新華社北京5月9日電 5月8日,《新華每日電訊》發表題為《網格不“格”——上海基層社會治理“街區賦能”記》的報道。

　　網格治理，已是各地精細化基層治理的“常規操作”之一。不過，實踐之中，總有新思考。網格是否越多越好？是否越密越好？網格最終怎么解決問題？

　　最近，在上海嘉定新成路街道走訪，當地的思考有點新意，網格織得再細再密，格與格之間總有格邊、總有格點。怎么使格邊“有邊無界”、格點“有點無結”？他們提出：要讓網格不“格”。

街區“試點”

　　小區與小區之間，有街區。小區“圍墻”之內，社區網格治理已基本全覆蓋、很成熟。小區“圍墻”之外，社區網格治理固然可以有“延伸服務”，但隨意性強，特別是碰上難題，網格與網格之間，是由彼到此“延伸”、還是由此及彼“延伸”，一個不協調，就容易形成空白點。

　　怎么突破“格邊、格點”問題？街區是個有利的“試點”地帶。

　　2024年，新成路街道試點推行街區網格實體化運作，探索“街區+社區”的綜合網格管理模式，把轄區內的街面劃分為迎園、百合、新成、方舟4個街區網格，實體化配置了42名街區網格員，邀請熱心商鋪業主擔任“小微網格長”，協調社區、街區事務，為基層治理進一步賦能。

　　方舟街區網格范圍內，有轄區最大的商業綜合體，新就業群體聚集。街區網格服務的主體，首先就關注到外賣快遞小哥這樣的群體。因為這個群體，進出社區、街區之間，連接社區與街區的功能。快遞小哥如何在社區與街區之間騎行有序、遞送順暢、作息有間，人車物如何做到“一體運作”，不讓其中出現不必要的“梗阻”、糾紛與矛盾，這給街區“格邊、格點”治理，出了一道很好的題目。

　　通過周邊商業綜合體的共建聯建，方舟街區網格促成“紅石榴”暖心休息驛站陣地的落地。在驛站，設置閱讀角、休息點等功能區，備有微波爐、空調、冰箱、急救藥品公益箱、換電等功能性設施，建立體系化物資補給、設備維護制度，為外賣快遞小哥等新就業群體提供飲水、手機充電、閱讀休息等服務，滿足戶外工作者及新就業群體的日常所需，增強新興領域群體對城市的歸屬感和融入感。

　　商住樓進出人員復雜，管理成本高，非機動車亂停“堵門”、居民出行不便。街區商圈召集物業、樓組長、商住戶等各方代表，將意見建議進行梳理并因地制宜制定商圈的改造方案，通過設置非機動車專用通行道，有效解決人車混行的問題。

　　周邊商戶自發參與改造工程，自行購入物理隔斷、參與車道布置，建立了120個電動車充電插口，方便新就業群體和商業綜合體的商家、商戶和顧客就近充電，通過街區管理共治，實現商圈的“環境共享”。

　　方舟網格針對商圈商戶、新就業群體及購物群眾安裝的電動車充電裝置。（受訪單位供圖）

“眾管”基因

　　這些年，上海一直在探討綜合網格管理，無論是多格合一的運行理念還是融合型網格的實施模式，最終目的是讓城市網格治理實現“有邊無界、有點無結”，真正讓社會治理實現共治，讓群眾享受到社會治理現代化的紅利。

　　新成路街道黨工委相關負責人介紹，街區和社區，管理的對象不同、服務主體不一、面臨的問題有異，街區網格和社區網格應基于不同的網格類型，啟動新的運行模式，做好精細化管理，借助12345的“吹哨”功能，在網格不“格”中，啟動問題發現按鈕。

　　街區網格實體化試行一年來，新成路街道小區圍墻外的變化令人驚喜：街面上的12345投訴量降低了近16%，重復投訴率降低了17%，群眾滿意率提升了18%。

　　街區網格運行的起步階段，就組建了街區網格治理委員會，一批商鋪能人擔任了街區網格的“小微網格長”。這是新成路街道街區網格的“眾管”基因。

　　街區管理開始顯現出“公轉+自轉”的良性運轉。天氣開始轉熱，新成路街道一些沿街商鋪的空調陸續啟用，但跟往年不同，過去一灘灘惱人的空調積水不見了，一根根零亂不堪、有礙觀瞻的沿街空調滴水管也消失了。

