2009年末，當(dāng)希臘政府公布其實(shí)際財(cái)政赤字為國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%，遠(yuǎn)高于此前報(bào)告的3.7%時(shí)，一場(chǎng)席卷歐洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)拉開了帷幕。 而這一危機(jī)的核心，便是希臘看似慷慨而實(shí)則不可持續(xù)的社會(huì)保障體系。 這個(gè)曾經(jīng)被視為地中海福利國家典范的制度，如何在短短幾年內(nèi)崩潰瓦解，讓一個(gè)歐元區(qū)成員國瀕臨破產(chǎn)邊緣？

　　我將拆解這一過程 ，讓人們看清一個(gè)現(xiàn)代化國家的社會(huì)保障夢(mèng)想是如何逐漸變成了一場(chǎng)財(cái)政噩夢(mèng)，又如何改變了數(shù)百萬普通希臘人的生活軌跡的？

　　不少人認(rèn)為，歐洲國家嘛 ，福利制度搞了上百年了，其實(shí)不是這樣。

　　希臘的社會(huì)保障制度始于1934年，但直到1970年代末，希臘的社保體系仍然相對(duì)簡單且覆蓋面有限。也就是說，雖然搞了很久，但并沒有成為一個(gè)全面的福利制度。

　　安德烈亞斯·帕潘德里歐領(lǐng)導(dǎo)的泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在1981年上臺(tái)后，希臘社保體系才開始快速擴(kuò)張。

　　帕潘德里歐政府承諾建立一個(gè)全面的福利國家，以彌合希臘與其他歐洲國家的差距。

　　 社會(huì)保障從最初主要覆蓋公共部門雇員擴(kuò)展到幾乎所有職業(yè)群體；同時(shí)福利水平也顯著提高，高最低養(yǎng)老金、引入非繳費(fèi)型社會(huì)救助等；還推動(dòng)了各種各種補(bǔ)貼、特殊群體福利等。

　　1983年，希臘政府頒布了第1397號(hào)法律，建立了國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)(ESY)，標(biāo)志著全民醫(yī)療覆蓋的開始。

　　希臘工人總聯(lián)合會(huì)前主席吉安尼斯·帕納戈普洛斯回憶道："那是一個(gè)社會(huì)權(quán)利不斷擴(kuò)張的時(shí)代，每一屆政府都試圖通過增加福利來贏得選民支持，很少有人質(zhì)疑這種做法的長期可持續(xù)性。"

　　福利系統(tǒng)的擴(kuò)張，依然是受到本國財(cái)政能力的限制的，不過，一個(gè)新要素導(dǎo)致希臘的社會(huì)福利進(jìn)一步瘋狂擴(kuò)張，那就是入歐。

　　希臘于2001年加入歐元區(qū)，這為其社保體系的進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件：低利率環(huán)境使政府借貸成本大幅降低，創(chuàng)造了財(cái)政幻覺。

　　在這一時(shí)期，希臘社會(huì)福利瘋狂擴(kuò)張，2002-2007年間，平均養(yǎng)老金水平提高了約40%；各類職業(yè)群體的特殊津貼和補(bǔ)貼激增；提前退休條件還放寬，部分職業(yè)群體可以在50歲左右退休。

　　到了2005年，希臘社保支出達(dá)到GDP的26.5%，超過了歐盟平均水平。

　　社保支出的增長主要依靠政府舉債支付。

　　早有人發(fā)出警告。

　　歐洲央行前執(zhí)行委員洛倫佐·比尼·斯馬吉在2007年的一份報(bào)告中警告："希臘的社保體系存在嚴(yán)重的長期可持續(xù)性問題，如不及時(shí)改革，將在不久的將來面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)。"

　　此時(shí)，希臘國內(nèi)的民意是什么呢？是擔(dān)心社保問題嗎？當(dāng)然不！

　　他們?cè)跔幷撋绫２还?/p>

　　因?yàn)椋ＥD社保體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是大量特權(quán)職業(yè)和"重型與不健康"工作類別(BAE)的存在，這些職業(yè)享有提前退休和更高福利的權(quán)利。

　　 比如：公務(wù)員平均養(yǎng)老金是私營部門的2-3倍；還有包括理發(fā)師、音樂家、廣播員等在內(nèi)的580多種職業(yè)被列為"重型與不健康"工作，這些職業(yè)甚至可以提前到50歲退休，而法定退休年齡為65歲。

　　希臘國內(nèi)的輿論最為強(qiáng)大的聲音是：

　　"我們創(chuàng)造了一個(gè)兩極化的社保體系，一部分人享受極其慷慨的福利，而另一部分人卻只能獲得基本保障，這種不平等不僅不公正。"

