阻擊非法穿越秦嶺

——全國首例組織非法穿越秦嶺核心保護區民事公益訴訟案辦理紀實

驢友翻越圍欄。 王永亮攝

非法穿越者在秦嶺東梁搭帳篷露營，高山草甸被踩出小徑。 董宏亮攝

檢察官在非法穿越線路上發現違法用火痕跡。 吳昱泉攝

今年3月19日清晨，秦嶺子午峪保護總站的霧氣裹挾著松針的清香，全國首例組織非法穿越秦嶺核心保護區民事公益訴訟案在此公開巡回審判。臨時搭建的巡回法庭，吸引了不少游人駐足圍觀。

非法穿越禁而難止

“這些破壞生態的人，居然真被告上了法庭！”旁聽席最后一排，65歲的護林員老張感嘆道。

同一時刻，西安某戶外運動有限公司（下稱“運動公司”）法定代表人陳某，緊攥著致歉信的手微微顫抖。這家組織了1115人次非法穿越秦嶺核心保護區的運動公司是該案的被告。宣判后，涉案公司負責人當場反省，承諾積極履行判決義務并開展環保公益活動，彌補對秦嶺核心保護區造成的創傷。

“既然滿心熱愛這片土地，就要懂得好好保護它。”一名全副武裝正準備前往秦嶺草鏈嶺的驢友聽聞宣判結果，停下了腳步。

這場警示意義鮮活深遠的起訴與審判，得益于檢察機關一次有意識的力量整合。

2022年7月，陜西省人大常委會正式批準設立秦嶺北麓地區檢察院、秦嶺南麓地區檢察院、關中平原地區檢察院、陜北高原地區檢察院等4個跨行政區劃檢察院，由陜西省檢察院西安鐵路運輸分院（下稱“陜西鐵檢分院”）作為上一級檢察機關，構建起“兩級五院”跨行政區劃檢察組織體系，專門管轄涉秦嶺、黃河流域的生態環境公益訴訟案件。

2023年6月，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳在陜西調研時，發現驢友非法穿越秦嶺核心保護區的問題長期得不到有效治理。部分探險博主在互聯網上發布非法穿越秦嶺核心保護區的短視頻，引得不少驢友盲目跟風。高山草甸慘遭肆意踩踏，珍貴野生動植物棲息地被破壞的視頻資料隨處可見……這些線索被最高檢交由陜西省檢察院辦理。

依據《陜西省秦嶺生態環境保護條例》第18條，秦嶺分為核心保護區、重點保護區、一般保護區，海拔2000米以上區域等為核心保護區，且核心保護區不得進行與生態保護、科學研究無關的活動。《中華人民共和國自然保護區條例》第34條規定，未經批準進入自然保護區或在自然保護區內不服從管理機構管理的，由自然保護區管理機構責令改正，可根據不同情節處以罰款。

然而現實中，非法穿越一直禁而難止。

民事公益訴訟直擊非法穿越組織者

2024年1月至12月，涉案運動公司通過微信公眾號發布幾十篇組織進入秦嶺核心保護區開展登山、穿越活動的廣告信息，還多次通過社交媒體招攬人員報名。該運動公司共組織1115人次進入箭峪嶺、草鏈嶺、東梁等秦嶺核心保護區開展非法穿越活動，收取費用11.94萬元。

發現涉案運動公司的違法行為后，陜西鐵檢分院于2024年11月25日立案，并在2025年1月通過正義網發布公告，告知法律規定的機關和有關組織可提起民事公益訴訟，公告期為30日。公告期滿，無相關機關或組織起訴。

西安市長安區秦嶺生態環境保護和綜合執法局（下稱“秦保局”）森林資源管理科負責人張學禮告訴記者：“《陜西省秦嶺生態環境保護條例》雖明確禁止穿越秦嶺核心保護區，卻未明確處罰細則，執法缺少依據，只能聯合公安勸返，非法穿越人員都不當回事。直到2024年，陜西鐵檢分院介入監督以后，情況才有所改觀，警示作用顯著。”

“此前，我們已經就非法穿越秦嶺核心保護區行為，向行政機關制發檢察建議。正因保護區特殊，行政手段難以杜絕非法穿越，此時提起民事公益訴訟可直擊侵權組織者，追究民事責任，與行政執法緊密銜接，充分發揮檢察機關民事公益訴訟的補充、保障和救濟作用。”陜西省檢察院黨組成員，陜西鐵檢分院分黨組書記、檢察長王勇介紹。

今年1月21日，陜西鐵檢分院向法院申請禁止令，責令涉案運動公司立即停止組織人員進入秦嶺核心保護區登山、穿越。2月17日，該院跟進調查發現，該運動公司的社交賬號上仍留存以往發布的宣傳、引導穿越活動的信息和視頻。

為破解取證難題，檢察機關調查涉案運動公司組織穿越活動的特點與規律，借助“可信時間戳認證技術”，調取“發布信息—報名交費—購買旅意險—活動成行”的客觀證據，并結合當事人筆錄，清晰證實了非法穿越活動成行且到達秦嶺核心保護區。

