印巴沖突爆發(fā)后,印度就宣布中止《印度河水條約》,并且關(guān)閉了杰納布河上游的水電站;當(dāng)時印度叫囂,“一滴水都不給巴基斯坦,全部用于本國發(fā)展”,然而媒體發(fā)現(xiàn),印度政府的“斷水”威脅僅維持了短短數(shù)日,這是怎么回事?
據(jù)媒體報道稱,杰納布河上有的巴格利哈爾水電站、薩拉爾水電站相繼開閘放水,然而這種逆轉(zhuǎn)并非出于國際壓力或人道主義考慮,而是因為上游持續(xù)強降雨,水庫水位迅速攀升,不得不開閘泄洪。
而且這種蓄水又突然放水的操作,給下游的巴基斯坦帶來了嚴重的洪澇風(fēng)險。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,巴基斯坦旁遮普省西北部的馬拉拉水壩(Head Marala)流量已激增,當(dāng)?shù)胤篮轶w系危在旦夕。
分析人士指出,印度這種反復(fù)無常的水資源管理方式,實際上是其"水霸權(quán)"政策的典型體現(xiàn)。與軍事沖突中的被動局面形成鮮明對比,印度在利用水資源作為地緣政治武器方面可謂“得心應(yīng)手”。通過蓄水、泄洪的交替操作,印度能夠?qū)ο掠螄沂┘映掷m(xù)壓力,不僅造成水資源供應(yīng)的不穩(wěn)定,還能制造突發(fā)性洪澇災(zāi)害風(fēng)險,對基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成長期威脅。
印度這種做法由來已久,在與巴基斯坦的水資源爭端中,印度占據(jù)印度河系統(tǒng)上游的絕對地理優(yōu)勢。印方通過控制杰納布河、薩特萊杰河等主要河流上的大型水利設(shè)施,掌握了影響下游水量的“開關(guān)權(quán)”。
比巴基斯坦更慘的是孟加拉,數(shù)據(jù)顯示,孟加拉國約94%的跨境水資源來自印度,主要依靠恒河和蒂斯塔河。這種極度依賴關(guān)系使該國幾乎沒有談判籌碼。1975年,印度在西孟加拉邦修建法蘭卡大壩,將恒河水大規(guī)模引向胡格利河,直接導(dǎo)致孟加拉國西南部地區(qū)出現(xiàn)大面積鹽堿化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量驟降并引發(fā)嚴重饑荒。
1996年兩國簽署了《恒河水共享條約》,這是一個不平等條約,由印度絕對掌控水資源分配機制,該條約規(guī)定旱季(1-5月)水量分配方案,但執(zhí)行過程中印度經(jīng)常單方面調(diào)整放水量。這種不對稱的依賴關(guān)系迫使孟加拉國在多邊外交中不得不采取親印立場,在許多重大國際問題上與印度保持一致,否則將面臨斷水威脅。
印度頻繁將水資源武器化的行為,嚴重挑戰(zhàn)了國際水法的基本原則和相關(guān)條約體系。《印度河水條約》由世界銀行斡旋,印度和巴基斯坦于1960年簽署,被視為國際水資源合作的典范。該條約明確規(guī)定印度對西部三條河流(印度河、杰赫勒姆河、奇納布河)擁有有限使用權(quán),不得大幅減少流向巴基斯坦的水量。
然而,印度近年多次以“恐怖主義源頭”為由威脅退出條約,并在實際管理中頻繁采取單邊行動。另一方面,印度以為掌握上游水利工程就能高枕無憂,卻忽略了三個致命問題:
首先,所謂“控水”很多時候也受到自然因素的影響,比如這次被迫放水,證明“斷水”威脅受制于氣候條件,并非絕對可控;
其次,濫用“水武器”將讓印度喪失國際信任,未來若自身遭遇水資源危機,只怕沒有人會伸手援助;
最后,巴基斯坦已經(jīng)發(fā)出警告,“斷水就是開戰(zhàn)”,并提升核武戰(zhàn)備,若印巴沖突持續(xù)升級,印度最終難逃核威懾的反噬。
而且值得注意的是,印度在肆意操控跨境水流的同時,卻對中國在雅魯藏布江(布拉馬普特拉河上游)的水電開發(fā)項目反應(yīng)強烈。盡管中國項目位于本國境內(nèi),且嚴格遵循“不造成重大危害”的國際水法原則,印度仍不斷以影響下游為由提出抗議,這種雙重標準暴露了印度在水資源問題上的霸權(quán)思維。
印度開創(chuàng)的“水霸權(quán)”先例,短期或許能脅迫鄰國,但長期必遭反噬。當(dāng)莫迪政府得意于“掐水管”的快感時,別忘了——雅魯藏布江的水,中國也有權(quán)合理開發(fā)。既然印度自己撕毀了規(guī)則,未來別人自然無需對其客氣。水資源博弈是一把雙刃劍,玩得太過,終將割傷自己。
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