刊名題字：董必武

PEOPLE’S JUDICATURE

首席大法官述論

堅定信心真抓實干?為推進中國式現代化提供更加有力的司法服務保障

文/最高人民法院黨組書記、院長 張軍

本文刊登于《人民司法》2025年第9期

今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的關鍵一年。全國兩會凝聚了共識、明確了任務、堅定了信心，是一次凝心聚力、真抓實干、團結奮進的大會。過去一年，全國法院自覺把習近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執行各方面各環節，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“從政治上看、從法治上辦”，忠實履行憲法法律賦予的職責，嚴格公正司法，做實定分止爭，持續深化司法體制改革，穩步提升審判執行質效，為經濟社會高質量發展提供了有力司法服務保障，交出了一份黨中央放心、人民群眾滿意的答卷。新征程上，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記在全國兩會期間系列重要講話和全國兩會精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨對司法工作的絕對領導，深入踐行全過程人民民主，貫徹落實十四屆全國人大三次會議關于最高人民法院工作報告的決議，堅定信心，真抓實干，自覺把黨和人民的期望重托作為必須答好的政治答卷，持之以恒抓好“九分落實”，不斷加強新時代審判工作，努力建設更高水平的平安中國、法治中國。

一、牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導

司法機關是黨和人民手中的“刀把子”，這種政治屬性、職責定位決定了堅持黨的領導，必須強調“絕對”二字。

第一，堅持不懈學深悟透做實習近平法治思想。新時代人民法院工作一切發展進步，都是習近平法治思想在司法審判領域的生動實踐。今年是確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位5周年，人民法院要持續深入抓好習近平法治思想的學、思、踐、悟，更加自覺用習近平法治思想指導解決司法審判工作中的實際問題，切實提升懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正的履職能力。同時，要結合司法審判實際做好習近平法治思想的學習宣傳工作，闡釋好中國特色司法理念、主張和成功實踐，切實以習近平法治思想匯聚推進全面依法治國的強大合力。

第二，持續做深做實“從政治上看、從法治上辦”。從政治上看，就是要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，完整準確全面理解、貫徹黨的創新理論和路線方針政策，牢牢把握司法審判工作的正確政治方向；從法治上辦，則必須立足審判執行主責主業，運用法治思維和法治方式，以嚴格公正司法為基礎，積極服務和促推黨中央重大決策部署落實落細。做實“從政治上看、從法治上辦”，關鍵在于堅持把司法政策納入宏觀政策取向一致性評估，增強司法服務保障精準度和質效。去年以來，人民法院貫徹落實黨中央部署，跟進研究制定司法服務保障政策措施，出臺司法解釋“規范大企業及時支付賬款”，制發工作意見保障“保交樓”項目資金閉環使用、對符合交房條件的依法解除查封，等等。代表委員審議討論中給予高度評價，充分說明司法政策與宏觀政策取向一致性越高，政治效果、法律效果、社會效果就越好，對黨和國家事業發展的服務保障作用就越大，必須在這方面持續用力、做深做實。

第三，切實加強新時代審判工作。今年年初，黨中央對加強新時代審判工作作出重大部署，為新時代新征程推動人民法院工作高質量發展提供了重要政治保證和重大歷史機遇。十四屆全國人大三次會議關于最高人民法院工作報告的決議要求“不斷加強新時代審判工作”。“加強新時代審判工作”是人民法院堅持黨對司法工作絕對領導的重要政治任務。各級人民法院要切實提高政治站位，主動向黨委專題匯報，緊緊依靠黨委領導，推動解決司法審判工作中單靠法院解決不了、解決不好的突出矛盾問題，以重點問題解決帶動法院全面建設邁上新臺階。要深入調查研究，認真對照黨中央部署要求，明方向、定目標，找差距、補短板，結合貫徹落實黨的二十屆三中全會部署和黨中央對加強新時代政法工作的重要部署、中央政法工作會議及全國高級法院院長會議部署、人民法院“六五改革綱要”等，研究制定貫徹落實的任務清單和具體舉措，明確責任分工、進度安排，確保逐項落實落細，推動更好書寫黨領導人民司法新篇章。

二、緊扣推進中國式現代化履職盡責

黨和國家中心工作推進到哪里，司法服務就跟進到哪里。各級人民法院要始終心懷“國之大者”，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

