廈門市人民政府辦公廳關于印發廈門市環境社會治理（ESG）發展行動方案（2025—2027年）的通知

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：

《廈門市環境、社會和治理（ESG）發展行動方案（2025—2027年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請抓好組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

2025年4月27日

（此件主動公開）

廈門市環境、社會和治理（ESG）發展行動方案（2025—2027年）

廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地,獲得聯合國人居獎、國際花園城市、生物多樣性魅力城市、國家生態文明建設示范區、國家生態市、國家生態園林城市、全國文明城市“六連冠”等多項國際級、國家級榮譽。為更好應對經濟全球化變革和可持續發展的時代需要，進一步強化廈門環境、社會和治理（以下稱“ESG”）能力建設，打造廈門品牌，構建產業綠色轉型新格局，打造國際競爭合作新優勢，釋放高質量發展新動能，構建廈門市發展ESG“124”體系，圍繞建成ESG發展全國領先城市的1個目標，構建ESG先行實踐、市場生態2大體系，打造ESG綠色產業、專業服務、理論創新、人才集聚4大高地，制定本行動方案。

一、工作目標

到2027年，全市ESG社會認知度顯著提升，ESG政策體系逐步完善，生態體系加快形成。在廈上市公司ESG信息披露率力爭達到70%左右，具有涉外業務的國有控股上市公司ESG信息披露率力爭達到100%；民營企業、涉外企業及金融機構ESG信息披露率顯著提升。打造廈門自貿片區和火炬高新區2個ESG試點區，打造以廈門國家會計學院為引領的有影響力的ESG高端智庫群。用足用好廈門經濟特區立法權，推進ESG相關領域制度建設。引進培育一批知名ESG專業服務機構，ESG鑒證覆蓋率進一步提高，ESG評級水平進一步提升，ESG相關標準體系進一步完善，ESG服務能級進一步增強，形成政府、企業、科研機構、社會組織多方參與、協同合作的ESG發展體系，力爭將廈門建設成為ESG發展全國領先城市。

二、主要舉措

（一）構建ESG先行實踐體系

1.推動建立健全企業ESG管理體系。推動企業將ESG理念納入發展戰略、管理制度和企業文化，建立相應的ESG組織機構、管理目標和績效指標體系，提高企業應對外部環境變化的韌性，提高企業可持續發展能力。鼓勵企業開展ESG數字化建設，運用大數據、人工智能等技術，聚焦綠色發展、社會貢獻、勞動者權益保護、客戶供應商關系、知識產權保護等領域，加強ESG定量數據獲取和分析，構建智能化、綠色化發展模式，形成一批可復制可推廣的應用場景和優秀實踐案例。（責任單位：市發改委、財政局、工信局、數據管理局按職責分工，下同）

2.推動國有企業和上市公司帶頭先行實踐ESG。建立國有企業ESG信息披露機制，推動在廈上市公司落實所屬證券交易所ESG信息披露要求，對標財政部《企業可持續披露準則—基本準則（試行）》、國際可持續發展準則理事會（ISSB）《國際財務報告可持續披露準則》等國內國際通行標準，不斷提高ESG信息披露率和披露質量。持續加強國有企業和上市公司ESG能力建設，積極參與國內外評級與國際交流，推動更多企業入圍“國有企業上市公司ESG先鋒100指數”等榜單。探索將ESG信息披露及評級情況納入國有企業考核指標，推動企業在投資中增加ESG考量，帶動更多企業參與ESG實踐。（責任單位：市國資委，廈門證監局，市委金融辦）

3.加快提升涉外企業ESG能力。發揮廈門對外開放的優勢，密切跟蹤國際ESG發展趨勢，鼓勵更多涉外企業對標國際一流企業，借鑒國際先進經驗和方法，深入踐行ESG，將ESG能力建設作為企業風險管控和拓展潛力的有效措施，積極在國際市場開展綠色貿易、綠色投資，承接綠色工程。鼓勵在廈外資企業積極引入總部ESG先進理念，將在廈ESG實踐納入企業總部ESG報告。鼓勵涉外企業積極加入國際ESG論壇和組織，推動市域內涉外企業加強ESG經驗分享和交流，帶動供應鏈上下游企業共同提升ESG能力和水平。（責任單位：市商務局、工信局）

