文︱劉德科

全國(guó)所有重要城市，基本上都已經(jīng)獲得了國(guó)務(wù)院關(guān)于「國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）」的批復(fù)。我們可以比較閱讀一下：27座GDP萬(wàn)億城市，在未來(lái)十年的生長(zhǎng)方向。

國(guó)家給予的定位

我們先來(lái)看國(guó)務(wù)院在批復(fù)中給予27座GDP萬(wàn)億城市的不同定位。主要是這么幾個(gè)看點(diǎn)——

●第一等級(jí)：地位最高的，是京滬深。它們分別獲得了國(guó)家級(jí)的特殊定位。

●第二等級(jí)：廣州、重慶與天津，獲得了「我國(guó)重要的中心城市」，雖然也是國(guó)家級(jí)的定位，但遜于京滬深。廣州獲得國(guó)家級(jí)定位，理所當(dāng)然，畢竟它是傳統(tǒng)認(rèn)知中的一線城市；重慶與天津獲得國(guó)家級(jí)定位，主要因?yàn)樗鼈兪侵陛犑小?/p>

●第三等級(jí)：成都與西安獲得了「西部地區(qū)重要的中心城市」，杭州、南京與蘇州獲得了「東部地區(qū)重要的中心城市」，武漢獲得了「中部地區(qū)的中心城市」。

●第四等級(jí)：合肥作為長(zhǎng)三角「三省一市」中的安徽省會(huì)城市，沒(méi)有獲得杭州和南京那樣的「東部地區(qū)重要的中心城市」，而是獲得了「長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市」，跟寧波、無(wú)錫與常州處于同一等級(jí)。這未必是輕視合肥，畢竟跟合肥同等級(jí)的副省級(jí)城市或省會(huì)城市還有跟青島（沿海重要的中心城市）、長(zhǎng)沙（長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市）、鄭州（黃河流域重要的中心城市）、福州（東南沿海重要的中心城市）與濟(jì)南（黃河流域重要的中心城市）。

●第五等級(jí)：作為后起之秀的佛山與東莞，獲得了「粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市」——尚未冠以「中心城市」，目前暫時(shí)冠以「節(jié)點(diǎn)城市」。

●第六等級(jí)：在27座GDP萬(wàn)億城市中，泉州、南通、煙臺(tái)與唐山的「國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）」不是由國(guó)務(wù)院批復(fù)，而是分別由所在省之省政府批復(fù)。

◆國(guó)家對(duì)于27座GDP萬(wàn)億城市的定位

城市

GDP

定位

1

國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心

2

全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心

3

深圳

國(guó)家創(chuàng)新型城市

4

我國(guó)重要的中心城市

5

廣州

我國(guó)重要的中心城市

6

東部地區(qū)重要的中心城市

7

西部地區(qū)重要的中心城市

8

杭州

東部地區(qū)重要的中心城市

9

中部地區(qū)的中心城市

10

東部地區(qū)重要的中心城市

11

寧波

長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市

12

我國(guó)重要的中心城市

13

青島

沿海重要的中心城市

14

無(wú)錫

長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市

15

長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市

16

黃河流域重要的中心城市

17

福州

東南沿海重要的中心城市

18

濟(jì)南

黃河流域重要的中心城市

19

長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市

20

佛山

粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市

21

西部地區(qū)重要的中心城市

22

泉州

23

南通

24

東莞

粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市

25

常州

長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市

26

煙臺(tái)

27

唐山

*泉州、南通、煙臺(tái)、唐山的「國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035）」分別由所在省之省政府批復(fù)

兩點(diǎn)感受

我們?cè)僬f(shuō)兩點(diǎn)感受——

●國(guó)家給予的定位，跟GDP未必是成正比關(guān)系。

●國(guó)家給予的定位，帶有一定程度的行政分級(jí)色彩；但城市的生長(zhǎng)與壯大，常常不以行政意志為轉(zhuǎn)移，現(xiàn)實(shí)的力量有時(shí)會(huì)掙脫規(guī)劃的束縛，有時(shí)也會(huì)追不上規(guī)劃的期許。

這些城市可以擴(kuò)張到多大

這些城市未來(lái)可以擴(kuò)張到多大？我們還可以特別關(guān)注一下國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)于「城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積」的數(shù)據(jù)。除了北京等極少數(shù)城市之外，其他城市的「城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積」基本上都有約1.3倍的擴(kuò)張系數(shù)。

我們把27座GDP萬(wàn)億城市按「城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積」從大到小進(jìn)行排序。你可以看到有些城市比你想象的要更大，比如蘇州，它的「城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積」差不多是南京的1.8倍。

◆GDP萬(wàn)億城市的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積排序

城市

開(kāi)發(fā)邊界面積

1

3200 km2

2

2760 km2

3

2651.83 km2

4

2361.20 km2

5

廣州

2135.00 km2

6

2093.12 km2

7

2074.69 km2

8

青島

2027.69 km2

9

1885.00 km2

10

1813.35 km2

11

寧波

1681.25 km2

12

杭州

1647.90km2

13

佛山

1590.44 km2

14

無(wú)錫

1495.51 km2

15

1492.53 km2

16

煙臺(tái)

