人力資源社會保障廳：《關于加快新時代技工教育高質量發展的實施意見》解讀

一、出臺背景

技工教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，承擔著為經濟社會發展培養高素質技能人才的重要任務。近年來，省委、省政府全面推動“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略，培育發展六大優勢產業和圍繞新質生產力推動的人工智能、綠氫、低空經濟三大產業，高技能人才需求十分旺盛。為深入落實國家關于深化技工院校改革、大力發展技工教育等方面要求，提升我省技能人才培養規模質量，適應產業發展需求，人力資源社會保障廳牽頭會同相關部門研究形成《關于加快新時代技工教育高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），2025年4月以省政府辦公廳名義印發，《四川省人民政府辦公廳關于發展技師學院的意見》（川辦函〔2008〕195號）同時廢止。

二、制定依據

主要依據《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《四川省職業教育條例》《關于深化技工院校改革大力發展技工教育的意見》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》《技工教育“十四五”規劃》《關于推動技能強企工作的指導意見》等相關要求制定。

三、主要內容

《實施意見》從夯實發展基礎、增強服務能力、創新保障機制及提高管理水平4方面提出17條具體舉措。

（一）夯實發展基礎。本部分明確了優化技工教育布局結構、推進教學改革、強化專業建設、完善辦學模式以及鼓勵社會力量辦學的范圍和內容。

（二）增強服務能力。本部分闡述了開展高質量職業技能培訓、提升技能評價服務能力、服務重點項目建設、加強產業與就業的聯動以及強化區域合作交流的主要任務。

（三）創新保障機制。本部分強調了各地需完善財力保障機制、加大激勵保障力度以及推動職業教育與技術融合發展的必要性。

（四）提高管理水平。本部分著重強調了完善工作機制、健全部門協作機制、加強規范管理、形成工作合力的重要性，并提出全面提高技能人才的政治待遇、經濟待遇和社會待遇，以營造一個良好的發展環境。

四、主要特色和亮點

一是明確以三項服務為重點。《實施意見》提出堅持以服務科技創新、服務產業發展、服務民生保障為重點，通過大力發展技工教育，培養支撐前端的高精尖應用型、中端產業實用型以及基礎端重點群體保障型技能人才，著力為全面建設社會主義現代化四川提供高素質技能人才支撐。

二是強化政策集成創新。基于對省內外技工院校發展情況對比分析，結合我省實際情況，整合技工院校建設、基礎投入、激勵保障等政策，系統聯動技能人才培育所涉及的職業技能培訓、技能評價、職業技能競賽等業務，融入技能四川重點項目建設以及就業促進等，實現陣地建設、發展、賦能和人才培養、評價、使用的有效協同，系統全面支持技工教育高質量發展。

三是突出以用為本加強激勵。針對“有活沒人干”“有人沒活干”等問題，通過完善財政保障機制、增強激勵措施、促進職業教育與技術發展融合、加強規范管理等措施，有效促進技工院校的發展和技能人才工作。同時，建立完善部門間協同工作機制，創新政府、行業、企業和社會的多元投入保障機制，營造有利于技能人才成長的良好環境，激勵廣大青年走技能成才、技能報國的道路。

政策文件：

四川省人民政府辦公廳

關于加快新時代技工教育高質量發展的實施意見

川辦發〔2025〕13號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展技工教育的決策部署，加快推動技能強省建設，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委十二屆歷次全會部署，錨定建設技能強省總目標，以全面促進技工院校提質擴容為主線，以服務科技創新、產業發展、民生保障為重點，加快實現新時代技工教育高質量發展。到2029年，建成一批特色鮮明、專業優勢突出、產業支撐有力的技工院校，形成與我省經濟社會發展水平相適應、合理布局、多元辦學、內涵發展的特色技工教育體系，辦學質量及規模步入全國一流行列，為全面建設社會主義現代化四川提供高素質技能人才支撐。

二、夯實發展基礎

（一）優化布局結構。支持尚未設立技師學院的市（州）創建技師學院，支持具備條件的縣（市、區）創建技工學校。規劃新建的技工院校應向產業人口聚集區和全省15條重點產業鏈主要承載地、協同發展地集中。支持各地將校園用地納入國土空間規劃，符合劃撥用地條件的可以劃撥方式供地，予以重點保障。完善技工院校建設標準，對照標準深入實施達標工程，實現“規范一批、淘汰一批、創優一批、整合一批、建設一批”，力爭全省技工院校數量穩定在120所左右。實施高水平技工院校培育行動，到2029年建成一批高水平技師學院、高級技工學校、技工學校。

