北京市規(guī)劃和自然資源委員會關(guān)于進(jìn)一步深化村莊規(guī)劃評估套合和優(yōu)化

完善工作的通知

京規(guī)自發(fā)〔2025〕114號

各相關(guān)分局、機(jī)關(guān)各處室、委屬各相關(guān)單位：

為深入貫徹市委十三屆五次全會關(guān)于“科學(xué)編制村莊規(guī)劃”改革部署，依據(jù)《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）》《關(guān)于推動鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋 服務(wù)首都鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提高村莊規(guī)劃實(shí)用性和有效性，支撐“百千工程”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化村莊規(guī)劃的法定作用和上下位規(guī)劃統(tǒng)籌銜接

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，也是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的實(shí)施性政策工具。我市上一輪村莊規(guī)劃在新版總體規(guī)劃批復(fù)前已經(jīng)啟動編制，目前已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編、應(yīng)批盡批”。為用好既有村莊規(guī)劃成果，銜接好新版總體規(guī)劃批復(fù)之后新的規(guī)劃要求，各區(qū)應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃”），并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編審、耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作要求，進(jìn)一步深化開展村莊規(guī)劃評估套合和優(yōu)化完善工作，為鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)。位于控制性詳細(xì)規(guī)劃編制范圍內(nèi)的村莊，原則上納入控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管理，對于村莊規(guī)劃確有使用需求的規(guī)劃保留村，可參照本通知內(nèi)容執(zhí)行。

二、評估套合工作要傳導(dǎo)落實(shí)底線管控要求，深化優(yōu)化村莊建設(shè)邊界

評估套合工作要強(qiáng)化剛性傳導(dǎo)和底線約束，將總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、底線管控、功能布局等方面的要求傳導(dǎo)落實(shí)到村莊規(guī)劃，明確全域全要素管控要求，深化優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，確保村莊規(guī)劃符合“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線等底線管控要求。各區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展治理實(shí)際需要，依據(jù)已批鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，按需有序開展村莊規(guī)劃評估套合和優(yōu)化完善工作。

落實(shí)上位規(guī)劃要求。傳導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的村莊發(fā)展布局、建設(shè)用地管控、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)治理等要求，統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境條件、人居環(huán)境整治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，合理確定村莊發(fā)展方向，明確耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等約束性指標(biāo)。

嚴(yán)守剛性底線約束。強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控要求，系統(tǒng)保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、歷史文脈和田園景觀，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高村莊安全韌性。

深化村莊建設(shè)邊界。全域全要素開展評估套合，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等要求，合理確定村莊建設(shè)邊界。在尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則下，在村莊建設(shè)邊界內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)民住房、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等用地布局，滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求。

三、村莊規(guī)劃套合完善成果應(yīng)按程序進(jìn)行審批

村莊規(guī)劃套合完善成果包括“四圖一表一說明”，即村域現(xiàn)狀影像圖、村域底線管控和村莊建設(shè)邊界圖、規(guī)劃用地功能和設(shè)施分布示意圖、近期項(xiàng)目示意圖，規(guī)劃核心指標(biāo)表及套合完善方案說明（成果形式可參考附件1），各區(qū)也可結(jié)合實(shí)際需要優(yōu)化完善村莊規(guī)劃評估套合成果內(nèi)容和成果要求。村莊規(guī)劃套合完善成果經(jīng)區(qū)政府按程序批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。涉及對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)同步履行相關(guān)程序。

四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展各類項(xiàng)目應(yīng)保盡保

經(jīng)批準(zhǔn)后的村莊規(guī)劃套合完善成果，是依法開展鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)劃依據(jù)。各區(qū)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌，保障各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目有序落地實(shí)施。