4.引導民營企業積極踐行ESG理念。培育引導民營企業踐行ESG理念，以ESG實踐助推民營企業增強長遠競爭優勢和可持續增長機會。支持引導相關機構探索建立與民營企業特點相適應的輕量化、簡易的ESG披露標準體系。鼓勵民營企業將ESG逐步運用到日常經營管理，實現經濟效益與社會效益的雙贏，不斷提升企業競爭力、抗風險能力、品牌形象和社會影響力。（責任單位：市發改委、商務局、工信局、民政局、市場監管局，市工商聯、貿促會）

5.推動ESG試點建設。對按規定符合條件的新取得ESG認證的企業給予一定獎勵。發布廈門ESG優秀案例和榜單，促進ESG實踐。發揮廈門自貿片區和火炬高新區先行先試優勢，推動廈門自貿片區和火炬高新區ESG試點建設，全面對接國際和國內ESG標準和國際經貿規則，加強ESG相關政策支持，推動在貨物貿易、服務貿易、數字貿易、對外投資合作、零碳園區建設等領域實踐ESG，發揮試點帶動效應，適時將經驗做法在全市復制推廣。推動各區結合自身優勢和產業特色，鼓勵轄區企業開展ESG實踐，提高全市ESG能力水平。（責任單位：市商務局、財政局、發改委，各區人民政府，自貿委、火炬管委會）

（二）構建ESG市場生態體系

6.探索制定廈門優勢產業ESG團體標準、行業標準。積極推動國家可持續準則標準的應用實踐，支持研究機構、服務機構、協會學會、社會組織等積極參與國內外ESG披露、鑒證、評級標準制定，提高廈門在國際國內ESG標準體系制定上的話語權。在國際標準和國家通用準則的基礎上，聚焦“4+4+6”現代化產業體系，支持龍頭企業、協會學會等結合本市產業結構、經營主體規模和行業特征，推動制定一批ESG企業標準、團體標準，并適時復制推廣形成權威性ESG行業標準，推動ESG信息披露、鑒證、評級標準化發展。（責任單位：市財政局、市場監管局、發改委、商務局，各行業主管部門）

7.鼓勵開展ESG信息鑒證。加強審計機構、咨詢服務機構等對國際主流ESG鑒證標準的研究，逐步提高ESG信息鑒證能力。鼓勵本市國有企業和上市公司、民營企業、涉外企業等具有ESG治理實踐基礎的企業，引入獨立公正權威第三方機構，對企業ESG披露信息進行鑒證，提高企業ESG信息披露的透明度和可信度。（責任單位：市財政局、國資委、工信局、商務局，市工商聯，廈門證監局，各行業主管部門）

8.數字賦能碳排放管理平臺建設。夯實ESG信息披露的底層數據支撐，持續完善廈門市碳足跡認證平臺建設，鼓勵企業開展產品碳足跡核算、認證，對按規定符合條件的企業給予一定資金支持。鼓勵企業將碳核算、碳排放管理納入企業戰略規劃與內部管理體系，建立完善碳排放管理體系，不斷優化能源結構，提高能源使用效率，推廣綠色技術，積極倡導綠色企業文化，強化低碳意識，實現綠色可持續發展。（責任單位：市發改委、生態環境局、工信局）

