習近平總書記創造性提出親誠惠容周邊外交理念，推動中國同周邊國家友好合作開辟新的境界。中國同周邊國家政治互信與利益融合不斷深化，命運與共意識逐步落地生根。為積極推動構建周邊命運共同體，中國在對外交往上提出理念倡議引領并積極推進地區治理，經濟合作上強調共同發展并推進地區機制建設，安全共筑上倡導和平發展道路并推動問題對話解決，文明交流上秉持互學互鑒并立體多元推進文明對話。與特朗普2.0給亞太地區帶來的各種不確定性形成鮮明對比的是，中國作為地區國家的好鄰居、好朋友、好伙伴，積極推動構建周邊命運共同體，促進亞太地區秩序更為平等包容、開放共享、和平穩定，為亞太地區秩序重塑注入穩定性與正能量。

本文作者為盤古智庫學術委員，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員王俊生，文章來源于《當代世界》2025年第4期。

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當今世界正處于大發展大變革大調整之中，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，在變亂交織的國際形勢下，亞太地區秩序面臨重塑。作為亞洲大家庭一員，中國與周邊國家自古命運與共。中國始終扎根周邊、貢獻周邊，致力于推動構建周邊命運共同體，攜手周邊國家實現共同發展。2025年4月8日至9日召開的中央周邊工作會議，對當前中國與周邊命運與共關系作出精準判斷。今天的中國已經成為亞洲穩定的重心、經濟發展的引擎、區域安全的支撐，而周邊是中國實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。黨的十八大以來，中國從政治、經濟、安全、人文等各角度提出先進理念引領并推進實踐平臺建設，周邊命運共同體構建正在從理念變成現實，不僅促進了亞洲各國福祉，也為亞太秩序重塑提供了路徑方向。

2024年9月24—28日，第21屆中國—東盟博覽會在廣西南寧舉辦。圖為27日參觀者與演員共舞。（中新社圖片）

親誠惠容周邊外交理念與構建周邊命運共同體的內在邏輯

2013年10月，習近平總書記在周邊外交工作座談會上首次創造性提出親誠惠容周邊外交理念，強調讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。黨的二十大報告指出，堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。2025年4月召開的中央周邊工作會議指出，“以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針”，攜手周邊國家共創美好未來。親誠惠容理念與周邊命運共同體理念密切聯系、相融相通，周邊命運共同體的內涵與親誠惠容理念的目標和價值具有邏輯內在一致性。打造周邊命運共同體是實踐親誠惠容理念的落腳點，踐行親誠惠容理念是打造周邊命運共同體的根本保障。

首先，“親”體現在親仁善鄰，是構建周邊命運共同體的中國色彩。“共同體”在國際關系史上并不少見，有些國家通過聯合組建了經濟共同體、政治共同體等，但是推動構建“命運共同體”是中國首創，體現出中國人歷來重感情、講情分的特點。由此可見，“親”是周邊命運共同體與其他類型共同體的根本區別所在。中國與周邊國家地緣相近、人緣相親、文緣相通，具有落實“親”得天獨厚的條件。地緣上，中國與周邊國家陸海交界；人緣上，邊境地區人員往來頻繁，全球海外華人華僑數量已突破6000萬，遍布在198個國家和地區，其中主要居住于中國周邊國家；文緣上，與周邊國家長期毗鄰而居發展出了相同或類似文化，尤其是在邊境地區的跨境民族之間。正因如此，習近平總書記在出訪周邊國家時常常將其形象比喻為“走親戚”“到鄰居家串門”等。

其次，“誠”體現在以誠相待，是構建周邊命運共同體的信任基礎。“誠”的基本含義為誠意、誠信。誠而有信是國家間開展實質性合作的基礎。中華民族不論是在人與人交往中，還是在國家與國家之間交往中，都格外重視誠實與信用。習近平總書記曾多次公開指出，“中國說的話，承諾的事，一定會做到，一定會兌現”，“中國歷來言必信、行必果”。中國踐約守諾、平等待人，同周邊國家廣泛建立了戰略合作伙伴關系，同東盟、中亞、瀾湄國家的命運共同體建設扎實推進。中國始終堅持同地區國家以真誠溝通增進理解信任，以對話協商尋求解決分歧，以實際行動維護本地區共同安全。

再次，“惠”體現在互惠互利，是構建周邊命運共同體的物質基礎。“惠”強調的是互惠，而不只是中國一方的發展惠及周邊國家，周邊國家的發展同樣也可以惠及中國，互惠體現中國對發展周邊關系的一種均衡態度。習近平總書記指出，“要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發展，使我國也從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力。”2023年，中國對全球經濟增長的貢獻達到30%以上，由于中國與周邊國家的進出口總額高于同北美洲與歐洲等地區的進出口額總和，中國對亞洲經濟增長的貢獻率實際遠超30%。由此可見，中國通過著力深化互利共贏格局，已與周邊國家形成了你中有我、我中有你高度相互依賴的現實。隨著黨的二十屆三中全會關于進一步全面深化改革政策逐步落地，中國的持續發展將進一步惠及周邊國家。

