◇在實踐層面，“執(zhí)行不能”案件占比較高、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行情況多樣、權(quán)利“名實不符”導致執(zhí)行異議之訴頻發(fā)等新挑戰(zhàn)，在一定程度上影響執(zhí)行質(zhì)效

◇2024年，全國法院新納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%

◇實現(xiàn)府院聯(lián)動促執(zhí)行和解，才能從根本上保障各方權(quán)益；注重“執(zhí)行不能”案件與司法救助的銜接，才能真正做到執(zhí)行案件“案結(jié)事了”

文?|《瞭望》新聞周刊記者?屈辰

陜西省西安市碑林區(qū)人民法院公開開庭審理被告人王某某拒不執(zhí)行判決、裁定一案（2024 年 9 月 30 日攝） 受訪者供圖

“2024年5月，我接過一個單子，需要查詢一位失信被執(zhí)行人的車輛和住所等信息?！碧旖蚴泄簿峙神v天津市司法裁判執(zhí)行聯(lián)動中心（以下簡稱“執(zhí)行聯(lián)動中心”）的干警趙子越記得，信息涉及市內(nèi)多個行政區(qū)，查詢信息數(shù)量多、要求時間緊。他通過公安系統(tǒng)查詢后很快找到線索，執(zhí)行法官得以及時辦理并結(jié)案。

趙子越所在的執(zhí)行聯(lián)動中心，由天津市委政法委、市高院、市發(fā)改委、市公安局等21家成員單位組成，辦公室設(shè)在市高院執(zhí)行局，多家單位派員到此駐點辦公。這一執(zhí)行聯(lián)動機制實體化運行平臺，負責開展健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、推進失信被執(zhí)行人信息共享、加大對拒執(zhí)行為的打擊力度等工作。

“以執(zhí)行聯(lián)動中心為平臺，天津法院與公安、稅務(wù)、人社、民政等單位簽訂聯(lián)動協(xié)議，實現(xiàn)‘點對點’網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對接，可以線上查控被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，目前已及時協(xié)助解決400多件疑難復雜問題?！碧旖蚴懈咴簣?zhí)行局副局長張躍民介紹，執(zhí)行聯(lián)動中心改變了法院“單打獨斗”的執(zhí)行局面，在一定程度上緩解執(zhí)行工作中“查人找物難”“打擊拒執(zhí)難”“處置變現(xiàn)難”等壓力，大幅提升執(zhí)行效率。

執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，關(guān)乎司法權(quán)威和公信力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，執(zhí)行工作面對查人找物難、執(zhí)行處置環(huán)節(jié)多、處理流程復雜、協(xié)調(diào)配合難度大等多重難題。破解執(zhí)行難，不是“法院一家”或“司法一域”之事，須從跨部門協(xié)同、跨層級聯(lián)動、多主體配合入手，實現(xiàn)綜合施治、協(xié)力攻堅。

2019年，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，將加強執(zhí)行聯(lián)動、綜合治理作為源頭治理執(zhí)行難、預防和減少執(zhí)行糾紛的重要內(nèi)容。

中國行為法學會副會長兼執(zhí)行行為專業(yè)委員會會長宋朝武說，目前，黨委領(lǐng)導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局基本形成。

最高法數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國法院受理執(zhí)行案件（不含恢復執(zhí)行和保全案件）944.51萬件，同比下降5.50%，其中受理首次執(zhí)行案件887.12萬件，同比下降6.34%，實現(xiàn)進入執(zhí)行程序的案件數(shù)量有效遏減。與此同時，執(zhí)行完畢率同比增長5.13個百分點，執(zhí)行到位率同比增長8.1個百分點，執(zhí)行案件質(zhì)效逐步提升。

“當前‘切實解決執(zhí)行難’成效顯現(xiàn)，同時執(zhí)行案件量尚處于高位運行態(tài)勢。這既是矛盾糾紛在法治領(lǐng)域的客觀反映，也顯示出通過綜合治理創(chuàng)新推動破解執(zhí)行難問題的努力方向?！弊罡叻▓?zhí)行局執(zhí)行指揮調(diào)度室主任劉永存說。

瞄準新情況新趨勢

“切實解決執(zhí)行難，必須精準把握新情況新趨勢及其產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上綜合施治?！钡谑龑萌珖舜髴椃ê头晌瘑T會副主任委員江必新說。