第一，堅決維護國家安全和社會穩定。習近平總書記強調，“堅定不移貫徹總體國家安全觀，把平安中國建設推向更高水平”，特別強調“防范化解各類風險是平安中國建設的一項重要任務”。代表委員審議討論中充分肯定人民法院以嚴格公正司法維護國家安全和社會穩定的顯著成效，同時對懲治違法犯罪、化解矛盾風險等提出了更高要求。要全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。寬嚴相濟刑事政策是原則的、也是具體的，關鍵在于精準適用于每一個具體案件，基礎在于嚴格依法。要在黨委、黨委政法委有力領導下，加強對寬嚴相濟刑事政策的研究把握，關鍵要把“嚴格依法辦理、裁判標準統一、寬嚴理據充分”落到實處，特別是審理重大敏感、影響性案件，更要十分穩慎，該嚴還是當寬，不僅根據具體案情，還應綜合考慮犯罪形勢、治安狀況、人民群眾感受等，不僅考慮當下在辦案件，還應考慮重大個案對法治進步、社會發展的長遠影響，在嚴格依法前提下作出恰當裁判。對嚴重危害國家安全和社會穩定、嚴重破壞社會秩序等犯罪，要堅決依法嚴懲、毫不手軟。

要合力推動矛盾糾紛預防化解。近年來，人民法院堅決落實習近平總書記關于把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的重要指示要求，在黨委領導下會同各方持續深化多元解紛機制建設，取得良好成效。2024年收案增幅為近20年來最低。另外，審結嚴重暴力犯罪也較10年前下降28.7%，充分說明我國是世界上最安全的國家之一。同時，個別極端惡性案件的發生，嚴重影響人民群眾安全感。人民法院必須充分發揮中國特色社會主義司法制度的優勢，一體抓實案件審理、服務治理、審判管理，更好懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正。去年以來，中央政法委部署推進綜治中心規范化建設，最高人民法院要求嚴格依法規范民事案件立案與調解工作，根本都是落實黨中央關于矛盾糾紛多元化解的部署，要一體、統籌抓好貫徹落實。要堅決落實立案登記制改革部署，把依法登記立案、依法指導和委托先行調解、依法及時審理有機銜接起來，持續深化完善訴調對接工作機制，更有效發揮多元解紛機制作用。要切實加強對綜治中心內各類調解組織開展調解工作的指導，把法律賦予的指導調解責任落實好。要一以貫之做實做優以案釋法、以案促治以及發揮司法建議作用等工作，促進在更廣泛層面預防化解矛盾、維護社會穩定。

第二，以高質量司法服務高質量發展。習近平總書記在全國兩會期間的系列重要講話，對推動高質量發展提出了明確要求。政府工作報告明確了今年經濟社會發展目標任務，司法服務保障必須主動跟上、擔當作為。要加強對高質量發展新情況新問題的司法應對。從司法實踐看，人民法院對統籌高質量發展和高水平安全的認識和踐行還要不斷深化，司法服務保障的時度效還需進一步提升。比如，如何通過破產審判促進優化市場資源配置；如何支持和規范人工智能發展；環境資源案件持續下降但涉碳案件持續增長，環境資源審判在促推經濟社會發展全面綠色轉型方面如何更加精準發力；等等。要加強對此類新情況新問題的研究，不斷總結審判經驗、明確裁判規則，強化司法政策供給。對于具有規則引領意義的案件，裁判要更加慎重，最高人民法院、高級人民法院要加強審判監督，必要時提級管轄，充分考慮各方面因素，確保取得最佳裁判效果。