最后，“容”體現在開放包容，是構建周邊命運共同體的本質要求。“容”強調的是包容，即發展的包容性，這既是中國倡導的地區合作乃至全球治理理念，也是對個別大國意圖在本地區建立一種排他性體系的回應。中華文化歷來擁有開放胸懷，歷史上絲綢之路最興盛的時候，也是中國最發達的時候，反映出古代中國有容乃大、與鄰為友的傳統。新中國成立以來的外交開放包容，尤其體現在和平共處五項原則及相關外交實踐上。周邊地區國家數量眾多，這些國家在規模體量、政治制度、社會發展等方面差異巨大，推動構建周邊命運共同體需要堅持包容互鑒、求同存異，以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作。2023年3月，習近平總書記在出席中國共產黨與世界政黨高層對話會時首次提出全球文明倡議，倡導尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創新、加強國際人文交流合作，為不同文明包容共存、交流互鑒注入動力。

2025年2月24日，融合中國箜篌和柬埔寨高棉豎琴的樂曲《千載和鳴》在河南鄭州舉行的中國—柬埔寨人文交流年閉幕式演奏。（中新社圖片）

構建周邊命運共同體的理念引領與實踐平臺

中央周邊工作會議強調，構建周邊命運共同體，要與周邊國家鞏固戰略互信，支持地區國家走穩自身發展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發展融合，構建高水平互聯互通網絡，加強產業鏈供應鏈合作；共同維護地區穩定，開展安全和執法合作，應對各類風險挑戰；擴大交往交流，便利人員往來。近年來，中國從對外交往、經濟合作、安全共筑、文明交流等層面務實推進構建周邊命運共同體，形成務實高效的周邊工作框架，推動周邊工作取得歷史性成就。

在對外交往上，中國提出理念倡議引領并積極推進地區治理。中央周邊工作會議明確指出，周邊是運籌外交全局的首要。黨的十八大以來中國提出的“一帶一路”倡議、全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等一系列外交倡議首先在周邊地區落地生根，周邊地區也成為推進構建人類命運共同體的優先方向。截至目前，中國已同周邊17個國家達成構建命運共同體共識，在中南半島和中亞地區形成命運共同體“兩大集群”。除不丹外，中國已經同周邊其他國家建立了形式各樣的伙伴關系、合作關系或戰略互惠關系。中國始終致力于構建親誠惠容的整體周邊關系，而非爾虞我詐的地緣政治競爭關系，旨在與周邊國家合作共贏；致力于以正確義利觀為基礎推進與周邊發展中國家合作，而非巧取豪奪的殖民主義，旨在實現中國與周邊共同發展；致力于推動構建結伴而不結盟、對話而不對抗的新型大國關系，并在中俄關系中率先付諸實踐，探索大國關系和諧相處的新路。習近平總書記多次強調，中國將堅定不移維護真正的多邊主義，維護國際公平正義，倡導共商共建共享的全球治理觀，這為中國與周邊國家共同推進地區治理提供了理念支撐。

在經濟合作上，中國強調共同發展并推進地區機制建設。中央周邊工作會議明確指出，周邊是實現發展繁榮的重要基礎。黨的十八大以來，中國與地區有關國家共同推動建立亞洲基礎設施投資銀行、瀾滄江—湄公河合作機制、中國—中亞機制，并主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇與中國國際進口博覽會等，著力深化互利共贏格局，積極推動同周邊國家的資金融通、貿易暢通和設施聯通。從資金融通來看，其中一項創舉是推動成立亞洲基礎設施投資銀行，截至2024年9月，亞洲基礎設施投資銀行向35個成員批準了263個投資項目，總計約516億美元，在推動亞洲區域經濟一體化、完善國際金融治理體系方面起到了重要作用。從貿易暢通來看，中國與地區國家達成《區域全面經濟伙伴關系協定》，建成全球規模最大、潛力最大的自貿區，在全球化逆風中樹立了合作典范。在周邊次區域，中國通過瀾滄江—湄公河合作機制，促進沿岸各國經濟社會發展，打造“瀾湄”流域經濟發展帶，建設瀾湄國家命運共同體；通過中國—中亞機制助力中亞國家可持續發展和中國—中亞命運共同體建設；通過積極參與中日韓領導人會議，促進日韓兩國與中國相向而行，共同為東亞地區共同發展發揮建設性作用。從設施聯通來看，共建“一帶一路”源自中國，始于周邊，不僅有效推動了周邊國家基礎設施升級，也推動了國與國之間設施聯通，如中老鐵路的開通，使老撾從“陸鎖國”成為“陸聯國”。