在實踐層面，“執(zhí)行不能”案件占比較高、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行情況多樣、權(quán)利“名實不符”導致執(zhí)行異議之訴頻發(fā)等新挑戰(zhàn)，在一定程度上影響執(zhí)行質(zhì)效。

——“執(zhí)行不能”案件占比較高。受多重因素影響，執(zhí)行過程中，有相當一部分案件被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位。

2018年《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》顯示，在進入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請人民法院強制執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書，約有43%屬于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件。

“現(xiàn)在約30%-40%的執(zhí)行案件屬于‘執(zhí)行不能’案件，占比依然較高。被執(zhí)行人的財產(chǎn)變現(xiàn)難度加大。這一問題在法院的執(zhí)行甚至審判環(huán)節(jié)難以解決，需要關(guān)口前移，各部門合力構(gòu)建和維護好經(jīng)濟秩序和交易安全。”江必新說。

——被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行情況多樣?！耙恍┍粓?zhí)行人采取隱藏行蹤等方式規(guī)避執(zhí)行，甚至將財產(chǎn)登記到他人名下?！遍L期關(guān)注執(zhí)行難問題的中國政法大學訴訟法學研究院教授譚秋桂說，還有個別企業(yè)通過個人賬戶為企業(yè)經(jīng)營走賬，將公司賬戶“閑置”起來，出現(xiàn)“企業(yè)正常經(jīng)營、但公司賬戶不動”現(xiàn)象。

“曾有一位被執(zhí)行人收到天津?qū)氎娣ㄔ簣?zhí)行通知書后，不履行法律義務(wù)，以協(xié)議離婚方式將名下全部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到妻子名下?！睆堒S民說，抗拒法院執(zhí)行行為嚴重侵害勝訴當事人合法權(quán)益，損害司法公信和社會誠信，必須與各部門一道依法嚴厲打擊。

——權(quán)利“名實不符”導致執(zhí)行異議之訴頻發(fā)。實踐中，由于登記的財產(chǎn)權(quán)利人和實際權(quán)利人不一致等原因，實際權(quán)利人認為法院執(zhí)行錯誤而提出異議，衍生出執(zhí)行異議之訴。2024年12月召開的最高人民法院審判委員會會議通報，隨著涉及房屋買賣等領(lǐng)域的糾紛增加，執(zhí)行異議之訴案件數(shù)量從2017年的2.6萬件增至2023年的8萬件。

“此類案件往往矛盾尖銳復雜，依法妥善化解難度大?！弊罡叻▓?zhí)行局二級高級法官助理盛強說。

“這些新情況新趨勢，給各方綜合施治破解執(zhí)行難提出了更高要求，需加大力度解難題、破困局，持續(xù)探索優(yōu)化執(zhí)行工作機制?！弊T秋桂說。

從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同共治

近年來，從法院單兵作戰(zhàn)到各方面多部門協(xié)同共治，綜合治理破解執(zhí)行難機制建設(shè)不斷完善。

構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動共治平臺，優(yōu)化執(zhí)行資源配置。2024年6月，在湖南瀏陽，各執(zhí)行團隊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中組織召開由市政協(xié)委員、鎮(zhèn)代表、村（社區(qū)）干部參加的見證執(zhí)行暨民主監(jiān)督座談會，搭建執(zhí)行工作綜合治理平臺。

天津濱海新區(qū)開展“協(xié)助法院執(zhí)行類一件事”改革，構(gòu)建涵蓋30多家協(xié)作單位的一體化“多跨協(xié)同”聯(lián)動機制?！拔覀儗?zhí)行工作中涉及不同部門辦理的‘多件事’，按照執(zhí)行協(xié)同事項推進整合為同一平臺辦理的‘一件事’?！碧旖驗I海新區(qū)法院執(zhí)行局副局長趙瑞東說，比如對于涉不動產(chǎn)、股權(quán)等特定財產(chǎn)協(xié)助執(zhí)行事項，法院會依托協(xié)助執(zhí)行類一件事信息系統(tǒng)，線上將執(zhí)行文書推送至協(xié)助執(zhí)行部門。相應(yīng)部門按照司法文書要求協(xié)助完成執(zhí)行工作后，線上反饋辦理回執(zhí)，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。