要助力穩定預期、激發活力。習近平總書記強調，要全面落實民營企業座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業，持續優化營商環境。人民法院必須結合扎實開展規范涉企執法司法專項行動，在法治化營商環境建設、依法平等保護各類經營主體合法權益等方面發揮更大作用。要堅持以嚴格公正司法穩定預期。堅持和落實“兩個毫不動搖”，對國有、民營等各類所有制經濟，做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治。加強執法司法權力制約監督，依法加強對違規異地和趨利性執法司法案件的審查，聚焦擴張管轄、人為制造異地管轄、以輕緩刑威脅誘導認罪認罰等情形，建立健全甄別、處置、防范機制，嚴防以行政、刑事手段干預經濟糾紛，堅決克服地方保護主義，堅持對大局負責、對法治負責。要堅持以善意文明司法助推激發活力。要在嚴格依法基礎上，把黨的經濟、科技等政策結合案件審理具體落實下來，把案涉主體的實際情況、發展狀況等充分考慮到，把懲治違法、規范秩序與保障合同履行、促進經營發展有機統籌，以最佳裁判方案做實解紛爭、促合作、利發展。知識產權案件審判中，對惡意侵權情節嚴重的，必須依法嚴懲、重罰；但對合作中出現的知識產權糾紛問題，可調解的依法調解促合作，更利技術成果轉化和產業發展。要認真落實最高人民法院關于以高質量審判服務保障科技創新的意見，全面落實黨的科技政策，更好服務發展新質生產力。

要更加有力有效服務擴大高水平對外開放。加強涉外法治建設，既是擴大高水平對外開放的應有之義，也是有力保障。要把依法平等保護中外當事人合法權益落到實處。對于司法審判工作而言，穩外貿、穩外資，關鍵在于打造法治化營商環境、做實依法平等保護。要在落實實體平等、程序嚴謹、效率提升上下更大功夫，讓每一個涉外案件裁判都成為彰顯我國市場化法治化國際化一流營商環境建設成效的亮麗名片，為擴大高水平對外開放提供更加有力的司法保障。要加強涉外司法熱點難點問題研究，持續完善和落實反制裁、反干涉、反“長臂管轄”司法措施，依法保障我國企業參與國際合作與競爭，更好維護我司法主權和公民、企業海外利益。

第三，持續加強民生司法保障。習近平總書記強調，在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性可及性上再上水平。人民法院要深刻領悟其中蘊含的堅定人民立場、深厚為民情懷，以“如我在訴”意識交好民生司法答卷。要積極回應人民群眾民生關切。隨著經濟社會高質量發展深入推進，社會關系加速調整，很多新情況新問題會直接反映到司法審判工作中。中級、基層人民法院和廣大法官要自覺做民生司法保障的有心人，發揮好身處審判一線的觸角作用，善于通過個案審理培育典型案例、提煉裁判要旨，積極為司法政策、裁判規則制定提供支撐。最高人民法院、高級人民法院更應深入調研、加強總結，做好面上的政策制定和指導工作。要持之以恒抓好重點民生司法政策措施的落實。去年以來，各級人民法院扎實抓好1至5號司法建議、遏制高額彩禮司法解釋、校園侵權糾紛家校定責規則等落實，相關工作取得積極變化，引領法治意識的成效明顯，要繼續抓實抓細抓出更大成效。習近平總書記特別強調要抓好就業這個最基本的民生。人民法院要在勞動爭議類案件中加強勞動就業民生司法保障，注重對勞動就業領域新情況新問題的研究應對，加強對新就業形態和靈活就業勞動者的權益保障。同時，要注重勞動者和用人單位合法權益的平衡保護，促進構建和諧勞動關系，維護良好就業秩序和就業環境，做到可持續發展。

要以公正裁判促進法治進步和社會發展。習近平總書記在參加江蘇團審議時指出，“共同富裕既包含物質的增長，也包含精神的提升”，強調“要深化城鄉精神文明建設”。人民法院發揮好公正裁判示范引領作用，確立行為規則、傳遞價值導向、引領社會風尚，也是促進精神文明建設的重要工作。各級人民法院持續做實“一個案例勝過一打文件”，“小案例、依法理、講情理”受到社會各界一致好評，司法裁判越來越成為法治公開課。案例工作重在意識、重在平時。要善于在辦理的具體案件中發現帶有新特點、反映新趨向的新類型案件，全面把握國情社情民情、法理事理情理，作出符合“三個效果”的典型性、引領性裁判。各級人民法院、每一名領導干部都要更加重視建好用好案例庫，注重用入庫案例做實釋法說理，注重發現新的典型案例并做好觀點、理念、規則提煉，切實做到“以用促建”，努力向人民群眾提供更多普惠的法治公共產品。

