天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知

津政辦規(guī)〔2025〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2025年6月20日

天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》、《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開展的地方碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動。

納入全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動、納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)具體工作。

市級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國資、金融、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)，研究提出本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；制定納入本市碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡稱重點(diǎn)排放單位）的確定條件，并向社會公布。

第六條 市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門制定溫室氣體排放單位名單。其中，符合重點(diǎn)排放單位確定條件的，列入重點(diǎn)排放單位名單，不符合重點(diǎn)排放單位確定條件的為其他排放單位。

溫室氣體排放單位和重點(diǎn)排放單位名單，按年度向社會公布。

第二章 碳排放配額管理

第七條 市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮歷史排放情況、行業(yè)發(fā)展階段和減排潛力、市場調(diào)節(jié)需要等因素確定年度碳排放配額總量和分配方案。

第八條 依照本辦法第五條、第七條的規(guī)定，研究提出本市碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、制定重點(diǎn)排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)級人民政府、市級有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

第九條 碳排放配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、有償發(fā)放為輔。市生態(tài)環(huán)境局確定不超過年度碳排放配額總量的5％作為調(diào)整量，用于碳排放配額調(diào)整、有償發(fā)放和市場調(diào)節(jié)等。

因有償發(fā)放碳排放配額而獲得的資金，全額繳入市級國庫，實(shí)行收支兩條線管理。

第十條 市生態(tài)環(huán)境局通過天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)組織碳排放配額登記、清繳、管理等工作，并組織做好系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)記錄的碳排放配額持有、變更、清繳、注銷等信息，是判斷碳排放配額歸屬的依據(jù)。

第十一條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前，通過天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)，清繳與市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)的本單位上一年度溫室氣體排放量相等的碳排放配額。

重點(diǎn)排放單位可以通過本市碳排放權(quán)交易市場購買或者出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用于清繳。

重點(diǎn)排放單位足額清繳其碳排放配額后仍有結(jié)余的，可予以結(jié)轉(zhuǎn)，具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。

第十二條 重點(diǎn)排放單位可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，購買核證減排量用于清繳其碳排放配額，清繳比例不得超過其應(yīng)清繳碳排放配額的5％。1個單位核證減排量相當(dāng)于1個單位碳排放配額。

第十三條 重點(diǎn)排放單位解散、關(guān)停、遷出本市時，應(yīng)當(dāng)清繳與市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)的溫室氣體排放量相等的碳排放配額，并將該年度剩余免費(fèi)碳排放配額全部上繳市生態(tài)環(huán)境局。

重點(diǎn)排放單位合并或分立的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施的歸屬，制定合理的碳排放配額變更和清繳方案，在規(guī)定時限內(nèi)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，在天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)完成變更登記。

第三章 排放報(bào)告與核查

第十四條 溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放，制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度的溫室氣體排放報(bào)告（以下簡稱年度排放報(bào)告），并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。

溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)對所報(bào)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性負(fù)責(zé)，年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

溫室氣體排放單位可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、編制年度排放報(bào)告。

第十五條 市生態(tài)環(huán)境局組織對溫室氣體排放單位年度排放報(bào)告進(jìn)行核查，并結(jié)合重點(diǎn)排放單位提交的年度排放報(bào)告，確認(rèn)重點(diǎn)排放單位上一年度溫室氣體排放量，并將核查結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位，該結(jié)果作為重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。

重點(diǎn)排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起7個工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

第十六條 市生態(tài)環(huán)境局可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對溫室氣體排放單位年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)配合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審核工作，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正開展技術(shù)審核業(yè)務(wù)，對其出具的技術(shù)審核意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。

同一技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市不得同時從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

第四章 交易管理

第十七條 本市碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額和本市核證減排量。

本市碳排放權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者符合國家及本市有關(guān)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

碳排放配額和本市核證減排量等碳排放權(quán)交易產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在本市指定的碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。

第十八條 重點(diǎn)排放單位及符合本市有關(guān)規(guī)定的其他主體，依據(jù)本辦法可以參與本市碳排放權(quán)交易或從事本市碳排放權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。

生態(tài)環(huán)境主管部門、其他對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及本辦法規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。

第十九條 碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本市碳排放權(quán)統(tǒng)一交易，提供交易場所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，確保交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，規(guī)范交易活動，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境。

碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時記錄交易情況，通過天津市碳排放權(quán)登記注冊系統(tǒng)進(jìn)行交割。本市碳排放權(quán)交易納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)依照市價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取交易手續(xù)費(fèi)。

第二十條 碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市交易監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時公布本市碳排放權(quán)交易等信息。

當(dāng)出現(xiàn)重大交易異常情況時，碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，并采取限制交易、臨時停市等緊急措施。

第五章 監(jiān)管與激勵

第二十一條 市生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門對本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理事項(xiàng)主要包括：

（一）溫室氣體排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制與執(zhí)行、年度排放報(bào)告編制與報(bào)送等活動；

（二）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)審核、檢驗(yàn)檢測等活動；

（三）重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳、交易等活動；

（四）碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展碳排放權(quán)交易及信息發(fā)布等活動；

（五）碳排放權(quán)交易市場參與主體的其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本市碳排放權(quán)交易市場價(jià)格監(jiān)測，可以根據(jù)需要在碳排放配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過有償競價(jià)發(fā)放、回購等手段調(diào)節(jié)市場價(jià)格、維護(hù)市場秩序。有償競價(jià)發(fā)放、回購可以按相關(guān)要求通過碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第二十三條 任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。

第二十四條 市生態(tài)環(huán)境局將重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況向社會公布。

將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因違反相關(guān)規(guī)定受到行政處罰等信息納入本市信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。

第二十五條 本市鼓勵銀行及其他金融機(jī)構(gòu)向按期完成碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位提供融資服務(wù)，支持重點(diǎn)排放單位以碳排放配額作為質(zhì)押標(biāo)的開展融資。碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)制定碳排放配額質(zhì)押登記業(yè)務(wù)規(guī)則，并做好質(zhì)押登記工作。

第二十六條 市和區(qū)有關(guān)部門支持按期完成碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位申報(bào)節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和本市節(jié)能降碳相關(guān)扶持政策所支持的項(xiàng)目。

第六章 附則

第二十七條 本辦法下列用語的含義：

（一）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。

（二）碳排放，是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

（三）碳排放權(quán)，是指溫室氣體排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益。

（四）碳排放配額，是指分配給重點(diǎn)排放單位規(guī)定時期內(nèi)的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸的二氧化碳當(dāng)量。

（五）清繳，是指重點(diǎn)排放單位在規(guī)定的時限內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局繳納碳排放配額的行為。重點(diǎn)排放單位年度應(yīng)清繳碳排放配額等于市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)的上一年度溫室氣體排放量。

（六）核證減排量，包括依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規(guī)定取得的核證自愿減排量和市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的相關(guān)規(guī)定取得的本市核證減排量。

第二十八條 重點(diǎn)排放單位消費(fèi)非化石能源電力的，按照本市有關(guān)規(guī)定對其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應(yīng)調(diào)整。

第二十九條 本辦法自2025年7月1日起實(shí)施，有效期5年。

來源：天津市人民政府