行動

1．構建綠色高效交通運輸體系

推進國家級綜合交通樞紐建設，有序推進大雄高鐵前期工作，開工建設云岡機場三期擴建工程，加快完善國省干線公路網絡，增加市域高速公路出入口，進一步釋放發展空間。依托“長城一號”旅游公路，推動交旅融合高質量發展，打造智慧交通出行平臺，推動“大數據＋旅游交通”融合發展。積極發展多式聯運，推進馱背運輸、甩掛運輸等先進運輸組織方式應用。加大對城市綠色貨運配送支持力度，建立綠色配送車輛路權優先機制，打造大同綠色貨運配送示范城市。強化大同國家物流樞紐城市建設，積極推動晉北物流中心工程建設，提升現代物流組織效率。（市交通局、市文旅局、市發改委、市公安局等按職責分工負責）

2．推動交通運輸工具低碳轉型

積極推廣換電重卡，加大對新能源重卡換電基礎設施建設的投入，建立完善的充換電網絡。鼓勵新能源重卡制造商與電池、充換電設備等相關產業鏈企業合作，全力推動換電重卡全產業鏈協同發展。積極擴大電力、氫能等新能源在交通運輸領域應用，逐步降低燃油車輛占比。加速淘汰高能耗、高排放老舊車輛，推動新增和更新的出租車、環衛車、郵政車、輕型城市物流車使用電動汽車。加快公共機構用車新能源化，鼓勵各級黨政機關、企事業單位帶頭使用新能源汽車。（市工信局、市交通局、市郵政管理局、市生態環境局等按職責分工負責）

3．完善綠色交通基礎設施建設

將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗與碳排放。按照“適度超前、布局均衡、智能高效”的原則加快構建高質量充換電基礎設施體系，加大對充換電設施建設的用地、資金等支持力度，新建和既有公共停車場要配備電動汽車充換電設施或預留充換電設施安裝條件。有序推進加氣站、加氫站、甲醇加注站等其他新能源和清潔能源基礎設施建設。（市能源局、市交通局、市工信局等按職責分工負責）

（七）農業農村減碳固碳行動

1．實施綠色低碳種植

以陽高、天鎮、靈丘等糧食主產區、蔬菜種植基地和農業綠色發展先行區為重點，推廣綠色高效栽培技術、旱作節水技術和增匯型農業技術，探索綠色低碳農業發展模式。持續開展測土配方施肥，增施有機肥，推廣水肥一體化技術，推動化肥減量增效。鼓勵和引導老舊農機報廢淘汰和更新，加快先進適用、節能環保農機裝備推廣應用。加強秸稈收儲運體系建設，持續提升秸稈產業化能力。（市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）

2．推動畜禽養殖降碳

開展畜禽規模養殖場糞污處理與利用設施提檔升級行動，推進規模化畜禽養殖場持續提高畜禽糞污處理水平，強化畜禽糞污資源化利用，促進糞肥還田利用。（市農業農村局、市生態環境局等按職責分工負責）

3．推進農村低碳用能

鞏固清潔取暖成效，因地制宜有序發展秸稈成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、生物質發電等生物質能利用，提升農村清潔用能比例；充分利用農業棚頂等設施，因地制宜發展“光伏＋設施農業”，提高可再生能源利用比例。改善農機能源消費結構，增加生物質燃油使用量，逐步減少汽、柴油用量。加強農村電網建設，推動農業大棚、農業排灌、農副產品加工等項目實施電氣化改造，加快提升農村地區炊事、取暖等生活用能電氣化水平。（市能源局、市農業農村局、國網大同供電公司等按職責分工負責）

（八）生態系統固基增匯行動

1．鞏固生態系統固碳作用

統籌推動建設空間減量和生態空間增量，嚴禁擅自改變林地、濕地、草地用途和性質，穩固現有生態系統固碳作用。落實有序有量有度的林木采伐原則，提高林草火災預防和應急處置能力。加強林草“四區一帶”生態環境恢復、疫源疫病監測防控、有害生物防治和外來物種管控，穩定林草面積，減少林草資源消耗。

落實以國家公園為主體的自然保護地體系建立要求，建立“自然保護區、自然公園”兩級自然保護地體系，促進生物多樣性與固碳能力協同保護。嚴格遵守生態系統的完整性和地理單元的連續性，構建“一帶兩屏多廊道”生態保護空間發展布局，突出左云縣、靈丘縣、云州區等地區生態資源優勢，推動生態價值轉化。（市規劃和自然資源局、市生態環境局等按職責分工負責）

