◇在省委政法委的高位推動(dòng)下，陜西成立切實(shí)解決執(zhí)行難部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將34家省級(jí)單位聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，搭建起聯(lián)動(dòng)協(xié)同破解執(zhí)行難的制度平臺(tái)

◇大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)作，日益密織財(cái)產(chǎn)查控的“天羅地網(wǎng)”

◇“過(guò)去，我們辦事需要登門(mén)臨柜，效率較低。現(xiàn)在，相關(guān)單位在一起集約化辦公，力量擰成一股繩，不僅執(zhí)行效率大幅提升，也緩解了法院案多人少的矛盾。”

文?|《瞭望》新聞周刊記者?李浩

群眾在陜西省神木市人民法院執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)（2025年4月15日攝）受訪者供圖

高鐵飛機(jī)坐不了，開(kāi)車出行被盤(pán)查，入住酒店被發(fā)現(xiàn)，“老賴”無(wú)處遁形；財(cái)產(chǎn)藏匿到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、買(mǎi)成保險(xiǎn)一樣可查可控，財(cái)產(chǎn)難隱藏；即使身處監(jiān)獄，想要獲得減刑、假釋，也得看案件實(shí)際執(zhí)行情況……如今在陜西，逃避執(zhí)行責(zé)任的“老賴”越來(lái)越藏?zé)o可藏。

“過(guò)去，查人找物難是最頭疼的事，也是群眾最不理解的。現(xiàn)在大不一樣，平均每天都能通過(guò)公安機(jī)關(guān)找到10個(gè)被執(zhí)行人，這是以前不敢想象的。”陜西省神木市人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)李永堂說(shuō)，法院與公安機(jī)關(guān)持續(xù)深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)傳送協(xié)助執(zhí)行相關(guān)信息；公安機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中協(xié)助查控被執(zhí)行人和機(jī)動(dòng)車，查人找物效率顯著提高。

這些變化，是陜西以“執(zhí)行+N”模式不斷破解執(zhí)行難、提升執(zhí)行質(zhì)效的縮影。

2024年以來(lái)，陜西強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，探索打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、人民法院主辦、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各界支持理解配合的“執(zhí)行+N”工作模式，推動(dòng)更多資源參與執(zhí)行工作治理，合力攻堅(jiān)執(zhí)行難題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西法院2024年執(zhí)行到位金額大幅提升。截至2024年底，首執(zhí)案件到位金額765.09億元，同比提升33.82%；執(zhí)行完畢率達(dá)到39.43%，提升6.37%；執(zhí)行到位率69.17%，提升21.41%。

高位推動(dòng)?協(xié)同配合

說(shuō)起執(zhí)行難，法院最煩惱的是“單打獨(dú)斗”。近年來(lái)，陜西省各級(jí)法院深化執(zhí)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，凝聚多元力量共破執(zhí)行難題。

“在制度安排上，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，確保在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。這是‘執(zhí)行+N’有效運(yùn)行的關(guān)鍵，也是陜西不斷破解執(zhí)行難的有力保障。”陜西省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)吳小鵬介紹，在省委政法委的高位推動(dòng)下，陜西成立切實(shí)解決執(zhí)行難部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），將34家省級(jí)單位聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，搭建起聯(lián)動(dòng)協(xié)同破解執(zhí)行難的制度平臺(tái)，部門(mén)協(xié)作執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，綜合治理執(zhí)行難能力水平大幅提升。

一些受訪人士告訴記者，以前，一些部門(mén)和單位片面認(rèn)為執(zhí)行是法院“一家之事”，“幫忙屬于情分”，部門(mén)間協(xié)同配合積極性不強(qiáng)、效率不高。

“執(zhí)行+N”形成了明確且高效的日常協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式。比如，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，不定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決破解執(zhí)行難工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和緊急事宜；建立協(xié)作聯(lián)絡(luò)員制度，各執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)單位均明確具體的工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)事宜進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和咨詢。

