◇隨著“五合一”工作機制不斷健全完善，越來越多被執(zhí)行人“無處可藏”

◇公安警務大數(shù)據(jù)和實戰(zhàn)模型，可以協(xié)助法院對拒執(zhí)人員的人車信息、活動軌跡等情況進行分析研判，徹查資金流向、隱匿資產(chǎn)

◇鼓勵支持全縣32家律師事務所組建專門的執(zhí)行法律服務團隊，為執(zhí)行案件當事人提供法律咨詢、風險評估、方案策劃等全方位服務

文?|《瞭望》新聞周刊記者?陳圣煒

江蘇宿遷兩級人民法院開展“西楚亮劍 執(zhí)為民生”專項集中執(zhí)行行動現(xiàn)場（2024年5月 25日攝）江蘇省宿遷市中級人民法院供圖

基層執(zhí)行工作中，破解被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)線索難尋、拒不執(zhí)行生效判決等難題，需要跨部門多方面通力協(xié)作。

近年來，江蘇宿遷兩級法院建立走進網(wǎng)格、律師參與、院警聯(lián)動、場所協(xié)查、拘留化解“五合一”工作機制，通過將執(zhí)行工作融入網(wǎng)格治理、鼓勵律師參與執(zhí)行、院警聯(lián)動打擊規(guī)避執(zhí)行、在高鐵站和公共停車場設置專門聯(lián)絡通道、同拘留所建立穩(wěn)固協(xié)作關系等多種方式，凝聚執(zhí)行合力，提升執(zhí)行效率。

2024年，宿遷兩級法院民事裁判自動履行率達59.86%，同比上升7.4個百分點；執(zhí)結各類執(zhí)行案件68974件，其中執(zhí)行到位率52.21%，同比上升16.29個百分點。

宿遷市中級人民法院執(zhí)行局副局長孫芳遠介紹，隨著“五合一”工作機制不斷健全完善，越來越多被執(zhí)行人“無處可藏”。

融入網(wǎng)格“接地氣”

因金融借款糾紛，陳某某名下房屋被宿遷市宿城區(qū)人民法院查封并擬清空處置，但其拒絕搬離。承辦法官委托社區(qū)網(wǎng)格員幫助開展疏導。

網(wǎng)格員先后三次至陳某某家中談心，釋明法律后果，從家庭、孩子角度出發(fā)勸其積極履行義務、配合執(zhí)行。最終，陳某某主動搬離案涉房屋，并配合后續(xù)的評估、拍賣程序。

近年來，宿遷兩級法院持續(xù)完善走進網(wǎng)格機制，加強基層法院執(zhí)行指揮中心與基層網(wǎng)格化服務管理中心聯(lián)動，發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，快速排查了解案件被執(zhí)行人的家庭情況、經(jīng)濟狀況，督促被執(zhí)行人主動履行義務，促進源頭治理。

宿城法院2024年出臺《關于進一步加強執(zhí)行聯(lián)動切實解決執(zhí)行難的實施意見》，提出充分發(fā)揮基層網(wǎng)格機制優(yōu)勢，努力構建社會網(wǎng)絡協(xié)助執(zhí)行工作體系。

宿遷市經(jīng)開區(qū)人民法院2024年在轄區(qū)派出所掛牌設立4個執(zhí)行工作站，融入宿遷市經(jīng)開區(qū)“云網(wǎng)格”，攜手檢察院、公安等多部門，架起信息對接橋梁，在查人找物、財產(chǎn)保全、打擊拒執(zhí)犯罪、化解矛盾糾紛等方面提供支持；全年依靠“云網(wǎng)格”平臺發(fā)送網(wǎng)格+法院執(zhí)行工作任務487條，通過網(wǎng)格員協(xié)助核實被執(zhí)行人住址，網(wǎng)格員成為執(zhí)行工作的“千里眼”“順風耳”。

與此同時，執(zhí)行干警主動融入網(wǎng)格治理。在文書送達、案件和解、查人找物方面，執(zhí)行干警與網(wǎng)格員全方位溝通協(xié)作，在集中執(zhí)行、房屋清空等行動前，主動邀請網(wǎng)格員參與見證。特別是對于涉商品房買賣、勞動合同等集體訴訟案件的執(zhí)行，執(zhí)行干警長期駐扎網(wǎng)格，與網(wǎng)格員共同協(xié)調(diào)化解糾紛，促使案結事了。

2024年，宿遷兩級法院通過網(wǎng)格員協(xié)助送達執(zhí)行案件1234件，協(xié)助查找當事人872人次，協(xié)助督促執(zhí)行、現(xiàn)場參與執(zhí)行276人次。

院警聯(lián)動?破解難題

因借款合同糾紛，被執(zhí)行人商某某經(jīng)宿城法院多次傳喚，拒絕接受調(diào)查，拒不履行生效法律文書確定的義務。法院將商某某信息發(fā)給公安機關協(xié)查。

2024年11月，宿城法院接到公安協(xié)查反饋，了解到商某某在宿城雙莊汽配城附近，便立即安排執(zhí)行干警到現(xiàn)場處置，成功拘傳被執(zhí)行人。商某某仍心存僥幸，抗拒執(zhí)行。法院依法對其采取15天拘留的強制措施。

近年來，宿遷法院不斷完善院警聯(lián)動機制。2021年11月底，宿遷中院、宿遷市公安局制定出臺《關于共建執(zhí)行聯(lián)動機制的實施意見》，加強人民法院與公安機關協(xié)作聯(lián)動，提升公安機關協(xié)助打擊拒執(zhí)、查人控車、信息對接等方面工作成效。