2．提升生態系統碳匯增量

持續實施重要生態系統保護和修復重大工程，以流域生態系統保護和修復為重點，統籌推進永定河流域（山西）山水林田湖草沙一體化綜合治理，筑牢京津冀地區生態安全屏障。加快森林城市和林業碳匯建設，實施林業“四項”工程，持續提高森林生態系統的質量和穩定性。采取禁牧封育、補播種草、松土施肥和鼠蟲害防治等措施，提升草原固碳增匯能力。強化大清河流域和桑干河流域濕地保護和修復，實施退耕還濕、濕地生態效益補償等項目，提高濕地生態系統質量。完成省下達的歷史遺留礦山生態修復任務，有序推進持證礦山生態修復工作。（市規劃和自然資源局、市水務局、市生態環境局等按職責分工負責）

3．增強生態系統碳匯基礎支撐

加快構建和完善森林、草原、濕地自然資源監測與評價體系，依托自然資源調查監測體系及“3S”技術應用，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。加強生態系統碳匯監測和增匯減排評估等技術攻關，開展生態系統碳匯基礎理論、基礎方法等相關研究。健全生態系統碳匯相關法規政策，強化生態系統碳匯法治保障。建立健全能夠體現生態系統碳匯價值的生態保護補償機制，推進生態系統碳匯交易，完善生態保護修復多元化投入機制，促進生態產品價值實現。（市規劃和自然資源局、市生態環境局等按職責分工負責）

（九）循環經濟助力降碳行動

1．推動園區綠色低碳循環改造

按照“一園一策”原則，推動園區制定循環化改造方案，優化園區內企業、產業和基礎設施空間布局，加快實施產業循環鏈接、資源循環利用、能源梯級利用、節能降碳改造、污染集中治理等重大項目。（市發改委、市工信局、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責）

2．提升廢棄資源綜合利用水平

延伸廢棄資源回收觸角，建立線上線下融合，覆蓋全市域、輻射京津冀的廢舊物資回收網絡。超前布局退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用產業，打造退役新能源設備循環利用產業集聚區。（市發改委、市工信局、市商務局等按職責分工負責）

3．提升大宗固廢綜合利用能力

推動云岡區煤矸石資源化綜合利用及配套產業項目建設。支持云岡區打造大宗工業固廢綜合利用示范園區，推動大宗固廢“吃干榨凈”，打造可持續、可發展、可復制、可推廣的大宗固體廢棄物綠色低碳綜合利用“云岡模式”。推動大同市大宗固廢利用基地建設，促進大宗固廢向“高效、高值、規模利用”轉變。鼓勵企業開展大宗固廢綜合利用，形成利用大宗固廢制備新型墻體材料和建筑材料產業集群。推進利用工業固廢填充復墾造地，鼓勵建筑再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市城市管理局、山西省公路局大同分局、市農業農村局等按職責分工負責）

垃圾

（十）綠色低碳全民行動

1．加強全民低碳宣傳教育

把綠色低碳發展理念全面融入國民教育和干部教育培訓體系，普及碳達峰、碳中和基礎知識。以全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日、全國綠色出行宣傳月等主題宣傳節點為契機，創新宣傳方式，開拓宣傳渠道，增強社會公眾綠色低碳意識。開展低碳“進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭”活動，推廣綠色低碳產品，倡導低碳生產生活模式。深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑創建行動。（市委宣傳部、市發改委、市工信局、市能源局、市生態環境局等按職責分工負責）

2．強化綠色低碳產品服務供給

加大對綠色產品、低碳產品、節能產品等認證活動的指導和監管，保證認證的公信力。發揮政府及機關單位示范帶頭作用，提高綠色產品在政府采購中的比例。（市市場監管局、市發改委、市工信局、市財政局、市機關事務管理局等按職責分工負責）

3．引導企業履行社會責任

推動國有企業制定實施碳達峰行動方案，將碳達峰目標全面融入企業中長期發展規劃，發揮國有企業示范引領作用。推進國有企業梳理核算自身碳排放情況，研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，深入推進節能降碳。（市國資委、市工信局，中央、省屬駐同國有企業等按職責分工負責）

（十一）碳達峰先行先試行動

1．積極創建綠色算力中心、零碳園區、低碳園區

以“先進能源＋先進算力＋先進裝備制造＋先進算法模型”為核心，實現綠色算力產業上下游集聚發展。支持大同經開區、新榮區、天鎮縣創新多元耦合的能源供給模式，按照國際貿易碳足跡相關標準，打造外貿出口型零碳園區。推動各縣區立足自身實際探索建設零碳園區、低碳園區。加快新能源與先進算力人工智能一體化發展。（市能源局、市數據局、市發改委、市生態環境局、國網大同供電公司、相關縣（區）人民政府、大同經開區管委會等按職責分工負責）