（二）推進教學改革。全面推進工學一體化技能人才培養模式課程教學改革，課程內容與職業標準、教學過程與生產過程實現精準對接。建立省級技工院校教改課題研究和教學成果庫，按政策規定對優秀成果給予獎勵。加強以賽促教、以賽促學，鼓勵技工院校開設競賽班，申報創建競賽集訓中心，推動師資培養、課程標準、教學要求與競賽標準相銜接。

（三）建強師資隊伍。建設一批高質量技工教育（職業培訓）師資培訓中心。遴選培育高水平師資隊伍，培養300名左右師德高尚、技藝精湛、具有創新精神的骨干校長、教師、班主任，工學一體化教師占比達到50%。支持技工院校在教職工總額中安排一定比例或者通過流動崗位等形式，面向社會和企業聘用專業技術人員、高技能人才等擔任兼職教師。符合條件的高技能領軍人才，技工院校可采取考核方式公開招聘。

（四）強化專業建設。圍繞具有四川特色的電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康等產業，打造一批重點專業。加強新興行業技能人才培養，前瞻性布局建設人工智能、低空經濟、綠色氫能等新質生產力和未來產業領域相關專業。圍繞社會民生急需的養老育幼、家政服務、健康照護等現代服務產業，引導技工院校開設康復保健、老年服務與管理、嬰幼兒托育服務與管理、家政服務與管理等專業。圍繞傳統產業轉型升級，持續推進數控加工、工業機械自動化裝調、焊接加工、汽車制造與裝配、食品加工與檢驗等傳統優勢專業智能化、綠色化、數字化升級改造。依據全省15條重點產業鏈科技創新人才需求、用工需求和就業情況，建立專業動態調整和預警機制，到2029年，打造100個支撐我省重點產業發展的高水平專業，積極支撐建圈強鏈行動。

（五）完善辦學模式。堅持校企合作基本辦學制度，完善校企雙制辦學模式，普及創新創業教育。支持校企聯合開展新型學徒制培訓，對完成培訓任務的企業原則上按每人每年不低于5000元給予補貼。引導技工院校普遍設立企業培訓工作站。按照“技工院校+園區+企業”的模式，組建行業性、區域性技工教育聯盟，打造產業、教學、評價銜接融通的技能生態鏈，更好服務全省重點產業鏈人才需求。

（六）鼓勵社會辦學。鼓勵、指導、支持企業和其他社會力量針對四川急需緊缺人才需求舉辦技工院校、實訓基地或者投入技能項目建設。企業投資舉辦技工院校的建設用地，按科教用地管理。鼓勵具備條件的地區對企業舉辦的不享受財政生均撥款的技工院校，按當地就業的畢業生人數給予一次性補助。符合條件的民辦技工院校按國家有關規定享受與公辦技工院校相同的用地、項目、教師評價等激勵政策。

三、增強服務能力

（七）開展高質量職業技能培訓。落實技工院校實施學制教育和職業培訓并舉的法定職責，聚焦市場需求面向社會提供高質量技能培訓服務，到2029年年均培訓人次力爭達到在校生規模的2倍。建立以技工院校、（跨）企業培訓中心為主，公共實訓基地、職業學校為支撐，民辦職業培訓機構等多元主體共同參與的政府補貼性培訓承訓體系。統籌就業創業補助資金、失業保險基金和已有職業培訓資金（含職業技能提升行動專賬資金），實施差異化培養項目，按規定落實職業培訓和技能評價補貼。

（八）提高技能評價服務能力。加快推動技工院校技能等級認定資質全覆蓋，全面實行技工院校畢業生畢業證書和國家職業資格（技能等級）“雙證書”制度。加大將技工院校培育為社會評價機構力度，鼓勵學校在所在地以外的市（州）設置技能等級認定考點。支持舉辦技工院校職業技能大賽，開發新職業及新興產業賽項，采取以賽代評方式對符合要求的學生頒發相應國家職業資格（技能等級）證書。

（九）積極服務重點項目建設。支持建設技工教育城和技能小鎮項目。支持技工院校聯合龍頭企業圍繞“天府新農人”“天府建筑工”“川菜大師傅”“天府技工”“天府數智工匠”五大省級技能公共品牌組建職業訓練院，支持具備條件的技工院校與地方共建共享公共實訓基地，拓展評價鑒定、公共實訓、就業服務等功能，為重點項目提供全方位多層次的技能人才服務。鼓勵技工院校參與申報國家教育領域重大設備更新項目，通過提升教學實訓水平和科研創新能力，積極服務企業設備更新和重點行業升級改造。依托技工院校、企業分類分檔建設一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規定給予一次性經費補助，并建立績效管理機制，推動校企合作服務職工技能提升。

