《2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出，要實(shí)現(xiàn)民生力度的改善和社會(huì)治理效能的提升。面對(duì)1億人口農(nóng)業(yè)大省的治理挑戰(zhàn)，河南以“四高四爭(zhēng)先”為行動(dòng)綱領(lǐng)，在多個(gè)領(lǐng)域展開了探索性創(chuàng)新實(shí)踐，逐步構(gòu)建起具有中原特色的現(xiàn)代治理體系。這場(chǎng)變革既是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的突破，更是對(duì)超大規(guī)模社會(huì)治理難題的創(chuàng)造性回答。

黨建引領(lǐng)，基層善“治”

“基層強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。”充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是牽住基層善治的“牛鼻子”。

上個(gè)世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋以基層黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)百姓為中心，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾，形成“共治共享”多元主體，做到把矛盾化解在基層，創(chuàng)造了著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為全國(guó)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的典范。現(xiàn)如今，楓橋經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代的發(fā)展中，守正創(chuàng)新，煥發(fā)著勃勃生機(jī)。

漯河市臨潁縣充分學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為提升基層治理能力的首要抓手，通過(guò)網(wǎng)格化管理的方式，將全縣的鄉(xiāng)村細(xì)化為“微網(wǎng)格”，推行“巷長(zhǎng)制”。按照村委會(huì)牽頭、村民自選的方式推舉出威信高、熱心腸的村民作為巷長(zhǎng)，巷長(zhǎng)成了黨組織和群眾之間的溝通橋梁，能夠及時(shí)反映和解決群眾關(guān)切的問(wèn)題。村委會(huì)鼓勵(lì)村里黨員自薦為巷長(zhǎng)，也積極吸納認(rèn)真負(fù)責(zé)的巷長(zhǎng)加入黨組織。通過(guò)“微網(wǎng)格”和“巷長(zhǎng)制”，臨潁縣的鄉(xiāng)村基本做到了“小事不出巷、大事不出村、問(wèn)題不上交”。

鄭州市高新區(qū)通過(guò)持續(xù)深化“社區(qū)合伙人”模式，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的共治共享新格局。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“社區(qū)合伙人”模式就是在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)通過(guò)黨委政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的協(xié)同作用，形成多方共同參與工作模式。在這一模式下，社會(huì)力量成為黨委政府進(jìn)行社會(huì)治理的合伙人，合伙人不僅是資源的提供者，更是社區(qū)服務(wù)和管理的參與者，能夠通過(guò)其獨(dú)特的社會(huì)聯(lián)系、專業(yè)能力和資源調(diào)動(dòng)作用，幫助社區(qū)提升治理效能，實(shí)現(xiàn)更加高效、靈活和人性化的治理。目前，經(jīng)過(guò)多年“社會(huì)合伙人”模式探索，高新區(qū)有效整合社會(huì)資源，激發(fā)多元主體活力，在便民服務(wù)、文化教育、社區(qū)治理等領(lǐng)域培育了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，顯著提升了社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感，居民滿意度較之前有顯著提升。

數(shù)字賦能，“智”惠城市

數(shù)智時(shí)代，川流不息的城市圖景，正在以一種新的方式呈現(xiàn)在大眾面前。在高效能治理的發(fā)展戰(zhàn)略下，河南正在借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理體系全面升級(jí)，數(shù)字技術(shù)讓河南的社會(huì)治理格局脫胎換骨。

在鄭州市智慧城市綜合運(yùn)行指揮中心的巨型屏幕上，24小時(shí)實(shí)時(shí)更新著涵蓋300多項(xiàng)指標(biāo)的城市體征監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。交通流量、城市管理、應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)保、綜合研判等事關(guān)鄭州城市運(yùn)行穩(wěn)定性的數(shù)據(jù)信息清晰地展現(xiàn)在大屏幕上，乍一看上去，甚至有種科幻電影的場(chǎng)景，而這些都是鄭州在打造國(guó)家中心城市的過(guò)程中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型輔助社會(huì)治理的日常圖景。目前，河南省已經(jīng)建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的政務(wù)云平臺(tái)，“豫事辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋面廣，實(shí)現(xiàn)2000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。

數(shù)字賦能不僅運(yùn)用在保障城市運(yùn)行的宏觀數(shù)據(jù)分析上，還扎根基層，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。開封市蘭考縣通過(guò)“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”模式，以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單位，將全縣劃分為438個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，網(wǎng)格員配備智能終端，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛、安全隱患等問(wèn)題的即時(shí)上報(bào)與閉環(huán)處理。這套系統(tǒng)運(yùn)行兩年間，基層問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率提升5倍，處理周期縮短70%。數(shù)字技術(shù)不僅重構(gòu)了治理流程，更重塑了政民互動(dòng)方式，讓治理從“看不見的手”變?yōu)椤翱吹靡姷男摹薄?/p>

法治固基，“制”網(wǎng)護(hù)航

法治是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。法治化是高效能社會(huì)治理的基礎(chǔ)防線。河南在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)高效能治理的進(jìn)程中，注重法治服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)完善法治保障，優(yōu)化服務(wù)程序、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制等方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建起了穩(wěn)定的法治屏障，讓社會(huì)治理有了規(guī)則之網(wǎng)。

南陽(yáng)市創(chuàng)新探索“一村(格)一警一法律顧問(wèn)一支民調(diào)員隊(duì)伍”機(jī)制，持續(xù)多年開展“一村一堂法治課”普法宣傳活動(dòng)，在全市的社區(qū)和鄉(xiāng)村建立村級(jí)法治文化廣場(chǎng)近2000個(gè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭預(yù)防調(diào)處化解工作，深入推進(jìn)基層依法治理。通過(guò)“一村一堂法治課”暨“法律明白人”培訓(xùn)活動(dòng)的不斷深入開展，村民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)得到了進(jìn)一步提升，許多糾紛在萌芽階段就實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)解決，全市民事糾紛案件明顯下降。

為了充分調(diào)動(dòng)老百姓參與普法活動(dòng)的積極性，新鄉(xiāng)市推行“法治積分超市”，村民參與普法學(xué)習(xí)、調(diào)解糾紛可兌換生活用品，帶動(dòng)基層法治參與率提升一半以上，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾就地解”。

河南的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，本質(zhì)上是治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)演繹。從數(shù)字賦能的工具革新，到黨建引領(lǐng)的機(jī)制創(chuàng)新，再到法治保障的制度建構(gòu)，合力形成了治理要素的系統(tǒng)性變革。這些探索不僅回應(yīng)了超大規(guī)模社會(huì)的治理挑戰(zhàn)，更在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞中走出了一條具有中原特色的治理新路。當(dāng)厚重的歷史文化積淀遇見現(xiàn)代治理智慧，河南正在書寫新時(shí)代高效能社會(huì)治理的“中原答卷”，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著地方樣本。

（作者：河南焦裕祿干部學(xué)院 陳亞偉）