9.創新綠色金融與ESG深度融合。建立符合地方特色、服務低碳轉型、產品服務多元、穩健有序運行的綠色金融體系，推動金融機構和獲綠色金融支持的企業積極實踐ESG，加強對與ESG風險和機遇相關的管理制度、戰略規劃、財務影響、績效目標等內容的披露。支持金融機構加強ESG金融產品與服務創新，豐富綠色金融領域的ESG應用場景，為ESG評級高的企業提供利率優惠或簡化業務流程，引導資金投向ESG項目，支持企業實踐ESG。支持金融機構和企業發行ESG主題債券。支持ESG表現良好的企業上市。（責任單位：市委金融辦，市財政局，人民銀行廈門市分行、廈門金融監管局、廈門證監局）

10.推動消費模式綠色轉型。加大綠色產品供給，引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命周期能源資源消耗和對生態環境影響。積極擴大綠色消費，適時將ESG評價納入招商引資考量和項目投資前期研究，引導企業和公眾進行綠色采購。推廣綠色生活方式，踐行簡約適度、綠色低碳理念。（責任單位：市發改委、工信局、商務局、生態環境局、交通局）

（三）打造ESG綠色產業高地

11.加快綠色低碳產業體系發展。圍繞“4+4+6”現代化產業體系發展新質生產力，推進支柱產業綠色轉型升級、戰略性新興產業加快發展，建設綠色制造體系和綠色服務體系，培育引進綠色低碳新產業、新業態、新商業模式，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。推進儲能、氫能、新型電力系統、低碳零碳化工等綠色技術創新攻關，推動建設綠色技術國家創新中心、綠色技術創新聯合體和基地。鼓勵企業通過技術大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。（責任單位：市發改委、工信局、科技局、生態環境局、商務局）

12.構建全生命周期綠色低碳產業鏈供應鏈。鼓勵電子信息、裝備制造、新材料、新能源、消費品等行業龍頭企業，在供應鏈整合、創新低碳管理等關鍵領域發揮引領作用，將ESG理念深度融入于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發展。加強人工智能在ESG領域的運用，支持產業鏈骨干企業加強ESG數字化平臺建設，積極推動供應鏈ESG評價與應用，帶動上下游企業實踐ESG。（責任單位：市工信局、商務局、生態環境局、數據管理局）

13.推動打造綠色循環低碳產業園區。依托火炬高新區、同翔高新城等載體，積極創建一批國家級、省級、市級綠色園區。在綠色園區內推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設，構建園區內綠色低碳、循環經濟產業鏈條，促進各類資源有效利用。培育一批國家級綠色工廠、綠色制造企業和綠色供應鏈管理企業，支持綠色工廠和企業積極編制ESG報告。（責任單位：市工信局、發改委、生態環境局，各區人民政府、火炬管委會）

（四）打造ESG專業服務高地

14.培育壯大ESG專業服務主體。大力引進國內外知名會計師事務所、ESG鑒證機構、ESG評級機構、咨詢服務機構落戶，吸引具有國際資質的碳足跡和碳排放認證機構在廈設立分支機構，健全ESG服務業態。支持本市專業服務機構積極拓展ESG服務業務，提高ESG專業服務能力，打造ESG服務品牌。強化行業監管，加強ESG專業服務機構管理，完善服務質量評價機制，引導專業服務機構規范、專業發展。推動組建ESG聯合會、學會、協會，為ESG政策制定、標準編制、服務保障等提供專業支撐，帶動ESG產業化、集聚化、規模化發展。（責任單位：市發改委、財政局、商務局、教育局、民政局，廈門大學、廈門國家會計學院）

15.加強ESG學習培訓宣傳。積極開展ESG培訓學習、產業對接、宣傳推廣等活動，增強政府部門、社會、企業實踐ESG的意識和能力。支持優秀企業積極參與國內外ESG評選活動，展示廈門ESG案例和經驗做法，提升廈門ESG工作影響力。依托投洽會、廈門國際海洋周等重要活動載體，舉辦ESG年度國際論壇等具有國際影響力的ESG品牌活動，講好廈門故事，加強ESG國際交流合作和宣傳推廣。（責任單位：市發改委、財政局、商務局、教育局，市委宣傳部，廈門大學、廈門國家會計學院）

