北京市規(guī)劃和自然資源委員會關于進一步深化村莊規(guī)劃評估套合和優(yōu)化

完善工作的通知

京規(guī)自發(fā)〔2025〕114號

各相關分局、機關各處室、委屬各相關單位：

為深入貫徹市委十三屆五次全會關于“科學編制村莊規(guī)劃”改革部署，依據(jù)《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃實施管理辦法（試行）》《關于推動鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋 服務首都鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的通知》，提高村莊規(guī)劃實用性和有效性，支撐“百千工程”建設，推進鄉(xiāng)村全面振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、強化村莊規(guī)劃的法定作用和上下位規(guī)劃統(tǒng)籌銜接

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)，也是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結構、完善功能配置、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的實施性政策工具。我市上一輪村莊規(guī)劃在新版總體規(guī)劃批復前已經啟動編制，目前已實現(xiàn)“應編盡編、應批盡批”。為用好既有村莊規(guī)劃成果，銜接好新版總體規(guī)劃批復之后新的規(guī)劃要求，各區(qū)應依據(jù)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”），并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編審、耕地和永久基本農田核實處置、災后恢復重建等工作要求，進一步深化開展村莊規(guī)劃評估套合和優(yōu)化完善工作，為鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設項目提供規(guī)劃依據(jù)。位于控制性詳細規(guī)劃編制范圍內的村莊，原則上納入控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)一管理，對于村莊規(guī)劃確有使用需求的規(guī)劃保留村，可參照本通知內容執(zhí)行。

二、評估套合工作要傳導落實底線管控要求，深化優(yōu)化村莊建設邊界

評估套合工作要強化剛性傳導和底線約束，將總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃各項目標指標、底線管控、功能布局等方面的要求傳導落實到村莊規(guī)劃，明確全域全要素管控要求，深化優(yōu)化村莊建設邊界，確保村莊規(guī)劃符合“三區(qū)三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線等底線管控要求。各區(qū)應根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展治理實際需要，依據(jù)已批鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，按需有序開展村莊規(guī)劃評估套合和優(yōu)化完善工作。

落實上位規(guī)劃要求。傳導落實總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的村莊發(fā)展布局、建設用地管控、災害風險防控和生態(tài)治理等要求，統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境條件、人居環(huán)境整治目標和經濟社會發(fā)展水平等，合理確定村莊發(fā)展方向，明確耕地保護、生態(tài)保護等約束性指標。

嚴守剛性底線約束。強化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線以及地質災害、洪澇災害風險防控要求，系統(tǒng)保護鄉(xiāng)村自然風光、歷史文脈和田園景觀，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高村莊安全韌性。

深化村莊建設邊界。全域全要素開展評估套合，統(tǒng)籌土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等要求，合理確定村莊建設邊界。在尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則下，在村莊建設邊界內統(tǒng)籌安排農民住房、農村生產生活服務設施和公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)等用地布局，滿足鄉(xiāng)村生產生活方式現(xiàn)代化新要求。

三、村莊規(guī)劃套合完善成果應按程序進行審批

村莊規(guī)劃套合完善成果包括“四圖一表一說明”，即村域現(xiàn)狀影像圖、村域底線管控和村莊建設邊界圖、規(guī)劃用地功能和設施分布示意圖、近期項目示意圖，規(guī)劃核心指標表及套合完善方案說明（成果形式可參考附件1），各區(qū)也可結合實際需要優(yōu)化完善村莊規(guī)劃評估套合成果內容和成果要求。村莊規(guī)劃套合完善成果經區(qū)政府按程序批準后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的法定依據(jù)。涉及對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃和歷史文化名村保護規(guī)劃調整的，應同步履行相關程序。

四、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展各類項目應保盡保

經批準后的村莊規(guī)劃套合完善成果，是依法開展鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設項目審批的規(guī)劃依據(jù)。各區(qū)應結合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求，加強村莊規(guī)劃實施統(tǒng)籌，保障各類鄉(xiāng)村建設項目有序落地實施。