　　根據(jù)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)2009年的報(bào)告顯示，希臘的養(yǎng)老金替代率為95.7%，而OECD國家的平均水平為59%。 同時(shí)，希臘男性的實(shí)際平均退休年齡為60.4歲，女性為58.6歲，均低于法定退休年齡。 而此時(shí)，高額的社保帶來的一系列問題。 首先就是稅收征繳問題。 希臘民眾和企業(yè)為了逃避社保繳費(fèi)，形成了大量的地下經(jīng)濟(jì)，規(guī)模約占GDP的25%-30%；即使是正規(guī)企業(yè)中，企業(yè)和個(gè)人普遍存在少報(bào)或不報(bào)工資以減少社保繳費(fèi)。

　　根據(jù)希臘稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，2008年未申報(bào)的就業(yè)收入估計(jì)達(dá)GDP的12%，導(dǎo)致每年約70億歐元的社保繳費(fèi)損失。

　　在2000年至2009年期間，希臘的社保支出增長遠(yuǎn)快于其經(jīng)濟(jì)增長，GDP增長率只有3-4%，但社保增長率往往達(dá)到了7%以上，兩倍于GDP增長。

　　數(shù)據(jù)顯示，在這十年間，社保支出增長了112%，而同期GDP僅增長了約69%。

　　問題更嚴(yán)重的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)碰到衰退時(shí)，社保的支出并不會(huì)減少，2008年全球出現(xiàn)金融危機(jī)，希臘經(jīng)濟(jì)開始萎縮時(shí)，社保支出占GDP的比重急劇上升，財(cái)政缺口迅速增加。

　　2009年，養(yǎng)老金支出與繳費(fèi)收入的缺口達(dá)到15.7億歐元，占GDP的8.2%。 怎么辦？財(cái)政赤字和政府債務(wù)。 希臘的公共債務(wù)在2000-2009年間增長了108%，債務(wù)占GDP的比重從123.2%上升到156.9%。到2010年初，隨著市場(chǎng)對(duì)希臘違約風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂的加劇，融資成本急劇上升，10年期國債利率從5.2%飆升至9.1%，到2011年更是達(dá)到了驚人的15.8%。 因?yàn)椋ＥD政府還錢的可能性在迅速降低，所以不提高利率就借不到錢。 政府的債務(wù)表面上，是有數(shù)據(jù)的，那就是其公布的國債，但在社會(huì)福利剛性支出下，其存在隱性債務(wù)。

　　根據(jù)希臘央行2010年的一項(xiàng)研究，希臘未來養(yǎng)老金承諾的現(xiàn)值（即養(yǎng)老金隱性債務(wù)）約為GDP的350%，遠(yuǎn)高于歐盟平均水平的175%。

　　這意味著，即使在2010年之前希臘能夠維持其債務(wù)融資，從長期來看，其養(yǎng)老金承諾也是絕對(duì)不可持續(xù)的。

　　怎么辦？希臘政府，只能求助于歐盟，從歐洲其他更富裕的國家搞錢來，為本國民眾發(fā)福利。 但是搞這個(gè)錢（借債），是有條件的，是需要你的財(cái)政相對(duì)健康，赤字率比較低，那怎么辦？造假。 2004年，歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)現(xiàn)希臘自1997年以來系統(tǒng)性地低報(bào)其財(cái)政赤字，以滿足加入歐元區(qū)的條件。 2009年10月，新當(dāng)選的社會(huì)黨政府揭露前政府嚴(yán)重低報(bào)了財(cái)政赤字，將2009年預(yù)計(jì)赤字從GDP的3.7%修正為12.7%（后又修正為15.4%）。

　　這一修正引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)希臘公共財(cái)政真實(shí)狀況的嚴(yán)重質(zhì)疑，導(dǎo)致其國債利率飆升，最終引發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

　　那有人要問題，為什么沒有人能阻止這一切？原因很簡單，任何試圖削減福利制度的主張，在政治上，都中自殺行為，而任何鼓動(dòng)增加福利支出的政治口號(hào)，在政治上都是加分的。 那，為什么要減？為什么不朝著死路上走？這是希臘民眾的死路，又不是希臘政客的死路。 1981年以來，希臘政治一直由中右翼的新民主黨(ND)和中左翼的泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)(PASOK)輪流執(zhí)政。 這兩大政黨競(jìng)相討好選民，在選舉中經(jīng)常通過承諾擴(kuò)大福利來爭取選民支持。