記者了解到，聚焦執(zhí)行工作的難點、堵點，各地法院內(nèi)部挖潛的同時，在外部協(xié)作上持續(xù)發(fā)力，不斷創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機制，構(gòu)建協(xié)作共治平臺。

完善線索共享反饋機制，提升執(zhí)行效率。“這錢拿不回來，我們怎么回家過年……”2024年12月2日，多位工人來到天津市津南區(qū)雙橋河鎮(zhèn)司法所，控訴某汽車零部件企業(yè)拖欠工資，申請法律咨詢。看完材料，司法所工作人員蘇良發(fā)現(xiàn)已有部分工人向法院申請執(zhí)行，當即聯(lián)系并告知津南法院執(zhí)行局：根據(jù)此前開展仲裁法律服務(wù)咨詢得到的線索，該企業(yè)經(jīng)營異常，同時尚有一些設(shè)備和半成品等財產(chǎn)。

第二天一早，津南法院執(zhí)行局局長于寶林帶隊緊急查封涉案企業(yè)財產(chǎn)，保障工人利益。工人與公司很快達成和解，案件全部終結(jié)執(zhí)行。

“迅速查封涉案企業(yè)財產(chǎn)，是線索共享反饋機制發(fā)揮重要作用的縮影?！庇趯毩终f，在法院難以及時全面掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)和行蹤線索的情況下，發(fā)揮司法所工作人員、基層網(wǎng)格員等人頭熟、政策熟的優(yōu)勢，不僅能有效破解查人找物中信息不對稱問題，還能在一定程度上緩解執(zhí)行干警力量不足等壓力。

當前，全國各地借鑒基層社會治理經(jīng)驗，探索完善線索共享反饋機制，為司法所工作人員、基層網(wǎng)格員等賦予“協(xié)助執(zhí)行員”角色，說服引導被執(zhí)行人自動履行，推動執(zhí)行治理現(xiàn)代化。

建立執(zhí)前督促機制，促進矛盾糾紛跨領(lǐng)域、跨行業(yè)實質(zhì)性化解。為減少進入執(zhí)行程序案件數(shù)量、不讓程序空轉(zhuǎn)，部分法院執(zhí)行局建立“執(zhí)前督促”機制，由專人通過釋明法律等形式，與各部門一道，盡量將案件化解在裁判文書生效后且權(quán)利人申請執(zhí)行立案前，督促義務(wù)人主動履行生效判決。

建立執(zhí)前督促機制，推動法院執(zhí)行工作由“末端執(zhí)”轉(zhuǎn)向“前端治”。在與相關(guān)單位特別是專業(yè)部門的聯(lián)動下，各地法院通過執(zhí)行前督促程序，促動一部分被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，為矛盾糾紛跨領(lǐng)域、跨行業(yè)實質(zhì)性化解提供了更多可能。

“切實解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程。近年來，與協(xié)同共治相關(guān)的聯(lián)動機制越來越健全，凝聚起綜合施治破解執(zhí)行難的合力?！弊T秋桂說。

合力充實執(zhí)行“工具箱”

加快兌現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益，不只有查封、扣押、凍結(jié)等傳統(tǒng)手段，執(zhí)行“工具箱”里大有乾坤。合力充實執(zhí)行“工具箱”，讓執(zhí)行工作提質(zhì)增效，各方正在努力。

發(fā)力網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控，豐富查人找物特別是財產(chǎn)查控的形式和途徑。

“人民法院建成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部等多家單位和3900余家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式的‘一網(wǎng)打盡’?！眲⒂来嬲f，網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)極大提升了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行查控模式的根本變革。

政法機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，加大打擊拒執(zhí)犯罪力度，提升執(zhí)行聯(lián)動威懾力。

2024年12月25日一早，天津濱海新區(qū)法院執(zhí)行局展開行動，依托警法聯(lián)動辦公室查人找物優(yōu)勢，出動40多位執(zhí)行干警、法警和15輛警車，拘傳、拘留被執(zhí)行人共15人次，執(zhí)行到位金額近30萬元，有效震懾、打擊拒執(zhí)行為，保障勝訴當事人合法權(quán)益。