1469.13 km2

17

濟(jì)南

1456.03 km2

18

東莞

1433.37 km2

19

1410.77 km2

20

1308.67 km2

21

1289.30 km2

22

南通

1157.77 km2

23

深圳

1130.74 km2

24

福州

1000.63 km2

25

常州

925.06 km2

26

唐山

未公布

26

泉州

未公布

附錄：

國(guó)務(wù)院給予

27座GDP萬(wàn)億城市的

定位與愿景

——長(zhǎng)三角——

上海SHANGHAI

·城市定位：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心

·目標(biāo)與愿景：卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市

杭州HANGZHOU

·城市定位：東部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)基地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)際旅游目的地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)杭州篇章

南京NANJING

·城市定位：東部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性航運(yùn)物流中心

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)南京篇章

蘇州SUZHOU

·城市定位：東部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、綜合型現(xiàn)代物流中心、具有江南水鄉(xiāng)特色的國(guó)際旅游目的地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化蘇州篇章

合肥HEFEI

·城市定位：長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)性綜合交通樞紐城市

·核心功能：中部先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化合肥篇章

寧波NINGBO

·城市定位：長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，全國(guó)性綜合交通樞紐城市

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、全國(guó)航運(yùn)物流中心、「一帶一路」港航合作重要節(jié)點(diǎn)城市

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)寧波篇章

無(wú)錫WUXI

·城市定位：長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地和文化創(chuàng)意基地、具有湖濱山水特色的風(fēng)景旅游目的地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)錫篇章

常州CHANGZHOU

·城市定位：長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化常州篇章

南通NANTONG

·城市定位：上海大都市北翼門(mén)戶城市、全國(guó)性綜合交通樞紐城市、富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市、國(guó)家歷史文化名城〔江蘇省政府批復(fù)〕

——粵港澳大灣區(qū)——

深圳SHENZHEN

·城市定位：國(guó)家創(chuàng)新型城市，現(xiàn)代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例

廣州GUANGZHOU

·城市定位：我國(guó)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，科技教育文化中心

·核心功能：國(guó)際商貿(mào)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合性門(mén)戶、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地，粵港澳大灣區(qū)核心引擎

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)廣州篇章

佛山FOSHAN

·城市定位：粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，國(guó)家歷史文化名城

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化佛山篇章

東莞DONGGUAN

·城市定位：粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化東莞篇章

——西部——

成都CHENGDU

·城市定位：西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地

·目標(biāo)與愿景：踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)

重慶CHONGQING

·城市定位：我國(guó)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城和國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)重慶篇章

西安XI’AN

·城市定位：西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，國(guó)家重要科研和文教中心

·核心功能：西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心以及國(guó)際旅游目的地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)西安篇章

——中部——

武漢WUHAN

·城市定位：中部地區(qū)的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心以及長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化武漢篇章

長(zhǎng)沙CHANGSHA

·城市定位：長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市

·核心功能：中部先進(jìn)制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)沙篇章

——東南——

福州FUZHOU

·城市定位：東南沿海重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市

·核心功能：東南沿海對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地以及海峽兩岸融合發(fā)展、交流合作重要承載地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化福州篇章

泉州QUANZHOU

·城市定位：21世紀(jì)「海絲名城」、世界遺產(chǎn)城市、世界閩南文化交流中心〔福建省政府批復(fù)〕

——北方——

北京BEIJING

·城市定位：全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心

·目標(biāo)與愿景：中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都

天津TIANJIN

·城市定位：我國(guó)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)

·目標(biāo)與愿景：改革開(kāi)放先行區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)天津篇章

鄭州ZHENGZHOU

·城市定位：中部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：中部先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化鄭州篇章

濟(jì)南JINAN

·城市定位：黃河流域重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市

·核心功能：北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)濟(jì)南篇章

青島QINGDAO

·城市定位：沿海重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國(guó)際性綜合交通樞紐城市

·核心功能：北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)際濱海旅游目的地

·目標(biāo)與愿景：中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)青島篇章

煙臺(tái)YANTAI

·城市定位：海洋經(jīng)濟(jì)大市與制造業(yè)強(qiáng)市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家清潔能源示范城市、宜業(yè)宜居宜游的品質(zhì)城市〔山東省政府批復(fù)〕

唐山TANGSHAN

·城市定位：東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)，打造京津冀城市群區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市〔河北省政府批復(fù)〕

主編-何玲 影像總監(jiān)-費(fèi)嘉

編輯-盧丹婷 編導(dǎo)-沈奕飛 攝像-王德正

商務(wù)總監(jiān)-周慧慧 總策劃-王冬鶯 總編輯-劉德科