2．推進縣（區）有序達峰

鼓勵各縣（區）結合區域資源稟賦、產業布局、發展階段、排放總量、節能降碳潛力，有序實現碳達峰。（各縣（區）人民政府負責）

（十二）碳達峰能力支撐行動

1．科技創新能力建設

支持企業在煤炭綠色低碳開采、煤炭清潔高效利用、可再生能源開發、數字化、二氧化碳捕集利用等重點領域開展碳達峰碳中和技術研發和推廣應用。支持企業聯合高校、科研院所等組建創新聯合體，實施碳達峰碳中和關鍵技術協同攻關，開展綠色低碳技術交易，積極申報省科學技術獎等科技獎勵。推動大同大學石墨烯林業應用國家林草局重點實驗室、大同市煤炭清潔高效利用研究所煤靈活燃燒與熱轉化山西省重點實驗室和山西省煤炭清潔高效燃燒與氣化中試基地等科技創新平臺建設，積極爭取碳達峰、碳中和領域重點實驗室、技術創新中心、中試基地和新型研發機構落地大同。強化“京同”合作，落實各項人才政策，加快引育碳達峰人才和團隊。（市科技局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）

2．統計核算能力建設

按照省級碳排放統計核算制度要求，開展全市碳排放核算工作。加強市、縣（區）和重點企業統計隊伍建設和信息化體系建設，定期開展統計人員業務培訓，逐步提升能源和碳排放統計核算能力。（市統計局、市生態環境局、市發改委等按職責分工負責）

3．數智化治理能力建設

深入推進大同新型智慧城市試點市和能源互聯網試點市建設，推進數字化綠色化協同轉型發展。促進工業、交通、城鄉建設和信息化的深度融合，推進能源、交通運輸、水利、市政等基礎設施數字化升級。（市數據局、市發改委、市工信局、市能源局、市住建局、市水務局、市生態環境局、市農業農村局、市交通局、市科技局等按職責分工負責）

三、政策保障

（一）加大財政稅收支持力度

積極爭取國家、省污染治理和節能降碳、生態保護和修復、綠色基礎設施建設、產業轉型升級等領域資金，加大項目籌劃和銜接匯報力度，爭取更多的項目安排傾斜和資金支持。統籌市級財政專項資金，加大對碳達峰試點示范和重大工程的支持力度。建立健全綠色收費價格機制，落實國家、省差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價機制，完善污水處理、生活處理等收費制度。充分發揮稅收杠桿調節作用，嚴格落實支持環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源汽車、合同能源管理等稅收政策。（市發改委、市財政局、市稅務局等按職責分工負責）

垃圾

（二）構建多元金融支持體系

引導金融機構加強與入庫企業和項目的融資對接，鼓勵金融機構設立綠色專營機構，創新綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融、轉型金融等多層次金融產品，加大對節能降碳、新能源、低碳交通、低碳建筑、CCUS等項目的投融資支持力度。建立健全環境信息共享機制，充分運用信用激勵和約束手段，加強綠色金融風險防范。（市財政局、市發改委、市國資委、大同金融監管分局、人行大同市分行等按職責分工負責）

（三）健全市場化運營機制

全面參與碳排放權、電力交易等市場建設。鼓勵企業單位對自身運營及投融資活動所產生的碳排放和個人的減碳行為進行全面核算、登記、評估、評價，支持重點排放企業開展碳資產管理。利用好風能、太陽能、生物質、森林等自然資源，開發可再生能源、碳減排技術改造、生態碳匯等領域的溫室氣體自愿減排項目。支持開展電力、建材等重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點。推廣合同能源管理等市場化節能降碳模式。積極參與電力市場化改革，鼓勵企業開展綠電交易。（市生態環境局、市發改委、市能源局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導

堅決落實黨中央對碳達峰、碳中和工作集中統一領導的要求和安排部署，把積極穩妥推進碳達峰、碳中和工作擺上重要位置，扎實推進碳達峰、碳中和工作。

（二）強化責任落實

各縣（區）、各有關部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，夯實主體責任，扎實推進我市碳達峰重點行動，主動防范風險。各相關單位、人民團體、社會組織要主動實施有針對性的節能降碳措施。各類市場主體需積極承擔社會責任，主動踐行綠色低碳的生產生活方式。

來源：大同市人民政府