2024年12月1日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式施行，明確判決、裁定生效前隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，可以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。

守信激勵、失信懲戒，深化社會信用體系建設(shè)，鼓勵被執(zhí)行人主動履約，推動解決執(zhí)行難。

近年來，最高法與國家發(fā)展改革委等60余家單位持續(xù)完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制，不斷推進失信被執(zhí)行人信息在各部門各單位之間共享互聯(lián)，能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人采取100余項失信懲戒措施。

2024年，全國法院新納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%。2025年第一季度全國法院新納入失信名單39.42萬人次，同比繼續(xù)下降9%，同時完成信用修復超40萬人次，失信名單人數(shù)延續(xù)了2024年的負增長趨勢，為進一步強化經(jīng)營主體信心，推動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、激發(fā)市場活力提供司法助力。

由天津市公共信用中心運營的信用惠民小程序“海河分”，建立自然人公共信用評價體系，依托大數(shù)據(jù)通過科學的綜合評價模型計算，形成個人信用分數(shù)。

“‘海河分’采取千分制，上線信用旅游等近340個信用惠民應(yīng)用場景。如果有人被納入失信被執(zhí)行人名單，‘海河分’將低于575分，無法享受相關(guān)優(yōu)惠場景?！碧旖蚴邪l(fā)展改革委信用建設(shè)處處長、天津市公共信用中心主任楊立全說，“海河分”以信用積分激勵守信行為，旨在加強引導被執(zhí)行人履約，提升全社會的誠信意識和信用水平。

下好執(zhí)行聯(lián)動“一盤棋”

受訪業(yè)內(nèi)人士表示，下一步，下好執(zhí)行聯(lián)動“一盤棋”，需統(tǒng)籌各方資源，緊密銜接各個環(huán)節(jié)，細化機制運行條件，打通執(zhí)行數(shù)據(jù)瓶頸，從程序、操作、技術(shù)等方面更好形成綜合施治破解執(zhí)行難的合力。

其一，注重執(zhí)行程序前后銜接，進一步實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

宋朝武說，實現(xiàn)府院聯(lián)動促執(zhí)行和解，才能從根本上保障各方權(quán)益；注重“執(zhí)行不能”案件與司法救助的銜接，才能真正做到執(zhí)行案件“案結(jié)事了”。

宋朝武建議，下一步法院需加強與有關(guān)機關(guān)、社會團體的溝通協(xié)作，強化執(zhí)行程序與社會保障體系、商業(yè)保險體系的銜接，擴大商業(yè)保險特別是責任保險的適用范圍。不斷加大司法救助力度，積極拓寬救助資金來源渠道，做好困難當事人的救助工作。

其二，提升執(zhí)行聯(lián)動綜合效力，進一步細化聯(lián)動機制。

針對機制涉及部門較多、情形復雜情況，譚秋桂說，在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還需對執(zhí)行聯(lián)動機制進一步細化，如全面詳細地規(guī)定啟動條件，明確各執(zhí)行聯(lián)動單位責任、義務(wù)和法律后果，制定與之相關(guān)的具體操作規(guī)程和細則。

其三，提升技術(shù)賦能水平，進一步打通數(shù)據(jù)瓶頸。

當前，執(zhí)行工作“人案比”矛盾顯現(xiàn)，辦案壓力有所增長?！?024年，天津濱海新區(qū)法院59名員額執(zhí)行法官，人均新收案件近1100件，人均結(jié)案超過960件?！壁w瑞東說，在這種情況下，還須做到執(zhí)行流程不能少、結(jié)案標準不能低。

曾多次到基層調(diào)研的劉永存說，面對這一難題，一方面需要法院堅持立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，加強規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)行法官專業(yè)化水平；另一方面需要各部門一起加強網(wǎng)絡(luò)查控、評估拍賣、信用懲戒等方面的數(shù)據(jù)整合共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，盡可能減少人力支出。

專家認為，應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，進一步打通數(shù)據(jù)瓶頸，加強信息化與執(zhí)行工作深度融合。比如，持續(xù)擴大查控系統(tǒng)合作單位和查控財產(chǎn)的范圍，實現(xiàn)對更多領(lǐng)域更多財產(chǎn)信息的查詢和控制。

來源：《瞭望》2025年第19期

編輯：段茜茜