精準鎖定行蹤，實現(xiàn)信息對接。孫芳遠說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人財物流動更加頻繁、財產(chǎn)形式日益多樣、失信被執(zhí)行人隱匿手段層出不窮。同時，公民身份、財產(chǎn)信息分散，法院經(jīng)常需要耗費大量時間和精力查人找物。

如今在執(zhí)行工作中，宿遷中院與宿遷市公安局正在逐步完善公安機關協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人信息和活動軌跡機制。法院執(zhí)行指揮中心每月集中向公安機關發(fā)送協(xié)助查詢函，依法提請公安機關查詢被執(zhí)行人身份信息，公安機關在收函后3日內(nèi)向法院書面反饋查詢情況。

泗洪縣人民法院相關負責人介紹，泗洪縣公安局借助公安警務大數(shù)據(jù)和實戰(zhàn)模型，協(xié)助法院對拒執(zhí)人員的人車信息、活動軌跡等情況進行分析研判，徹查資金流向、隱匿資產(chǎn)。人民法院根據(jù)相關信息查人找物，效率大幅提升。

在劉某與王某人格權糾紛案中，泗洪法院查到王某有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查，王某長期在外地居住，偶爾才回家。泗洪法院商請泗洪公安機關協(xié)助查找。

2024年10月30日，公安機關通過道路監(jiān)控圖像發(fā)現(xiàn)王某駕駛車輛回到泗洪，便由值勤交警先行協(xié)助傳喚王某，并第一時間告知執(zhí)行干警。執(zhí)行干警迅速到達現(xiàn)場，成功將王某拘傳。在履行部分款項后，王某與劉某達成和解協(xié)議。

協(xié)助查人控車，及時查控處突。2024年3月，宿城法院接到舉報，一名長期失聯(lián)的被執(zhí)行人車輛出現(xiàn)在某小區(qū)。法院聯(lián)合轄區(qū)派出所民警連夜出動，成功扣押車輛并促成案件和解。

宿遷法院與當?shù)毓步ⅰ皥?zhí)行110”24小時響應機制，協(xié)助查控被執(zhí)行人及其車輛。接到被執(zhí)行人車輛蹤跡等線索后，執(zhí)行干警可迅速出警控制，避免因時間延誤導致財產(chǎn)轉移；法院還將查封車輛信息錄入公安交管系統(tǒng)，一旦車輛出現(xiàn)在路面或通過卡口，交警可當場攔截并通知法院處置，實現(xiàn)“查扣一體化”。

隨著院警聯(lián)動機制逐漸完善，成效日益顯現(xiàn)。2024年，宿遷市公安機關協(xié)助控制躲避執(zhí)行的被執(zhí)行人1915人，查扣被執(zhí)行人車輛58輛，已偵查準備移送起訴案件147件。

律師參與?化解矛盾

在江蘇某藝建設工程有限公司拖欠建材款一案中，法院判決其支付貨款197.81萬元及逾期利息。被執(zhí)行公司未按期履行生效判決，被法院依法立案執(zhí)行。執(zhí)行階段，該公司沒有相關負責人員到案履行；執(zhí)行人員通過網(wǎng)絡財產(chǎn)查控等手段，也未發(fā)現(xiàn)其有可供執(zhí)行財產(chǎn)。

面對執(zhí)行僵局，作為申請執(zhí)行公司，江蘇宿遷某華建材有限公司委托代理律師向宿豫法院申請調(diào)查令，前往江蘇鹽城，實地調(diào)查被執(zhí)行公司的賬戶資金流水、經(jīng)營現(xiàn)狀、股東股份等信息，查實該公司應收債權56萬元，并了解到一名公司股東正在實施股權變更。

2024年1月，代理律師將調(diào)查到的相關線索，提交給江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人民法院。接到律師匯總的線索后，法院執(zhí)行人員迅速采取限制法定代表人和股東股權變更的強制措施，并向相關企業(yè)發(fā)出協(xié)助凍結、扣劃該公司應收款項裁定，成功迫使被執(zhí)行公司負責人到案履行209.31萬元，案件得以圓滿執(zhí)結。

2021年8月，宿遷中院、宿遷市司法局和宿遷律協(xié)聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進律師參與人民法院執(zhí)行工作的實施意見》，鼓勵支持律師參與執(zhí)行線索調(diào)查、訴訟風險釋明、財產(chǎn)保全引導、信訪協(xié)調(diào)化解等工作，充分發(fā)揮律師在執(zhí)行工作中的重要作用，最大限度保障勝訴當事人合法權益。

比如，沭陽縣人民法院鼓勵支持全縣32家律師事務所組建專門的執(zhí)行法律服務團隊，為執(zhí)行案件當事人提供法律咨詢、風險評估、方案策劃等全方位服務；強化律師的執(zhí)行代理職能，全程參與執(zhí)行案件的立案、調(diào)查、評估、拍賣、分配等環(huán)節(jié)。該縣司法局每月定期向縣法院執(zhí)行局報送律師值班表，提高律師參與執(zhí)行工作的服務效率。

“律師可以在調(diào)解、和解方面發(fā)揮專業(yè)特長，引導當事人通過協(xié)商方式解決執(zhí)行糾紛，有效減少執(zhí)行過程中的對抗與沖突，節(jié)省大量時間和經(jīng)濟成本，提高執(zhí)行案件的結案率和滿意度。”孫芳遠說。

2024年，宿遷兩級法院共發(fā)出律師調(diào)查令1116份，邀請律師參與現(xiàn)場執(zhí)行活動156人次，邀請律師協(xié)助化解執(zhí)行信訪115件次，派駐律師參與執(zhí)行工作站接待執(zhí)行來訪2348人次，律師作為代理人為執(zhí)行案件當事人提供法律援助500人次，有效拓展了查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的寬度和靈活性，維護執(zhí)行案件當事人的合法權益。

來源：《瞭望》2025年第19期

編輯：段茜茜