建省林業(yè)局關(guān)于省十四屆人大三次會(huì)議第1051號(hào)建議的答復(fù)

閩林函〔2025〕89號(hào)

XX代表：

　　《關(guān)于解決高山冷涼花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題的建議》（第1051號(hào)）由我局會(huì)同省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦理。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下：

　　高山冷涼花卉產(chǎn)業(yè)是屏南縣鞏固拓展脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，您實(shí)地調(diào)研、研究政策，提出的政策建議對(duì)破解花卉產(chǎn)業(yè)用地難題很有針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們將在工作中吸納并向上爭(zhēng)取完善相關(guān)政策，努力做好花卉產(chǎn)業(yè)用地要素保障工作。

　　一、關(guān)于花卉產(chǎn)業(yè)使用耕地問(wèn)題

　　按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）等文件規(guī)定，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積，不得轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，如需轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地(含花卉設(shè)施建設(shè)用地)的，應(yīng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。您提出的將花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地列入可使用一般耕地范圍，并以就近復(fù)耕方式實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的建議，符合耕地用途管制相關(guān)規(guī)定。我們將根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家改革完善后的耕地占補(bǔ)平衡管理制度，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）自然資源部門(mén)配合做好相關(guān)工作，加快花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，合理規(guī)劃和有效保障設(shè)施花卉建設(shè)用地，支持花卉產(chǎn)業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新與集約用地等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索花卉與糧食作物輪作、間作、套種等種植模式，實(shí)現(xiàn)保糧與增收雙贏。

　　下一步，我們將積極與自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通，反映您提出的“對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地(含花卉設(shè)施建設(shè)用地)使用一般耕地，在不破壞耕作層的情況下，視為未改變耕地性質(zhì)，無(wú)需進(jìn)行‘占補(bǔ)平衡’”的建議，爭(zhēng)取政策支持。

　　二、關(guān)于花卉產(chǎn)業(yè)使用林地問(wèn)題

　　“十四五”期間，我局進(jìn)一步加大了對(duì)屏南縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，累計(jì)安排省級(jí)財(cái)政花卉項(xiàng)目資金1636萬(wàn)元，補(bǔ)助新建花卉溫室大棚9.5萬(wàn)m 2 ，花卉生產(chǎn)設(shè)施條件得到明顯改善提升，有力示范帶動(dòng)了文心蘭、多肉植物等特色花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我局支持在林地上發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合用林條件的，在用林指標(biāo)上予以充分保障，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效審批服務(wù)。 一是委托下放審批權(quán)限。 將建設(shè)項(xiàng)目使用林地除了涉及國(guó)家公園，省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū),省級(jí)及以上各類自然公園（含森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等），省屬國(guó)有林場(chǎng)，基干林帶以外，林地面積2公頃以下，公益林面積1公頃以下的審核權(quán)限委托下放市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了市、縣級(jí)林地審核權(quán)限，減少審批層級(jí)。 二是優(yōu)化審批流程。 制定林地審核流程“一張圖”，實(shí)行省市并聯(lián)審查，通過(guò)“數(shù)據(jù)最多采一次”、“無(wú)證明省份”建設(shè)、“免證辦”服務(wù)等，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)部審查流程，提高審批效率。 三是主動(dòng)靠前服務(wù)。 根據(jù)項(xiàng)目情況派出服務(wù)“小分隊(duì)”深入基層一線面對(duì)面服務(wù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)出謀劃策，有針對(duì)性地解決項(xiàng)目推進(jìn)涉林難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)范、快捷申報(bào)使用林地手續(xù)。

　　根據(jù)《森林法》第五十二條及國(guó)家林草局相關(guān)規(guī)定，目前未將花卉產(chǎn)業(yè)設(shè)施納入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施范疇。下一步，我局將積極向國(guó)家林草局反映您的建議，爭(zhēng)取政策支持。

　　三、關(guān)于花卉產(chǎn)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題

　　根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限等。我們支持通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式集中土地解決花卉產(chǎn)業(yè)用地問(wèn)題。

　　下一步，我們將積極引導(dǎo)推動(dòng)加快“國(guó)有場(chǎng)圃+花卉”融合發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃利用自身土地資源和管理經(jīng)驗(yàn)與花企花農(nóng)合作聯(lián)營(yíng)，共同建設(shè)花卉生產(chǎn)基地等，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　感謝對(duì)林業(yè)工作的關(guān)心和支持。

　　福建省林業(yè)局

2025年4月30日

來(lái)源： 福建省林業(yè)局政府網(wǎng)