在安全共筑上，中國倡導和平發展道路并推動問題對話解決。習近平總書記多次指出，中國走和平發展道路，不是權宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現實、未來的客觀判斷中得出的結論，是思想自信和實踐自覺的有機統一。中央周邊工作會議明確指出，周邊是維護國家安全的重點，以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐，攜手周邊國家共創美好未來。黨的十八大以來，中國堅持共同、綜合、合作和可持續的安全觀，重視與周邊國家在傳統安全和非傳統安全領域的協調與合作。一方面，與周邊國家加強區域安全機制建設，增強戰略互信，積極開展預防性外交，發揮好上海合作組織、中國—東盟海上聯合軍演等組織、機制的作用。另一方面，積極推動周邊地區熱點問題解決。比如，全面有效落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準則”磋商進程，排除外來干擾，同東盟國家一道共同維護南海和平穩定；在朝鮮半島問題上創造性提出“雙暫停”與“雙軌并進”解決思路，推進問題政治解決與對話解決；在緬甸局勢上積極促成緬甸軍方與少數民族武裝實現臨時停火。在非傳統安全領域，中國還與周邊地區相關國家攜手應對恐怖主義、分裂主義、極端主義、重大疫情、環境污染、信息安全等挑戰。

在文明交流上，中國秉持互學互鑒并立體多元推進文明對話。2019年5月，中國舉辦首屆亞洲文明對話大會，推動亞洲乃至全球文明對話，形成《亞洲文明對話大會2019北京共識》。全球文明倡議也陸續寫入中國和老撾、越南、印尼、馬來西亞、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等多個周邊國家的聯合聲明以及與瀾湄等周邊地區的聯合新聞公報中，得到周邊地區越來越多國家的認同和支持。為了推動文明交流，中國與越南、柬埔寨、俄羅斯、日本、韓國等周邊國家及東盟開展人文交流年活動。通過立體多元推進與周邊國家人文交流，如招收周邊國家更多的優秀留學生到中國學習、加大對中國學生赴周邊國家留學的支持力度、推動與周邊國家旅游簽證便利化、支持周邊國家相關人員到中國短期培訓和與中國同行開展合作研究等，有力增進了中國同周邊國家特別是周邊國家民眾間的睦鄰友好關系。

2024年10月5日，搭載中國人民解放軍海軍工程大學學員，執行遠海實習訪問任務的戚繼光艦、井岡山艦抵達此次航行訪問的第一站——馬來西亞檳城港。圖為編隊官兵在向當地民眾進行中國城市宣介。（中新社圖片）

構建周邊命運共同體對重塑亞太秩序的影響

冷戰結束后，美國希望借助所謂“冷戰勝利”在亞太地區推行單極秩序，強調“美國領導論”與“美國例外論”，在發展與地區國家關系上體現出清晰的“美國—盟友—伙伴—對手—敵人”等級制，并通過發展與盟友和伙伴的關系打擊對手與敵人。近年來，美國在各領域推進一系列打壓、遏制和圍堵中國的政策，進而對國際安全環境特別是亞太地區秩序產生嚴重負面影響。與美國零和博弈思維不同，作為地區國家的好鄰居、好朋友、好伙伴，中國推動構建周邊命運共同體基于地區各國共同利益與大國責任擔當，為亞太地區秩序重塑提供了路徑方向。

其一，構建周邊命運共同體將推動亞太秩序更為平等包容。自2012年奧巴馬政府推行“亞太再平衡”戰略以來，美國通過戰略重心東移、強化同盟體系及加劇大國競爭，迫使亞太國家面臨選邊壓力。特朗普政府轉向“印太戰略”，升級美日印澳“四方安全對話”（QUAD）并擴大對臺軍售，中美關系進入單邊敵意加劇、對抗激化、風險躍升階段。拜登政府延續競爭基調，通過“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS）、美日韓三邊合作、芯片禁令及南海軍事行動等進一步遏制中國，同時拉攏東盟相關國家以及日韓等盟友以鞏固影響力。特朗普再次上臺后更是赤裸裸推行“美國優先”政策，主張對華戰略競爭框架要延續打壓和遏制的基本政策方向，激進化趨勢更加明顯，加劇了亞太地緣競爭。與之不同，中國推動構建的周邊命運共同體強調平等包容。中國在對外交往上強調大小國家一律平等，在推動多極化上倡導平等有序，在經濟合作上推動平等參與，在安全共筑上主張平等協商，在文明交流上注重平等對話。通過檢索習近平總書記相關外事活動，截至2024年，習近平總書記提及“平等相待”超過300次。中小國家元首討論中國時，常提到的一句話就是“中國真正平等對待我們”。截至2024年底，“一帶一路”合作文件的簽署國覆蓋80%以上的中國建交國，其中包括周邊25個國家，不僅基本涵蓋了周邊所有類型國家，而且涵蓋了與中國雙邊關系處于不同發展階段的周邊國家。作為亞太地區大國，中國追求平等包容，有助于亞太秩序向平等包容演變。