探索“治”到“制”，為確保“執(zhí)行+N”模式的長(zhǎng)效運(yùn)行提供了保障。不少受訪法官表示，過(guò)去，協(xié)作聯(lián)動(dòng)在各類專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展期間比較順暢，活動(dòng)結(jié)束后，缺少長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。

針對(duì)此，陜西在成立領(lǐng)導(dǎo)小組之初就抓住了長(zhǎng)效運(yùn)行這個(gè)“牛鼻子”，制定一系列具有可操作性的考核機(jī)制，確保協(xié)作聯(lián)動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行。例如將各單位執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作考核得分情況，作為全面依法治省指標(biāo)體系及平安陜西等考核的重要依據(jù)，有效破解“聯(lián)而未動(dòng)、動(dòng)而乏力”問(wèn)題。

信息互通?握指成拳

在陜西，一系列聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行，讓查人找物等執(zhí)行難問(wèn)題不再犯難。

陜西省高級(jí)人民法院執(zhí)行局綜合處處長(zhǎng)李亮介紹，圍繞執(zhí)行過(guò)程中查找被執(zhí)行人難、查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難等問(wèn)題，陜西省高級(jí)人民法院與省自然資源廳簽署《關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)線上查詢、查封和信息數(shù)據(jù)共享；與省公安廳交警總隊(duì)簽署合作備忘錄，開(kāi)展被執(zhí)行人車輛線上查封、扣押工作，有力推動(dòng)對(duì)被執(zhí)行人名下房產(chǎn)、車輛的查控。

大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)作，日益密織財(cái)產(chǎn)查控的“天羅地網(wǎng)”。

“我們?cè)谧罡呷嗣穹ㄔ骸倢?duì)總’網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’查控范圍，推動(dòng)與公安、民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)接與信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人名下賬戶、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等主要財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化查控，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況盡收眼底，極大擠壓了財(cái)產(chǎn)藏匿空間。”西安市中級(jí)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)人陳玉紅說(shuō)，僅在去年，該院就利用機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)辦理查解封車輛4.9萬(wàn)次。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)行“攥指成拳”，不僅采用雷霆手段，還不斷增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。2024年，陜西法院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，解決司法拘留“送拘難”、拒執(zhí)罪“立案難”等突出問(wèn)題，完善拒執(zhí)罪公訴、自訴案件相關(guān)法律制度，統(tǒng)一證據(jù)采信和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，建立起依法高效辦理拒執(zhí)案件的常態(tài)化工作機(jī)制。

西安市的王某某在一起債務(wù)糾紛案件中被判支付30萬(wàn)元及利息，卻一直未履行義務(wù)。啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序后，王某某提出和解，實(shí)則借此拖延時(shí)間，以1萬(wàn)元的“白菜價(jià)”將其名下評(píng)估價(jià)值70多萬(wàn)元的房屋出賣(mài)給其親戚楊某某。楊某某并未實(shí)際支付這1萬(wàn)元。王某某還謊稱與楊某某簽訂了房屋租賃合同，繼續(xù)居住在案涉房屋內(nèi)。

承辦法官表示，王某某名下有房產(chǎn)可供執(zhí)行，卻虛構(gòu)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的事實(shí)，編造事實(shí)以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)給親屬，由其租賃該房屋繼續(xù)居住，惡意逃避執(zhí)行，依法構(gòu)成拒執(zhí)罪。最終，經(jīng)碑林區(qū)人民檢察院提起公訴，碑林區(qū)人民法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處王某某有期徒刑十個(gè)月。

2024年9月起，陜西公、檢、法機(jī)關(guān)協(xié)作開(kāi)展為期一年的集中打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。截至2024年底，公安機(jī)關(guān)共立案35件，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴13件13人，人民法院判決16案18人。面對(duì)高壓威懾，一些企圖規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，聯(lián)合打擊成效開(kāi)始顯現(xiàn)。

機(jī)制創(chuàng)新?催生蝶變

在實(shí)踐中，“執(zhí)行+N”模式不斷拓展協(xié)作聯(lián)動(dòng)的廣度和深度，催生出多項(xiàng)新探索，讓執(zhí)行效率和執(zhí)行溫度跑出加速度。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，陜西一些地方探索集約化辦公聯(lián)合執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)聚勢(shì)增效。