此前，陜西省兩級三院成立專案組協同辦案：西安鐵檢分院指揮秦嶺北麓、南麓兩家跨行政區劃基層檢察院，運用空天信息技術開展調查，在秦嶺三級保護區底圖上，疊加林業部門矢量圖與驢友發布的徒步穿越路線信息，穿越路線所經區域、是否屬核心保護區及責任主體一目了然。依靠大數據技術，檢察機關共查證51條非法穿越路線。

為評估該案對生態的破壞范圍、程度、生態環境稀缺性及恢復難易程度，陜西鐵檢分院委托兩位專家出具專業評估意見。

科學認定生態環境修復費用

合理的生態環境修復費用如何確定？鑒定機構、專家均認為，損害后果的司法鑒定費用高、時間長、難度大。于是，陜西鐵檢分院決定，依據最高檢相關司法解釋，通過綜合考量自然保護區、秦嶺核心保護區生態環境的重要性，生態環境恢復的難易程度，被告組織非法穿越行為的次數、人數及所到區域，被告所獲收益以及其過錯程度等因素，來確定被告應承擔的修復費用數額。

王勇坦言：“修復費用作為核心訴訟請求，對訴訟效果起著決定性作用。非法穿越造成的損害是日積月累形成質變的過程，很難將修復費用精準量化到單次穿越或單個參與者身上。而且，草甸自然修復、踩踏硬化路面這類情況難以依靠常規修復工程解決，適用虛擬治理成本法，即責任人交納治理費用而非直接實施修復更為適宜。”

為確保有法可依，陜西鐵檢分院多次與法院交流研討，依據相關司法解釋，以及《生態環境損害鑒定評估技術指南》中關于生態環境損害評估方法的規定，最終采取“專家定性評估+綜合案情因素”的方式，合理確定虛擬治理成本與修復費用為2萬元。

陜西鐵檢分院認為，涉案運動公司多次組織人員進入秦嶺核心保護區開展登山、穿越活動，違反《陜西省秦嶺生態環境保護條例》第15條、第18條規定，破壞生態環境，損害社會公共利益，依據民法典和相關規定應當承擔相應民事責任。

今年2月，陜西鐵檢分院對涉案運動公司提起民事公益訴訟。

“此次民事公益訴訟配合行政公益訴訟發力，既在行政處罰外首次追究組織者民事責任，又解決過往民事責任追究難題。”西北大學法學院環境法教研部主任、教授王社坤表示。

記者觀察到，涉案公司已從網絡撤下非法廣告，還主動發布去秦嶺緩沖區、林場撿拾垃圾的宣傳視頻，從“違法者”向“保護者”轉變……

3月19日，法院當庭判令被告運動公司立即停止組織人員到秦嶺核心保護區開展登山、穿越活動；賠償生態環境修復費用2萬元，并在省級以上媒體向社會公眾賠禮道歉。

4月17日，在秦嶺山腳下的寧陜縣蒿溝村，法院集中公開審理陜西鐵檢分院對4家戶外公司非法組織穿越秦嶺核心區提起的民事公益訴訟案。最終，法院判令各被告立即停止相關非法活動，分別承擔數額不等的生態環境修復費用，并在省級媒體公開道歉。

“整個案件既嚴格遵循法律法規的尺度，又飽含著對秦嶺生態、對民眾期盼的深情，合情合理，令人打心底里信服，實實在在地達成了‘辦理一案，震懾一片’的社會效果。”全國人大代表、西安紡織控股有限責任公司職工黃云娜在接受記者采訪時表示。

臨210國道的秦嶺灃峪口，曾是驢友闖入核心保護區的一條“捷徑”，從這里可穿行至鹿角梁，也是金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀動物的棲息地。此前，秦保局用鐵絲網封鎖這里通往各景區的野路，但效果有限。

今年3月，記者走訪發現，鹿角梁區域已構筑立體防線。張學禮說：“通過鐵絲網封堵、紅外監測與聯合執法，如今鹿角梁的羚牛種群規模已經相當可觀，過去受到驚擾的羚牛又成群結隊地出現在高山草甸上。”今年4月監測顯示，光頭山、鹿角梁等核心保護區非法穿越行為下降76%，沿線垃圾清理率達98%。

專家聲音

非法穿越秦嶺核心保護區的生態危害

陜西省西安植物園主任、植物學專家岳明：登山、穿越等人為活動會損害植被、土壤，侵擾野生動物，影響生態與生物多樣性，植被被踩踏退化至基巖裸露后，自然修復需上萬年。

陜西師范大學教授、生態學專家葉新平：采挖野蔥等行為致物種種群數量銳減，破壞植物群落結構與生態系統原真性、完整性；人為活動與噪聲干擾瀕危珍稀野生動物棲息繁衍，導致生境退化、生態功能片段化、種群基因交流受阻；穿越中排放堆積的污水、糞便、垃圾還會污染土壤、水體、空氣等自然環境。

（來源：檢察日報·法治新聞版 作者：方菲 郝雪 張碧秀）