　　這個轉變，最早源于一張12345的工單：有群眾經過轄區內倉場路的一家商鋪，看到空調管道直接暴露，滴水直接排放在路面上，積水對路過的市民有滑倒的安全隱患，也讓街道這條知名的商業街在環境上“減分”。

　　工單雖然只針對一家商鋪，但街區網格員們在商戶群中啟動了“群管”溝通和實地巡查，發現整條倉場路上，存在同類問題的商鋪有6家。共性問題“一件式”解決肯定不夠，需要“一類式”化解。

　　網格員們把工單交給街區治理委員會，治理委員會召集相關商鋪坐下來一起議事共商。商鋪業主們“自己事自己議”，很快形成了兩個共識：問題要一次解決；委托一家完成納管處置，既要實用也要經濟。最終，沿街網格6家商鋪業主以眾籌方式，借助街區現有商鋪的經營資源，解決整個街面空調管滴漏的共性問題。

　　依靠“眾管”基因，解決“一類事”的辦法越來越多，街區自治能力不斷提升。街道塔東五金街大多是“夫妻老婆店”，規模小，平時夫妻忙于經營，沒時間照顧自家孩子。商鋪里的學齡前兒童，在街面上進進出出，很不安全。這件商鋪業主共同掛心的事，怎么辦？

　　街區網格牽頭，把相關職能部門和商鋪業主召集起來專門協商此事。街區商鋪“一鳴”口腔門診提出一個好辦法：口腔門診有一個兒童診療區，放著小帳篷、繪本和一些積木玩具，是個“小型兒童樂園”。就診病人不多的時候，這個兒童樂園完全可以對商鋪小孩開放，診所的醫護人員也可以作為街區志愿者，陪這些孩子看書、搭積木。

“解決意識”

　　網格治理，歸根結底是為了“解決問題”。新成路街道的做法里，有一點很值得一說，那就是他們稱之為“解決意識”的那種辦事理念和辦事作風。

　　街道干部說，一般都講“辦事率”，做到事事有回應、事事有回復。細細一追究，不少都只是“給了一個解釋”，也便有了回復和回應，算在“辦事率”里了。但解釋不等于解決。“我們應該追求解決率”。當然，事事解決，肯定做不到，不過有了“解決意識”，辦事就會總想著往解決的方向上走，這次解決二成，下次再朝解決四成努力。

　　新成路街道在網格治理的實踐中發現，處于“格邊、格點”中的治理問題，往往最需要這種“解決意識”，因為這里跨部門、跨區域、跨群體的“癥結”比較多，需要多方協調、反復推進，不是一下子就能徹底有結果的。如果單單“給個解釋”，說明一下問題的難度，不是一個部門或一個街道能夠解決的，那樣的說服力是不足的。

　　劉金是迎園街區網格的負責人，她的體會是：街區網格是個“新鮮事”，不管怎么樣，先交朋友，先把服務送上門，“看看街面上有什么事，聽聽商鋪的業主碰到了什么問題”，每天巡街，和大家聊天，聊出了感情，找出了問題，就不斷想解決問題的辦法。自己手上解決不了的，找相關的人、相關的部門反映，推動解決。

　　百合網格巡街的網格員，在與一家蒸糕店老板娘聊天時發現一條“線索”：蒸糕店是連鎖制的店鋪，每年要完成會員登記，過去這些線上的事，都是年輕的兒子幫著做，但最近兒子去其他地方發展業務，這家店的大小事宜，就都留給了年近六旬的老媽自己完成。老板娘一天收到了會員登記短信，按照操作，在網上繳了280元的“會員登記費”。網格員一聽就聽出問題，“會員登記”應是免費的，這肯定是遇到了“詐騙”。

　　本來，網格員只要解釋一下也就可以了：收到要求繳費的短信應警惕，注意核實，今后千萬不要再上當受騙了。但新成路街道的網格員不止于解釋，進一步從解釋到解決，幫著受助人與下沉網格的民警取得聯系，找到那個假冒的代辦“繳費員”，讓他退還已收的“會員費”，而且接受應得的懲治教育。

　　網格不“格”。在格邊和格點中，又有了基層精細化治理的一方“新天地”。