走進(jìn)神木市人民法院執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心，一個(gè)個(gè)服務(wù)窗口引人注目：市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心、市公安局車管所、市住房公積金管理中心以及市域社會(huì)治理指揮平臺(tái)等多家單位紛紛入駐，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助辦案。

在一起執(zhí)行案件中，入駐神木市人民法院執(zhí)行事務(wù)中心的市住房公積金管理中心窗口工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，在現(xiàn)場(chǎng)快速完成對(duì)被執(zhí)行人公積金賬戶的查詢和余額劃扣，避免被執(zhí)行人利用時(shí)間差隱匿財(cái)產(chǎn)。

“過(guò)去，我們辦事需要登門(mén)臨柜，效率較低。現(xiàn)在，相關(guān)單位在一起集約化辦公，力量擰成一股繩，不僅執(zhí)行效率大幅提升，也緩解了法院案多人少的矛盾。公開(kāi)透明的執(zhí)行過(guò)程，更提高了群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度。”李永堂介紹，最近兩年，涉執(zhí)信訪和來(lái)反映問(wèn)題的群眾已大幅減少。

近年來(lái)，陜西法院探索執(zhí)行救助和社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)解決了一批涉民生案件和小標(biāo)的疑難案件，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)發(fā)揮司法救助“救急解困”作用，讓許多群眾深刻感受到司法溫度。

比如，在陜西省商南縣，法院針對(duì)被執(zhí)行人確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、申請(qǐng)執(zhí)行人家庭貧困又急需救助的情況，建立民政、衛(wèi)健、住建、人社等多部門(mén)聯(lián)合救助機(jī)制，通過(guò)將特困申請(qǐng)執(zhí)行人納入醫(yī)保和最低生活保障范圍等方式，形成精準(zhǔn)救助、多方救助、延續(xù)救助的聯(lián)動(dòng)“保護(hù)網(wǎng)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西法院2022～2024年共辦理執(zhí)行救助案件2825案，救助困難當(dāng)事人3594人，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

在陜西，一些法院深入探索與基層綜治部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的資源優(yōu)勢(shì)，將執(zhí)行觸角延伸到社會(huì)治理“最末梢”，解決了不少查人找物和法律文書(shū)送達(dá)等難題。

一起案件中，34位農(nóng)民工因被欠薪85萬(wàn)元，向被執(zhí)行人某勞務(wù)公司所在地西安市閻良區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。承辦法官劉江濤多次電話聯(lián)系該勞務(wù)公司法定代表人楊某，均無(wú)法接通，實(shí)地查人找物也一無(wú)所獲。

“為縮短辦案周期，降低申請(qǐng)執(zhí)行人的維權(quán)成本，我們聯(lián)系了區(qū)網(wǎng)格化綜治管理中心，請(qǐng)網(wǎng)格員們協(xié)助查找線索。”劉江濤說(shuō)。

在自己的“主場(chǎng)”，西安市閻良區(qū)關(guān)山街道的網(wǎng)格員小張查人找物駕輕就熟，很快便幫助法官找到了楊某的父親老楊。劉江濤趁熱打鐵，反復(fù)動(dòng)員老楊聯(lián)系兒子，積極配合執(zhí)行工作。最終，34位農(nóng)民工在春節(jié)前拿到了被欠工資。

如今，陜西的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行“朋友圈”越來(lái)越大，社會(huì)力量廣泛參與。2024年，陜西法院共簽發(fā)律師調(diào)查令1875份，發(fā)布懸賞執(zhí)行公告3843件，引導(dǎo)社會(huì)力量、律師參與協(xié)助查找財(cái)產(chǎn)線索，提高案件執(zhí)行效率，綜合施治破解執(zhí)行難的社會(huì)氛圍日益濃厚，“老賴”再難“躲貓貓”。

來(lái)源：《瞭望》2025年第19期

編輯：段茜茜