　　前希臘總理科斯塔斯·西米蒂斯在其2010年出版的《政治危機(jī)時(shí)代》一書中承認(rèn)："我們所有人都犯了同樣的錯(cuò)誤——為了短期的政治利益而作出無法兌現(xiàn)的長期承諾。"

　　其實(shí)政客在選前會(huì)承諾福利，當(dāng)選后往往會(huì)理性一點(diǎn)，畢竟一當(dāng)家，就面臨著一個(gè)天天收不抵支的財(cái)政，這時(shí)，政客的財(cái)政壓力，成為了希臘的唯一理性的抵制福利制度的核心力量。 但，當(dāng)希臘政客試圖在當(dāng)選后做出一些有經(jīng)濟(jì)理性的改革時(shí)，遇到的反對(duì)力量卻是滔天的。

　　每當(dāng)政府在財(cái)政壓力嘗試推行減支的改革，希臘的工會(huì)力量（特別政府雇員工會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)（律師、醫(yī)生、工程師協(xié)會(huì)）等這些利益集團(tuán)就會(huì)組織大規(guī)模抗議和罷工。

　　2001年，西米蒂斯政府提出的養(yǎng)老金改革方案在全國大罷工的壓力下被迫大幅削弱。2008年，卡拉曼利斯政府的改革提案同樣遭遇強(qiáng)烈抵制，最終只實(shí)施了溫和措施。

　　希臘政治學(xué)者尼科斯·阿利維扎托斯指出："在希臘，改革往往不是因?yàn)槠浜侠硇远唤邮芑蚓芙^，而是取決于提出改革的政黨是否有足夠的政治資本來承受改革可能帶來的短期不滿。"

　　兩黨政治下，改革行為，更為被反對(duì)黨用來指責(zé)執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的提案幾乎總是被反對(duì)黨反對(duì)；每次政府更迭后，前任政府的改革舉措往往被撤銷或擱置。

　　希臘政治評(píng)論家尼科斯·康斯坦丁尼迪斯在《卡西米尼報(bào)》2008年的一篇文章中寫道："我們的政治體系缺乏為國家長遠(yuǎn)利益而合作的機(jī)制。改革被視為政治自殺，而非必要的治理行為。"

　　希臘社會(huì)保障的崩潰是一個(gè)必然，因?yàn)椋ＥD65歲以上人口比例從1980年的13.1%上升到2010年的19.1%，同時(shí)生育率長期低于人口更替水平(2.1)。

　　1980年，希臘有4.1名工作人口支持每一名退休人員；到2010年，這一比例下降至1.7:1；

　　1990-2010年間，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)從160萬增加到270萬，增長了69%；

　　希臘人均預(yù)期壽命從1980年的74歲上升到2010年的80歲，意味著退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越來越長。

　　因?yàn)闅W盟在背后輸血，希臘的社會(huì)保障體系才撐到了2008年。

　　2008年，全球金融危機(jī)是希臘社保體系崩潰的直接導(dǎo)火索。

　　希臘當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況是： 1、GDP斷崖式下滑希臘經(jīng)濟(jì)從2008年開始連續(xù)衰退，2009年GDP下降4.3%，2010年下降5.5%，2011年進(jìn)一步下降9.1%；

　　2、失業(yè)率飆升：失業(yè)率從2008年的7.8%上升到2010年的12.7%，2012年更是達(dá)到24.5%，意味著社保繳費(fèi)人數(shù)大幅減少；

　　3、稅收收入下降：2009年，希臘稅收收入下降8.5%，2010年進(jìn)一步下降6.2%，嚴(yán)重削弱了政府補(bǔ)貼社保的能力。

　　希臘財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年一年，社保基金的繳費(fèi)收入就減少了11.2%，約合35億歐元。

　　《雅典日?qǐng)?bào)》在2010年3月的報(bào)道中寫道："隨著企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)潮的蔓延，社保體系的收入基礎(chǔ)正在迅速萎縮，這對(duì)本已脆弱的體系形成了致命打擊。"

　　金融危機(jī)后，國際信貸市場(chǎng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主權(quán)債務(wù)的態(tài)度發(fā)生根本性改變，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)連續(xù)下調(diào)希臘主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)，最終降至"垃圾級(jí)"希臘很快發(fā)現(xiàn)自己無法以可承受的成本融資，甚至是給多高的利率，別人都不借錢給他了，到2010年4月，希臘實(shí)際上已被排除在國際債券市場(chǎng)之外，無法通過常規(guī)渠道為其債務(wù)和赤字融資。