在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，各區(qū)可依據(jù)村莊規(guī)劃套合完善成果，統(tǒng)籌規(guī)劃總體要求和規(guī)劃實(shí)施需要，深化研究具體項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)和管控要求。其中，地上建筑面積不超過2000平方米的農(nóng)村公共公益項(xiàng)目、地上建筑面積不超過10000平方米的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可通過編制項(xiàng)目建設(shè)方案和備案圖則的方式，在符合套合后村莊規(guī)劃各項(xiàng)空間管控要求和各區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)通用管控規(guī)則的前提下，確定具體建設(shè)項(xiàng)目的用地、建筑規(guī)模、高度等基本建設(shè)指標(biāo)，通過“多規(guī)會商”等方式研究后進(jìn)行建設(shè)方案審批，在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后將備案圖則納入村莊規(guī)劃。對于功能綜合、服務(wù)范圍廣、體量較大、投資量較高的其他鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，各區(qū)可按需編制項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案，對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、基本建設(shè)指標(biāo)、建筑風(fēng)貌、交通市政條件等內(nèi)容進(jìn)行綜合研究，按程序批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

在村莊建設(shè)邊界外，符合相關(guān)政策的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目，各區(qū)可組織編制建設(shè)方案，經(jīng)區(qū)級部門審查通過后，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行備案。符合點(diǎn)狀配套設(shè)施政策的，以及對空間區(qū)位有特殊需求、確需在村莊建設(shè)邊界外選址的零星文化旅游設(shè)施、鄰避設(shè)施等項(xiàng)目，在符合耕地保護(hù)等政策要求的基礎(chǔ)上，各區(qū)可使用規(guī)劃預(yù)留機(jī)動指標(biāo)，編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案，按程序批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批前，應(yīng)通過國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行合規(guī)性在線審查；項(xiàng)目批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)將審批數(shù)據(jù)和備案圖則納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為依法行政督查督導(dǎo)、建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查和相關(guān)督察及執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。涉及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行主動運(yùn)行維護(hù)的，應(yīng)按照《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）》執(zhí)行。

五、加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策融合

鼓勵各區(qū)整體優(yōu)化村域范圍內(nèi)國土空間格局，在落實(shí)底線管控要求和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，綜合運(yùn)用全域土地綜合整治等政策，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源，通過各類土地資源整理，引導(dǎo)耕地系統(tǒng)連片保護(hù)、各類建設(shè)用地高效集約利用。通過空間騰挪、減量騰退等方式，有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

鼓勵各區(qū)通過存量建設(shè)用地盤活、低效用地再利用等方式，完善村莊建設(shè)邊界范圍內(nèi)用地功能布局。在不改變上位規(guī)劃主要控制指標(biāo)的前提下，可結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際需求，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設(shè)邊界內(nèi)用地布局和各類設(shè)施安排，因地制宜補(bǔ)充完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提高各類設(shè)施共建共享水平。

鼓勵各區(qū)探索鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地兼容和復(fù)合利用，提高資源利用效率。在確保安全的前提下，支持對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

鼓勵各區(qū)立足本地資源稟賦特點(diǎn)和資產(chǎn)關(guān)系，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，優(yōu)化建筑高度、色彩、材質(zhì)等風(fēng)貌管控要求，精心保護(hù)村莊特色風(fēng)貌，匠心塑造京韻鄉(xiāng)村田園新畫卷。

六、健全村莊規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制

各區(qū)要落實(shí)村地區(qū)管要求，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃評估套合和優(yōu)化完善工作統(tǒng)籌，確保工作質(zhì)效。對于“百千工程”等重點(diǎn)發(fā)展村莊，各區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要采取單獨(dú)編制或多村聯(lián)編的方式，進(jìn)一步深化編制村莊規(guī)劃。各區(qū)可結(jié)合具體項(xiàng)目類型按需簡化編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案，降低項(xiàng)目實(shí)施成本，提高規(guī)劃實(shí)用性。各區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際建立和完善村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)機(jī)制，健全責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師制度，探索推進(jìn)“多師協(xié)同”機(jī)制，引入規(guī)劃師、建筑師、評估師、園藝師等多專業(yè)力量參與鄉(xiāng)村治理，持續(xù)提高村莊規(guī)劃實(shí)施管理水平。

附件：

1.村莊規(guī)劃套合完善工作參考流程和成果示例

2.村莊建設(shè)邊界范圍內(nèi)通用式規(guī)劃管理規(guī)定

3.鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批參考流程

4.村莊規(guī)劃套合完善成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

2025年5月8日

內(nèi)容來源：北京規(guī)劃自然資源

中國城市規(guī)劃協(xié)會

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