人民網(wǎng)海口5月13日電(記者李學(xué)山)近日，《海南省將健康融入所有政策實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正式印發(fā)實施，這是全國首個省級層面系統(tǒng)推動將健康融入所有政策的文件，引發(fā)了較大關(guān)注。什么是“將健康融入所有政策”？“將健康融入所有政策”的背景意義是什么？海南省又將如何實施“將健康融入所有政策”？5月13日，在海南省新聞舉辦的相關(guān)發(fā)布會上，海南省衛(wèi)健委黨委委員、副主任張毓輝就此進行了詳細解讀。

什么是“將健康融入所有政策”？

張毓輝介紹說，“將健康融入所有政策”是世界前沿的健康發(fā)展理念。世界衛(wèi)生組織在2013年全球健康促進大會上，將“健康融入所有政策”作為大會的主題。2016年全國衛(wèi)生與健康大會上也提出，要堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享。

“將健康融入所有政策”其實是一種以更好地改善公眾健康和維護健康公平為目標(biāo)的公共政策制定和實施方式。它是根據(jù)健康影響因素日益廣泛、涉及的領(lǐng)域和部門日益增多的現(xiàn)實情況，系統(tǒng)地尋求部門間協(xié)作，一方面致力于避免政策對健康產(chǎn)生不利影響，另一方面致力于將改善健康作為相關(guān)部門的共同價值方向，并能通過健康目標(biāo)的實現(xiàn)協(xié)同推動其他社會經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。

海南為何“將健康融入所有政策”？

張毓輝說，在推進健康中國建設(shè)的關(guān)鍵階段，海南以制度形式推動將健康融入所有政策，具有重要意義。

首先是落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的有力舉措，體現(xiàn)了自貿(mào)港改革創(chuàng)新、先行先試精神，也標(biāo)志著海南省“將健康融入所有政策”向規(guī)范化、制度化邁出了堅實一步。

二是提升人民群眾健康水平的現(xiàn)實需要。有研究表明，決定健康狀況的因素超七成是生活方式和社會環(huán)境因素，“將健康融入所有政策”就是要統(tǒng)籌影響人民健康的廣泛因素，解決社會健康支持性環(huán)境的問題，用政策手段形成合力，不斷提升海南人民健康福祉。

三是加快建設(shè)“更高水平的國際健康島”的需要。“將健康融入所有政策”是全球健康促進新理念，很多國家和地區(qū)都在進行探索。海南率先建立“將健康融入所有政策”的制度體系和體制機制并扎實推進，能夠?qū)θ蛐l(wèi)生產(chǎn)生巨大引領(lǐng)作用，助力建設(shè)具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港。

“將健康融入所有政策”如何實施？

張毓輝介紹，《實施方案》可以概括為“2+2+3”，即2套體系、2個機制、3大行動。

2套體系是領(lǐng)導(dǎo)體系和技術(shù)支撐體系、2個機制是工作推進機制和公眾參與機制，2+2是“將健康融入所有政策”的體制機制保障和科學(xué)技術(shù)支撐。在領(lǐng)導(dǎo)體系方面，明確了省級層面和市縣層面的工作架構(gòu)，例如在省級層面由省健康海南建設(shè)委員會(愛國衛(wèi)生運動委員會)負責(zé)統(tǒng)籌推動落實“將健康融入所有政策”。在工作機制方面，明確了實行定期聯(lián)席會議制度推進、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。同時，明確了依托省內(nèi)高校和研究機構(gòu)建立專家?guī)欤诠残l(wèi)生、醫(yī)療、規(guī)劃、環(huán)境等領(lǐng)域提供決策支持。此外還強調(diào)搭建公眾參與渠道，通過舉行聽證會、聘請社會監(jiān)督員等形式，鼓勵公眾參與健康融入所有政策相關(guān)工作。

3大行動是推動“將健康融入所有政策”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實的載體和抓手，分別是：重大健康風(fēng)險干預(yù)跨部門專項行動、主動健康協(xié)同行動和健康影響評估行動。

其中，健康影響評估行動海南省有一定工作基礎(chǔ)，按照國家衛(wèi)生健康委安排，海南從2021年開始在三亞、瓊海等市縣開展了試點，評估公共政策、重大工程項目等可能對健康造成的影響。另外兩項行動是海南省謀劃開展的創(chuàng)新性工作：

重大健康風(fēng)險干預(yù)跨部門專項行動，是針對嚴(yán)重影響群眾健康的重大健康問題、危險因素等，通過強化相關(guān)部門間協(xié)作，進行有效干預(yù)，真正實現(xiàn)“大衛(wèi)生，大健康”。

主動健康協(xié)同行動是海南提出的一個創(chuàng)新的理念，出發(fā)點和落腳點是確定改善健康與其他部門職責(zé)目標(biāo)協(xié)同共促的領(lǐng)域，實現(xiàn)在增進健康的同時，推進其他部門和其他領(lǐng)域目標(biāo)實現(xiàn)，如促進就業(yè)、提升經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)等。

《實施方案》的目標(biāo)是，通過努力，到2030年，全面落實重大公共政策、規(guī)劃和項目的健康影響評估工作，威脅人民健康和生命安全的主要健康風(fēng)險顯著降低，全省人均預(yù)期壽命和健康預(yù)期壽命進一步提升。

“《實施方案》的出臺，將有力推動各地區(qū)完善治理機制、落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實營造有利于健康的政策環(huán)境和社會支持環(huán)境，促進人民群眾健康水平不斷取得新突破。”張毓輝表示，結(jié)合當(dāng)前實際，下一步將在建立完善相關(guān)體制機制并有效運行的基礎(chǔ)上，重點開展持續(xù)擴大健康影響評估、實施跨部門干預(yù)重大健康風(fēng)險、謀劃體重管理相關(guān)主動健康項目等方面工作，更好地維護人民群眾身心健康，同步實現(xiàn)其他目標(biāo)。