魏嘉珩 王明生

公安工作現(xiàn)代化是我國公安機(jī)關(guān)在保持自身特色與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將公安領(lǐng)域的理論與實踐全面融入現(xiàn)代科學(xué)體系，構(gòu)建具備現(xiàn)代科學(xué)水平的理論與實踐體系的過程。這是公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)社會發(fā)展需求，應(yīng)對安全威脅挑戰(zhàn)而進(jìn)行的系統(tǒng)性、整體性現(xiàn)代化建設(shè)。公安工作現(xiàn)代化要認(rèn)真解剖其觀念現(xiàn)代化、組織現(xiàn)代化、手段現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、科技信息化、合作協(xié)同化的內(nèi)涵，并從政治建警、技術(shù)賦能、隊伍管理、機(jī)構(gòu)改革等方面著手縱深推進(jìn)，提升現(xiàn)代警務(wù)效能。

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對公安工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持總體國家安全觀，深入研究國家安全領(lǐng)域重大課題。建立省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)黨委重大事項分級決策清單，對國家安全戰(zhàn)略實施等全局性警務(wù)活動實行雙報告制度，明確黨委班子成員主責(zé)分工。

加強(qiáng)黨對公安工作的思想領(lǐng)導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，踐行“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以破小案促和諧、以辦小事獲信任、以解小憂暖人心、以幫小忙增福祉，不斷提升人民群眾的幸福感、滿意度、獲得感、安全感。

加強(qiáng)黨對公安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入落實“黨委主責(zé)、支部主抓、黨員主體”工作機(jī)制，推動黨建工作與公安業(yè)務(wù)深度融合。從嚴(yán)落實黨管干部原則，完善政治素質(zhì)考察制度，建立“黨建+業(yè)務(wù)”考核機(jī)制。嚴(yán)明政治紀(jì)律，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿執(zhí)法辦案全過程，通過巡視督察確保黨中央決策部署落地見效。

推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用

要提升警務(wù)科技裝備賦能水平。高空動態(tài)監(jiān)測與實時數(shù)據(jù)融合的立體化感知體系，是無人機(jī)賦能公安工作現(xiàn)代化的重要優(yōu)勢。工作實踐中，無人機(jī)對目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行三維建模，快速生成全景圖，有利于提升警務(wù)效能。現(xiàn)場勘查機(jī)器人以高精度傳感器對犯罪現(xiàn)場進(jìn)行偵查，可有效避免證據(jù)的污染。危險品處置機(jī)器人的機(jī)械臂結(jié)合VR技術(shù)，可實現(xiàn)拆除炸彈、處理生化污染源的可視化操作。政務(wù)服務(wù)機(jī)器人可在政務(wù)大廳以問答形式解決群眾戶籍辦理、報案指引等問題，實現(xiàn)全天候響應(yīng)。

要完善“大數(shù)據(jù)平臺+人工智能”建設(shè)。要在犯罪預(yù)測、裝備升級、數(shù)據(jù)治理等場景中，深度運(yùn)用人工智能，構(gòu)建“預(yù)測—處置—復(fù)盤”的全周期警務(wù)生態(tài)。要深入實施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為支撐，建立公安信息化大基座、公安數(shù)據(jù)庫、公安行業(yè)大模型，打造大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心和移動終端，增強(qiáng)全系統(tǒng)全時空全流程指揮鏈、管理鏈、運(yùn)行鏈、保障鏈、監(jiān)督鏈的融合度。要結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)算法，應(yīng)用人工智能，分析歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建犯罪趨勢預(yù)測模型，為破案提供支撐。要配備AI的執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)全流程執(zhí)法監(jiān)督。可配備智能法律輔助系統(tǒng)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

要加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)。推動公安院校、一線警隊、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，以新工科、新文科理念推動公安學(xué)與計算機(jī)科學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科交叉，打造“法律+科技+實戰(zhàn)”課程體系，把組織需求、崗位需求與自身需求有機(jī)統(tǒng)一起來，培養(yǎng)新時代亟須的復(fù)合型人才。要聯(lián)合高校、企業(yè)等成立公安科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造智慧警務(wù)創(chuàng)新中心，建立實驗室，引入前沿技術(shù)研發(fā)項目，讓人才聚焦前沿技術(shù)，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的人才培養(yǎng)平臺。要健全激勵制度，對在科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用中作出貢獻(xiàn)的進(jìn)行表彰獎勵，穩(wěn)定支持科技人才持續(xù)研究和長期積累，讓更多千里馬競相奔騰。

匯聚協(xié)同合作力量

要全面整合公安機(jī)關(guān)自身資源。通過重心下移、警力下沉、保障下傾，構(gòu)建起職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的職能體系。打破地域?qū)蛹壉趬荆∪缇N、跨部門、跨地區(qū)、跨層級、跨業(yè)務(wù)的信息共享機(jī)制，發(fā)揮警務(wù)最大效能。

要明確部門之間的“分”與“合”。要制定權(quán)責(zé)清單，科學(xué)劃分警務(wù)與非警務(wù)警情邊界，健全第三方監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將有限的警力資源集中于打防管控等核心業(yè)務(wù)，將糾紛類事件分流至其他部門。要發(fā)揮“條塊結(jié)合”的制度優(yōu)勢，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政法委牽頭、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。要織密警民協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)，構(gòu)建共建、共治、共享，自治、德治、情治相結(jié)合的綜合治理體系。

要推動形成更具包容性的國際執(zhí)法合作新范式。第一，以多層級合作平臺完善區(qū)域協(xié)同治理。在國際刑警組織框架下，健全跨國境犯罪數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私毒品等犯罪。第二，以聯(lián)合培養(yǎng)施訓(xùn)提升公安人才素養(yǎng)。依托公安院校設(shè)立國際執(zhí)法合作實驗班，建設(shè)國際警務(wù)人才庫，定期組織跨境實戰(zhàn)化聯(lián)合演練，提升跨國追逃等業(yè)務(wù)能力。第三，以法律制度供給推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)接軌。制定明確規(guī)定證據(jù)收集、犯罪嫌疑人移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跨國案件偵查協(xié)作指引，推動跨境犯罪證據(jù)鏈無縫對接。梳理與他國的協(xié)助條約，制定跨境執(zhí)法程序規(guī)范手冊，解決遠(yuǎn)程勘驗、跨境凍結(jié)等新型執(zhí)法行為的法律適用問題。

公安工作現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。公安機(jī)關(guān)要明確內(nèi)涵、剖析原因，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善聯(lián)動協(xié)作，不斷推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅實的保障。

(作者分別為中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教師、警察公共關(guān)系研究中心助理研究員，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)院副教授)