近年來，各地不斷規范涉企行政檢查，為企業減負松綁。然而，行政檢查事項多、頻次高、隨意性大等問題仍不同程度存在，一些不合理、不規范的檢查讓企業苦不堪言。

制定檢查事項清單、推廣“綜合查一次”“非現場監管”、建立“預約式”涉企指導服務機制……日前，青島市政府辦公廳下發《青島市嚴格規范涉企行政檢查若干措施》（簡稱“若干措施”），從規范涉企行政檢查職權行使、優化涉企行政檢查方式、嚴格涉企行政檢查實施、提升涉企行政檢查實施質效四個方面提出16條措施，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，推動涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”，切實減輕企業負擔。

01

全面規范涉企檢查

此次青島印發的“若干措施”，是青島首個對涉企行政檢查作出系統全面規范的文件。

《若干措施》最大特點在更加注重制度化、系統化的推進，讓基層執法部門和企業有法可依、有章可遵、有序可循，對檢查企業有疑可訴，形成工作閉環。

規范涉企行政檢查職權行使方面，進一步明確了行政檢查主體和人員，杜絕不具備主體資格的組織實施行政檢查，并制定涉企行政檢查事項清單，實行動態管理并向社會公布；

優化涉企行政檢查方式方面，探索實施“綜合查一次”，開展分級分類差異化監管、“非現場監管”，優化“雙隨機、一公開”監管等檢查方式；

西海岸新區市場監管局對企業開展特種設備檢查。

嚴格涉企行政檢查實施方面，提出各級行政執法機關要堅持“管住風險、無事不擾”，科學制定行政檢查計劃，嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等，避免“一人生病、全家吃藥”；

提升涉企行政檢查實施質效方面，要求各級司法行政部門綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監督糾錯，提升企業獲得感。

從“清單查”“綜合查”，到“分類查”“掃碼查”，一系列舉措都是站在市場主體的角度思考問題，切切實實想企業之所想、急企業之所急。

02

清單之外無檢查

檢查主體涉及發展改革、安全生產、生態環保等多個執法領域，檢查層級涉及省、市、區……說起“迎檢”，不少企業頭疼、煩心。

哪些檢查事項是必須的，哪些是不必要的？

《若干措施》全面推行清單管理，明確涉企行政檢查事項，參照全省涉企行政檢查事項清單，全市各級行政執法機關要在今年5月底前，梳理和制定本部門涉企行政檢查事項清單，實行動態管理并向社會公布，確?！扒鍐沃鉄o檢查”“未經公布不檢查”。

“清單之外無檢查”，短短幾個字，卻有著沉甸甸的分量。對企業來說，有了拒絕不合理檢查的依據，就像吃了顆“定心丸”，能安心搞生產；對執法部門來說，清單則是一個行動指南，讓執法更加高效。同時，將檢查事項向社會公布，接受企業和社會監督，讓行政檢查更加公開透明。

“之前多部門分別進行、耗時多天的檢查，現在聯合檢查一天就能完成，大大減輕了我們的迎檢負擔，執法部門幫助一次性解決生產經營中的各種難題，讓我們對發展更有信心?！鼻鄭u即墨牧原農牧有限公司負責人閆繼斌感受到的這個新變化，來自市農業農村局“綜合查一次”的實施，通過將動物防疫條件、畜禽養殖、獸藥飼料使用、檢疫調運等檢查事項合并為一項，“綜合查一次”完成“進一次門，查多項事”。

《若干措施》提出，各級行政執法機關要加快落實“綜合查一次”和簡單事項“一表通查”機制，按照“能合并的合并，能聯合的聯合”的原則，對部門內、部門間、層級間行政檢查進行整合。

市城市管理局推行跨部門、跨領域“綜合查一次”聯合執法機制。

聚焦青島市構建“10＋1”創新型產業體系的部署要求，《若干措施》還提出，要按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，制定第一批“綜合查一次”應用場景清單。列入清單范圍的，行政執法機關原則上不單獨開展行政檢查。

通過數字技術運用來確保行政執法監督的精準高效，是新政策又一新亮點?！度舾纱胧诽岢?，探索開展“非現場監管”。鼓勵、支持各級行政執法機關推進以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場監管，2025年6月底前，制定本部門“無擾檢查”事項清單。列入清單范圍的，無特殊情況不得實施現場檢查。

進一步深化分級分類差異化監管，《若干措施》鼓勵建立行政檢查“白名單”制度，對“白名單”企業原則上不主動開展現場檢查。

03

從“管理”到“服務”

在良好的營商環境構建中，預防問題的發生遠勝于事后補救。政府部門在服務企業的道路上多走一步，企業便能在合規經營的道路上少走一步彎路。

“我們是一家化工企業，對污染治理設施運行、污染排放是否合規等問題有些困惑，能否請執法人員在檢查前幫我們指導指導？”在一次企業家座談會上，金能化學（青島）有限公司的負責人提出了訴求。

市生態環境局立即組成服務小組，開展“點單式”執法服務行動，采用資料審查與現場勘查相結合的方式，深入企業生產一線，對污染防治設施等進行實地核查，利用專業檢測設備對污染物排放情況進行采樣分析，并對企業VOC廢氣治理、應急管理預案等方面提出整改建議，實現了環境問題早發現、早排查、早預防。

市生態環境局執法人員為企業開展“預約點單式”執法服務。

此次出臺的新政策，正體現了政府部門從“管理”到“服務”的理念之變。《若干措施》提出，探索“預約式”涉企指導服務機制，通過“企業點單預約＋部門組團服務”，對初創型、成長型、成熟型企業分類開展指導服務，指導結果不作為行政檢查結論，不納入執法程序，不錄入執法系統。

通過強化政府治理和企業自治良性互動，推動執法部門和企業協商共治，并前移執法重心，引導企業依法經營，把問題解決在初始階段、萌芽狀態，推動“管理導向”向“治理導向”，“事后處罰”向“事前預防”轉變。

說到底，檢查從來只是手段，不是目的。行政檢查“有求必應、無事不擾”，在監管中幫助企業解決急難愁盼，企業才能心無旁騖抓生產、搞經營，持續激發市場活力，為經濟高質量發展注入強勁動力。