在村莊建設邊界內，各區(qū)可依據(jù)村莊規(guī)劃套合完善成果，統(tǒng)籌規(guī)劃總體要求和規(guī)劃實施需要，深化研究具體項目的規(guī)劃指標和管控要求。其中，地上建筑面積不超過2000平方米的農村公共公益項目、地上建筑面積不超過10000平方米的鄉(xiāng)村產業(yè)項目，可通過編制項目建設方案和備案圖則的方式，在符合套合后村莊規(guī)劃各項空間管控要求和各區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)通用管控規(guī)則的前提下，確定具體建設項目的用地、建筑規(guī)模、高度等基本建設指標，通過“多規(guī)會商”等方式研究后進行建設方案審批，在建設項目批準后將備案圖則納入村莊規(guī)劃。對于功能綜合、服務范圍廣、體量較大、投資量較高的其他鄉(xiāng)村建設項目，各區(qū)可按需編制項目規(guī)劃綜合實施方案，對項目建設內容、基本建設指標、建筑風貌、交通市政條件等內容進行綜合研究，按程序批準后，作為項目核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

在村莊建設邊界外，符合相關政策的設施農業(yè)用地項目，各區(qū)可組織編制建設方案，經區(qū)級部門審查通過后，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行備案。符合點狀配套設施政策的，以及對空間區(qū)位有特殊需求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、鄰避設施等項目，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，各區(qū)可使用規(guī)劃預留機動指標，編制規(guī)劃綜合實施方案，按程序批準后，作為項目核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

各類鄉(xiāng)村建設項目審批前，應通過國土空間規(guī)劃“一張圖”進行合規(guī)性在線審查；項目批準后，應及時將審批數(shù)據(jù)和備案圖則納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為依法行政督查督導、建設用地審批“雙隨機、一公開”抽查和相關督察及執(zhí)法檢查的重要內容。涉及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行主動運行維護的，應按照《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃實施管理辦法（試行）》執(zhí)行。

五、加強規(guī)劃和土地政策融合

鼓勵各區(qū)整體優(yōu)化村域范圍內國土空間格局，在落實底線管控要求和保障農民權益的前提下，綜合運用全域土地綜合整治等政策，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農耕景觀資源，通過各類土地資源整理，引導耕地系統(tǒng)連片保護、各類建設用地高效集約利用。通過空間騰挪、減量騰退等方式，有序引導鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設項目向村莊建設邊界內集中布局，促進土地節(jié)約集約利用。

鼓勵各區(qū)通過存量建設用地盤活、低效用地再利用等方式，完善村莊建設邊界范圍內用地功能布局。在不改變上位規(guī)劃主要控制指標的前提下，可結合村莊發(fā)展實際需求，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設邊界內用地布局和各類設施安排，因地制宜補充完善公共服務設施和基礎設施，提高各類設施共建共享水平。

鼓勵各區(qū)探索鄉(xiāng)村地區(qū)建設用地兼容和復合利用，提高資源利用效率。在確保安全的前提下，支持對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務、民俗體驗、文化創(chuàng)意等農村產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，合理保障農村產業(yè)發(fā)展空間。

鼓勵各區(qū)立足本地資源稟賦特點和資產關系，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設計，優(yōu)化建筑高度、色彩、材質等風貌管控要求，精心保護村莊特色風貌，匠心塑造京韻鄉(xiāng)村田園新畫卷。

六、健全村莊規(guī)劃實施管理機制

各區(qū)要落實村地區(qū)管要求，加強對村莊規(guī)劃評估套合和優(yōu)化完善工作統(tǒng)籌，確保工作質效。對于“百千工程”等重點發(fā)展村莊，各區(qū)可根據(jù)實際需要采取單獨編制或多村聯(lián)編的方式，進一步深化編制村莊規(guī)劃。各區(qū)可結合具體項目類型按需簡化編制規(guī)劃綜合實施方案，降低項目實施成本，提高規(guī)劃實用性。各區(qū)應結合自身實際建立和完善村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制，健全責任規(guī)劃師、責任建筑師制度，探索推進“多師協(xié)同”機制，引入規(guī)劃師、建筑師、評估師、園藝師等多專業(yè)力量參與鄉(xiāng)村治理，持續(xù)提高村莊規(guī)劃實施管理水平。

附件：

1.村莊規(guī)劃套合完善工作參考流程和成果示例

2.村莊建設邊界范圍內通用式規(guī)劃管理規(guī)定

3.鄉(xiāng)村地區(qū)建設項目審批參考流程

4.村莊規(guī)劃套合完善成果數(shù)據(jù)庫標準

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

2025年5月8日

內容來源：北京規(guī)劃自然資源

中國城市規(guī)劃協(xié)會

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