其二，構建周邊命運共同體將推動亞太秩序更為開放共享。美國口上高喊“開放”“繁榮”，實際上通過打造各種小圈子，制造地區分裂并妄圖分而治之。不僅是美國雙邊同盟體系，近年來其所傾力打造的美日韓和美日菲等三邊合作機制、美日印澳“四方安全對話”及“印太經濟框架”等，無一不是封閉和針對特定國家的，嚴重制約了亞太區域合作。中日韓三國經濟總量接近世界四分之一，但是三國貿易依存度還不到20%，遠低于歐盟的65.7%和北美自貿區的40.2%，中日韓三國自由貿易區談判長期未能取得成效的重要原因之一就在于美國阻撓。相較之下，中國推動構建周邊命運共同體真正秉持開放共享原則。中國強調要推進真正的多邊主義，所推動的“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行，以及參與推動的金磚國家合作機制與上海合作組織等均對其他國家真正開放，不斷有新成員加入。2024年7月，黨的二十屆三中全會出臺《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，35次提到“開放”，明確指出“開放是中國式現代化的鮮明標識”“推進高水平對外開放”“穩步擴大制度型開放”等。自黨的十八大以來，黨中央、國務院先后分7批次設立了22個自貿試驗區，中國對外簽署的自由貿易協定達到22個，涉及29個國家與地區，與自貿伙伴的貿易額從占中國貿易總額比重的17%提升至35%以上。“一帶一路”倡議強調政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，也意在通過“五通”實現與合作對象國的開放共享。近年來，中國主動幫助周邊國家成功實現共享發展的案例有很多。如2023年10月，雅加達至萬隆高速鐵路正式開通運營，這不僅標志著印尼邁入高鐵時代，而且在建造過程中累計為當地帶來5.1萬人次就業，培訓印尼員工4.5萬人次。在新發展格局下，中國開放的大門將進一步敞開，同周邊地區國家共享發展機遇。

其三，構建周邊命運共同體將推動亞太秩序更為和平穩定。歷史上大國崛起以及地區秩序重塑基本都是通過戰爭方式實現的，造成巨大人員傷亡。威斯特伐利亞體系形成前的三十年戰爭預計死亡人數超過450萬，維也納體系形成前的拿破侖戰爭預計死亡人數超過650萬，凡爾賽—華盛頓體系形成前所爆發的第一次世界大戰死亡人數超過2150萬，雅爾塔體系形成前所爆發的第二次世界大戰死亡人數超過7000萬。美蘇冷戰期間也爆發了30多場代理人戰爭，冷戰結束后，美國先后發起或參與了海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭等。不同于美國追求實力至上，中國致力于政治協商與對話解決；不同于美國追求絕對安全，中國致力于實現合作安全；不同于美國追求你輸我贏，中國強調安全不可分割原則，致力于實現安全共同體。比如，在南海問題上，中國堅持通過談判與對話解決爭議和管控分歧，通過推進“南海行為準則”塑造地區秩序以實現各國共同安全。在非傳統安全領域，反恐問題上，中國堅持不干涉內政原則，堅持遵守國際法原則，而美國動輒撇開國際法，直接在對方國家開展斬首行動等；網絡數據安全上，中國倡導“網絡主權”，主張通過協商合作構建網絡空間命運共同體，而美國通過網絡攻擊、搭建全流量監聽站等企圖實現網絡空間霸權。作為聯合國安理會常任理事國與全球軍事大國，中國堅持走和平發展道路，有助于促進亞太秩序和平穩定。

中央周邊工作會議明確指出，中國同周邊關系進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段，要以全球視野審視周邊。從世界變局來看，美國試圖通過將中國孤立以及“脫鉤斷鏈”等方式塑造與主導亞太秩序，但美國秩序理念與實踐帶來的是地區競爭與對立甚至地區沖突，特朗普2.0更是給亞太地區秩序帶來各種不確定性，而中國推動構建周邊命運共同體將為亞太地區秩序重塑注入穩定性和正能量。隨著“全球南方”國家群體性崛起，國際力量對比在中國周邊地區發生重大變化，中國作為“全球南方”重要一員，通過推動構建周邊命運共同體積極重塑亞太秩序將大有可為。■

文章來源于《當代世界》2025年第4期

責任編輯：劉菁波