三、持續抓改革促管理強隊伍

習近平總書記在全國兩會期間對“以高質量黨建引領高質量發展”“推進深層次改革”“完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制”等作出重要指示。各級人民法院要認真貫徹落實，突出問題導向、目標導向，善用改革辦法解決發展中的矛盾問題，為嚴格公正司法提供強有力的支撐和保障。

第一，堅持在落實中深化、在深化中創新。黨的二十屆三中全會部署健全公正執法司法體制機制，關鍵在持續落實、不斷深化、創新發展。要久久為功抓好改革落實，聚焦落實和完善司法責任制、深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、規范適用認罪認罰從寬制度、深化行政案件管轄改革等重點改革任務，嚴格改革落實的責任制，對新部署的，要抓緊研究、拿出落實方案；對已在落實中的，要抓緊推進、落地見效。要在鞏固深化中創新發展，深入總結近年來人民法院在審執分離改革、強化院庭長審判監督責任、完善最高人民法院巡回法庭工作機制、建設人民法院案例庫和法答網等方面取得的積極成果，及時總結鞏固，并在實踐中不斷優化完善。要堅持頂層設計與基層探索有機結合。中央政法委改革方案對健全公正司法體制機制作了部署，人民法院“六五改革綱要”明確了改革目標任務，最高人民法院各部門、地方各級人民法院要按照職責權限，抓好貫徹落實。重大改革舉措要堅持實事求是、充分論證，把握好推進的時度效。特別要堅持重大改革于法有據，落實好請示報告、備案指導等要求。要充分發揮基層首創精神，不等不靠，積極爭取黨委領導、政府支持，鼓勵各級人民法院在權限范圍內積極地闖、勇敢地試，努力創造更多可復制、可推廣的好做法好經驗。

第二，堅持通過改革促進科學管理、以科學管理促推改革落實。做實科學管理本身就是改革的重要內容，同時，改革落實也離不開科學管理這個抓手。要持續做實科學的審判管理。樹立和踐行正確政績觀，堅持減負與增效相統一，把符合人民期盼、符合法律規定、符合司法規律貫穿管理始終，持續構建科學合理、規范高效的審判管理體系。要加快推進數字法院建設。數字法院建設是影響審判模式、管理模式乃至法院法官思維模式的深刻變革。要按照黨中央相關部署要求，積極推動全國法院在“一張網”、一個平臺辦案辦公，促進信息系統集約集成、業務標準統一規范。積極穩慎研發應用人工智能輔助審判系統，推動科技創新與司法工作穩慎融合。同時，必須堅持人工智能“輔助”審判的定位，無論技術發展到什么程度，法官審判責任、院庭長監督管理責任都不能缺位，人工智能技術使用必須把安全、合規放在第一位。

第三，鍛造忠誠干凈擔當的新時代法院鐵軍。要持續推進政治建設和業務建設相融互促，鞏固拓展主題教育成果，推進黨紀學習教育常態化長效化，大力宣揚鮑衛忠、韓旭輝、王佳佳等先進典型事跡，不斷把政治建設成效體現在忠誠履職、公正司法的實際行動上。要樹立鮮明的強基導向，將各類資源向基層一線傾斜，鞏固深化首批全國相對薄弱基層法院“脫薄”工作成效，扎實推進第二批“脫薄”工作，并同步做好“回頭看”。要嚴格落實黨中央為基層減負的要求，對基層一線多一些務實管用的業務指導，堅決糾治文山會海，讓基層干部心無旁騖抓審判、促執行、提質效、促公正。要持續抓實嚴管厚愛，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，縱深推進正風肅紀反腐。同時落實“三個區分開來”，強化依法履職保障，切實將黨中央對法院隊伍的關心厚愛落到實處。要自覺接受人大監督、民主監督和各方面監督。接受人民監督不止在兩會，重在自覺、更在日常，要用心用情做好聯絡工作，妥善辦好代表建議和政協提案，持續宣傳好習近平法治思想，講好新時代公正司法故事，努力爭取更多理解支持，廣泛凝聚加強新時代審判工作的強大合力。

新征程上，人民法院使命光榮、責任更重，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，學深悟透做實習近平法治思想，認真貫徹全國兩會精神，嚴格公正司法，做實定分止爭，堅持為大局服務、為人民司法，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

責任編輯、公號制作：李泊毅

審核：李敏

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《人民司法》

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