　　前希臘央行行長杰奧治·普洛斯說："我們突然發(fā)現(xiàn)自己站在懸崖邊上"

　　問題，總歸是要來。災(zāi)難總歸要面對(duì)。 危機(jī)出現(xiàn)后，政府已經(jīng)不可能搞到錢來發(fā)福利了，那怎么辦？減少。

　　先是在2010-2014年間，對(duì)公共部門裁員約15萬人，然后全民的養(yǎng)老金平均削減30-40，同時(shí)將退休年齡統(tǒng)一提高至67歲。

　　所有的特權(quán)職業(yè)，都大幅減少退休金，比如，軍人與警察危機(jī)前可在45-50歲退休，養(yǎng)老金達(dá)最后工資的80%，危機(jī)后退休年齡提高至58歲，逐步過渡至62歲，替代率降至60%。教師2010年前可在55歲退休，享受全額養(yǎng)老金，改革后退休年齡提高至67歲，退休工資減少40%。銀行業(yè)員工2009年前平均退休年齡為53歲，養(yǎng)老金高達(dá)最后工資的90%，危機(jī)后養(yǎng)老金平均削減50%以上。

　　 同時(shí)，增加繳費(fèi)率， 新規(guī)定至少需要40年才能拿到全額養(yǎng)老金，危機(jī)后繳費(fèi)率提高至20-27%，同時(shí)計(jì)稅基礎(chǔ)擴(kuò)大，多數(shù)人的實(shí)際社保負(fù)擔(dān)增加了50-100%。

　　希臘自由職業(yè)者聯(lián)合會(huì)主席斯塔夫羅斯·卡夫卡斯在2014年的一次新聞發(fā)布會(huì)上說："我們面臨著一個(gè)荒謬的悖論：收入下降60%，社保繳費(fèi)卻增加了70%。這導(dǎo)致了前所未有的繳費(fèi)逃避和非正規(guī)就業(yè)。"

　　而高額的繳費(fèi)，使得地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模更加龐大，失業(yè)率從2009年的9%上升至2013年的28%，導(dǎo)致大量人員繳費(fèi)記錄中斷，臨時(shí)工就業(yè)從2008年占總就業(yè)的7.5%上升至2014年的12.5%。 已退休的人員，出現(xiàn)大量貧困現(xiàn)象。 根據(jù)希臘統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，65歲以上人口的貧困率達(dá)到了22.8%，比2009年增加了8.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　大量年輕人外流。

　　45萬年輕專業(yè)人才在危機(jī)期間離開希臘，這一"人才流失"進(jìn)一步削弱了希臘社保體系的繳費(fèi)基礎(chǔ)和長期可持續(xù)性。

　　希臘人，此時(shí)，還未醒過來。大量受損的民眾跑到大街上抗議。

　　2011年6月29日，退休老人在議會(huì)大廈前舉牌抗議："我們工作了40年，現(xiàn)在卻被當(dāng)作國家的負(fù)擔(dān)。".

　　2010年5月至12月，希臘發(fā)生了12次全國性罷工。2011年6月15日的大規(guī)模抗議中，超過50萬人走上雅典街頭，抗議社保削減和緊縮政策。

　　2012年2月12日，希臘議會(huì)在投票通過新一輪養(yǎng)老金緊縮措施時(shí)，雅典市中心發(fā)生嚴(yán)重騷亂，數(shù)十棟建筑被焚燒。多項(xiàng)民調(diào)顯示，超過75%的希臘民眾反對(duì)這些改革措施。

　　但這些民眾依然把政府當(dāng)神，沒錢發(fā)，政府能變出錢來嗎？

　　你以為這就是災(zāi)難了？不，希臘還有一個(gè)金主呢，畢竟是歐盟國家。

　　希臘沒有走到委內(nèi)瑞拉和阿根廷這一步，還因?yàn)闅W盟這個(gè)傻白甜，還在積極救助，德國法國這些歐盟經(jīng)濟(jì)大國，還在給希臘輸血，也就是這些國民的民眾用真實(shí)的生產(chǎn)力，在無償援助希臘。

　　能薅到歐盟的羊毛，才讓希臘能在危機(jī)后沒有走向惡性通貨膨脹。

　　2010年5月，希臘接受了由歐盟委員會(huì)、歐洲央行和國際貨幣基金組織組成的"三駕馬車"提供的1,100億歐元救援計(jì)劃，作為交換，希臘承諾實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)性改革，其中社保改革是核心內(nèi)容。將退休年齡統(tǒng)一提高至65歲（女性此前為60歲），將獲得全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限從35年提高至40年，對(duì)提前退休實(shí)施更嚴(yán)格的懲罰性削減等等。