16.提高ESG國際仲裁能力。綜合考量法律、制度、技術以及國際合作等多維度因素，提高涉外法律服務水平，提升ESG企業“走出去”的抗風險能力；探索引入第三方資助，確保資助行為合法合規；持續提升仲裁機構案件審理能力，保障ESG案件得到公正裁決并取得良好社會效果；加強機構合作，促進國內外仲裁機構之間加強合作交流，共享ESG仲裁的經驗、案例和數據等，提高涉及ESG領域的國際商事仲裁能力。（責任單位：市司法局、商務局，自貿委，海絲法務辦，廈門仲裁委）

（五）打造ESG理論創新高地

17.推動建設高端智庫群。鼓勵廈門高校院所、學術研究機構、學會協會加強ESG專業學科建設和載體平臺建設，立足廈門國家會計學院、廈門大學在ESG研究上的優勢，打造ESG高端智庫群，創建系列培訓、論壇等ESG品牌交流活動。（責任單位：廈門國家會計學院、廈門大學，市財政局、商務局、教育局）

18.打造國際化與本土化并舉的ESG研究高地。持續跟蹤研究ESG前沿問題，打造具有影響力的ESG產學研國際交流合作平臺，探討推動ESG的本土實踐路徑。加強ESG相關制度、披露、鑒證、評級等領域的理論研究，為政府部門政策制定提供理論支持。加強ESG運用理論研究，為企業實踐ESG提供理論指導，加速研究成果轉化。加強ESG投資發展理論研究，打造基于ESG的投資框架體系。（責任單位：廈門國家會計學院、廈門大學，市財政局、商務局、教育局）

（六）打造ESG人才集聚高地

19.重視ESG專業人才培養。將ESG職業培訓納入相關培訓體系。支持高校院所、學術研究機構、行業協會學會、社會組織等，組織開展ESG能力建設的論壇、培訓等活動。鼓勵有條件的高校院所、科研機構加強ESG人才培養和社會服務，設立ESG相關專業，積極開展ESG課題研究、研發ESG高端課程，加強ESG專業復合型人才的培養和輸出。（責任單位：市教育局、財政局、人社局，市科協，廈門大學、廈門國家會計學院）

20.吸引高層次ESG人才集聚。支持相關機構或企業發起設立廈門市ESG聯盟、協會、學會等組織，吸引國際國內行業領軍專家、ESG人才在廈門交流集聚。加強引進國內外ESG領域的專業研究人才，加強高校院所、科研機構的智力支撐。（責任單位：市財政局、人社局、教育局，市科協，廈門國家會計學院、廈門大學）

三、工作要求

（一）強化協調推進機制。市發改委要加強統籌協調，圍繞將廈門建設成為ESG發展全國領先城市的目標，構建各行業主管部門、各區人民政府、各管委會、相關專家智庫和咨詢機構協同合作的ESG工作推進機制和交流合作機制，推動形成ESG實踐發展的理念共識，形成縱向協同、橫向聯動的工作合力。

（二）強化責任落實機制。各責任單位要對照目標任務細化具體工作舉措，緊跟國際ESG前沿動態，積極借鑒國內外先進城市做法，加強政策研究和制定，加大ESG的政策支持。結合本市ESG工作基礎及實際情況，揚優勢、補短板，分領域、分階段推動解決制約本市ESG體系建設的難點堵點。

（三）強化跟蹤問效機制。各責任單位要定期開展工作評估，對成效未達預期的舉措適時調整完善，及時解決存在問題，形成持續迭代、良性循環的跟蹤督促機制。要做好ESG相關政策的解讀和宣傳，引導各類企業、高校院所、研究機構、行業協會學會、社會組織和服務機構等積極參與ESG實踐，形成發展ESG的濃厚氛圍。

本方案自發布之日起施行，有效期至2027年12月31日。

來源：廈門市人民政府