（十）加強產業與就業聯動。鼓勵技工院校師生參與重大技術革新和技術攻關項目，支持技工院校根據產業發展、技術變革，按規定開發評價規范、試題資源并動態修訂更新，切實提高技工院校服務支撐產業發展的能力。完善技工院校就業創業服務體系，支持技工院校與人力資源機構、行業企業合作提供就業創業指導，支持有條件的技工院校建立創新創業孵化基地等創業服務載體，將技工院校畢業生就業質量評價納入辦學水平評估，促進技工院校人才培養與行業企業需求適配。

（十一）強化區域合作交流。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、西部大開發、“一帶一路”建設等國家重大戰略，深度推進技工院校跨區域合作交流，探索舉辦技能大師“互訪互學互促”活動。鼓勵技工院校參與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作。支持技工院校與國（境）外優秀教育機構聯合開展師生交流、課程開發等合作。

四、創新保障機制

（十二）健全財力保障機制。各地要建立與技工院校辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的財政投入制度，在政府購買服務等方面給予扶持，按規定落實稅費減免、稅收優惠政策，可立足實際探索建立技工教育專項資金保障制度。支持符合條件的技工院校項目申報專項債券。各地要統籌資金，按照隸屬關系嚴格落實公辦技工院校生均撥款制度。拓寬籌資渠道，指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費，保證60%以上的經費用于一線職工教育培訓，允許用于企業建立技工院校。縣級政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，用于技能人才培養培訓。對納入產教融合型企業建設培育范圍的企業興辦職業教育符合條件的投資，可依據有關規定按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

（十三）加大激勵保障力度。支持公辦技工院校根據在校生數量和教師配備標準，在核定的編制總量范圍內優化編制配備結構，合理確定專業技術崗位比例，在符合條件的技師學院設置四級管理崗位。從企業引進的高技能人才，可按有關規定申報評審中級及以上生產實習課指導教師職稱。建立以業績貢獻為導向的收入分配機制，技工院校可在核定的績效工資總量內按規定自主確定收入分配辦法。技工院校教師依法依規獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下年度績效工資總量基數。優化技工院校教師分類評價辦法，完善破格晉升高級職稱條件，職稱評聘向拔尖緊缺專業教師傾斜。

（十四）推動職技融合發展。推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認。有條件的地區要推動轄區內技師學院達到高等職業院校設置標準。支持建立將技師學院招生信息同步向高中應屆畢業生推送機制。落實技工院校招收初中畢業生納入市（州）統一招生錄取平臺要求。

五、提高管理水平

（十五）完善工作機制。各地各有關部門（單位）要切實加強組織領導，將技工教育發展和技能人才工作納入當地經濟社會發展總體規劃和年度重點工作。探索建立健全省、市、縣領導聯系技工院校制度，完善人力資源社會保障、機構編制、發展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉建設、國有資產監督管理等部門協作機制。

（十六）加強規范管理。指導技工院校完善科學管理、質量內控的組織機構和運行機制，推動學校管理規范化、制度化、現代化。健全技工院校分類管理制度，建立定期質量評價、退出和違規失信懲戒機制，強化風險防控，加強辦學質量督導評估。加強技工院校師德師風建設，強化思想政治和心理健康教育。壓實學校主體責任、舉辦者辦學責任、屬地管理責任、行業統籌責任，實行分級管理，構建權責明晰的管理體系，形成工作合力。

（十七）營造良好氛圍。全面提高技能人才政治待遇、經濟待遇、社會待遇，讓多勞者多得、技高者多得、創新者多得。按規定落實技工院校畢業生在就業創業及參加事業單位招聘、“三支一扶”招募、參軍入伍、企業職稱評定、職位晉升時，全日制高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別按照全日制大專、本科學歷享受相應政策。將符合條件的技工院校及其師生納入高技能人才和教育系統表彰獎勵體系。在“5·1”國際勞動節、“7·15”世界青年技能日、職業教育活動周等重要時間節點組織技能成才事跡宣講活動，積極倡導“有技能，好就業”“一人就業，全家不愁”的觀念，形成技能成才、技能報國的時代風尚。

本文件自印發之日起施行，《四川省人民政府辦公廳關于發展技師學院的意見》（川辦函〔2008〕195號）同時廢止。

四川省人民政府辦公廳

2025年4月3日

來源：四川省人民政府