　　2012年，希臘接受了第二輪救援計(jì)劃，金額為1,300億歐元，伴隨著更為嚴(yán)苛的改革要求，繼續(xù)削減退休金，退休年齡提高到67歲。

　　2015年1月，希臘政府最終接受了第三輪救援計(jì)劃，金額為860億歐元，并繼續(xù)實(shí)施社保改革，繼續(xù)削減養(yǎng)老金。

　　經(jīng)歷了大量的改革后，根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年有34.7%的希臘退休人員無法支付意外開支，22.3%無法維持家庭充分供暖；

　　由于失業(yè)和社保繳費(fèi)中斷，約

　　180萬希臘人（占總?cè)丝诘?6.8%）在2015年失去醫(yī)療保險(xiǎn)；

　　2009-2016年間，公共醫(yī)療支出減少了42.5%，導(dǎo)致設(shè)備老化、藥品短缺和人員不足；

　　即使有了劇烈的改革，但依然未能解決問題，因?yàn)槟贻p人外流和出生率下降，2018年希臘65歲以上人口占比達(dá)到21.8%，為歐盟最高水平之一。

　　希臘人口研究基金會(huì)2018年的研究預(yù)測(cè)："如果當(dāng)前趨勢(shì)持續(xù)，到2050年，希臘的繳費(fèi)工作人口與退休人口之比將降至1.3:1，使任何社保體系都難以持續(xù)運(yùn)作。"

　　也就是說，希臘的社保危機(jī)并未結(jié)束，哪怕在大力削減后，依然深陷困境之中。

　　我們理解希臘社保危機(jī)，其實(shí)可以不考慮社保二字，就是財(cái)政危機(jī)，就是政府不斷擴(kuò)大支出，擴(kuò)大赤字的必然結(jié)果。

　　只不過社保要削減與其他支出要削減相比起來更為困難而已。

　　財(cái)政危機(jī)，是這個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的主線，然而，你觀察這個(gè)世界，有幾個(gè)國家能保持財(cái)政健康，不借債支出，沒有財(cái)政赤字。

　　對(duì)于民眾來說，他們總以為政府是機(jī)器貓，是不受到稀缺性制約的，可以不停地發(fā)福利給民眾，這樣的政府，往往被定義為好政府，民眾也愿意選擇機(jī)器貓當(dāng)政客。

　　但現(xiàn)實(shí)世界，是一個(gè)充滿稀缺性的世界。

　　但全球民眾都很奇怪，他們對(duì)一個(gè)政府借入大量債務(wù)、入不敷出，根本是無所謂的，美國政府借了36萬億美元的國債，美國民眾根本就不在乎。

　　沒有人認(rèn)為，政府借錢與自己有什么關(guān)系？他借的，又不是我借的?又不要我來還？即使要征稅還，難道就是征我的稅嗎？不一定，說不定是征富人的稅呢。

　　這是典型的公地悲劇。

　　民眾們?nèi)萑蹋踔林С终粩嘟鑲鶃斫o自己花，無視政府債務(wù)最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰之后果，才是希臘社保危機(jī)的真正根源。

　　教訓(xùn)不可謂不沉重，但這個(gè)教訓(xùn)也輕如鴻毛。

　　因?yàn)槿澜绺鲊癖娫谶@樣的災(zāi)難面前，依然不在意，關(guān)我屁事，沒到這一天呢，到這一天再說吧，能爽一天是一天。

　　歐洲各國連篇累牘地報(bào)道希臘危機(jī)，但歐洲各國民眾警醒了么？根本不在意，成為下一個(gè)希臘，又如何，是下一代人的事了，和我有什么關(guān)系？

　　在川普上任后，一些智庫將美國社保耗盡的時(shí)間從2035年推至2031年。

　　世界最一大強(qiáng)國，都免不了這一結(jié)果。

　　美國各路專家持續(xù)唱衰美國社保多年，但又如何？誰在乎？

　　Who Care?Everyone or no one？

　　No one of couse.

　　至于下一代年輕人，他們還沒有看清問題的能力。他們也在儲(chǔ)蓄習(xí)慣消失的情況下，過一天算一天，誰在意以后呢？

　　當(dāng)整體民眾，都不考慮未來時(shí)，未來的災(zāi)難就是必然的。

　　接下來，這樣的事，會(huì)一件接一件。

　　我們很有幸，會(huì)經(jīng)歷太多大事件。看著各種作死，各種崩潰，各種災(zāi)難，然后，什么也做不了。