為加快推進衛生健康事業高質量發展

滿足人民群眾全生命周期健康服務需求

宣恩縣結合實際

制定了加快推進衛生健康事業高質量發展的八條措施

一、堅持黨建引領，提振行業清風正氣

堅持和加強黨對衛生健康事業的全面領導，縣委、縣政府每年定期聽取全縣衛生健康工作匯報，及時研究解決衛生健康事業發展中的重大問題。縣直相關單位結合職責全力支持衛生健康事業發展。鄉鎮黨委政府切實履行屬地管理責任。縣衛健局扛牢行業主管責任，充分發揮統籌規劃、組織協調和監督管理職能。嚴格落實黨委領導下的院長負責制，推動黨建與業務互融互促。深入推進黨風廉政建設，持續開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，強化清廉醫院建設。開展衛健系統優秀典型選樹活動，傳遞健康宣恩好聲音，縣委、縣政府適時按程序開展表彰，衛生健康系統每年開展一次推薦表揚活動。

二、實施“業務提質”行動，提升健康服務水平

完善分級診療、雙向轉診制度。加快建設縣域臨床服務“五大中心”、急診急救“五大中心”、醫療資源共享“五大中心”，優化資源配置，提高使用效率。完成縣級醫院提標擴能，2025年支持縣人民醫院創成三級醫院、縣中西醫結合醫院創成二級乙等中西醫結合醫院、縣婦幼保健院創成二級甲等專科醫院，2028年支持縣中醫醫院創建三級乙等中醫醫院，支持縣疾控中心建設宣恩縣心理健康科教基地。提升鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）醫療服務能力，提高常見病、多發病診療和慢性病管理水平，方便群眾就近就醫，推廣椒園鎮衛生院慢病管理經驗，實現基層診療量占比65%以上、縣域就診率達到90%以上。提升村衛生室服務能力，強化鄉村醫生基本診療和公共衛生服務水平，定期組織培訓考核，落實大學生鄉村醫生培養機制。優化民營醫療機構布局，加強業務指導和行業監管。

三、實施“項目強基”行動，改善群眾就醫環境

扎實推進縣域緊密型醫共體建設，積極爭取申報2025年中央預算內項目資金，按照責任、管理、服務、利益共同體的要求，由縣人民醫院牽頭開展區域信息化建設，搭建縣域智慧醫療信息平臺，實現縣域內醫療信息互聯互通、共享共用，完成區域中心藥房和審方中心信息化建設。2025年完成縣人民醫院整體搬遷。在主城區及各鄉鎮統籌設置急救站，搭建院前急救服務網絡。推動縣中西醫結合醫院建設宣南醫療衛生服務中心；完善縣域精神衛生體系建設，2025年縣中醫醫院建成精神衛生科，規劃新建一所二級公立精神衛生專科醫院。三年內完成曉關侗族鄉中心衛生院、高羅鎮衛生院及椿木營鄉衛生院基礎設施升級改造，支持更新換代一批醫療設備，切實增強群眾就醫獲得感和滿意度。

四、實施“人才強衛”行動，建設高素質衛健隊伍

實施衛健系統全員能力提升行動，積極開展主管部門政策業務專題培訓，定期開展醫療機構領導班子職業化培訓，常態化開展專業技術人員業務培訓和學術交流，鼓勵系統內干部職工參加繼續教育，提升學歷。嚴格落實公立醫療機構領導班子交流輪崗制度，推行“管理崗位競聘制”，選拔一批優秀人才擔任管理人員，對表現優秀者優先提拔重用。優化人才引進和管理機制，支持醫療機構按需引進高水平專業人才，通過“請進來、送出去”的形式，引進一批國內外名醫專家，爭取協和、同濟、省人民醫院等頭部醫療機構人才資源對口幫扶，培養“本土化”優質醫療團隊。強化人才工作室建設，搭建醫療人才集聚平臺，以品牌效應提升醫院核心競爭力。落實醫療機構人才津貼由財政保障50%，營造留才良好環境。

五、實施“傳統醫藥振興”行動，助推中醫藥傳承創新

科學編制全縣中醫藥產業發展規劃，加強宣恩道地中藥材種質資源保護和規范化種植管理，每年統籌安排專項資金用于支持中藥材全產業鏈建設，推進中醫藥事業高質量發展。支持縣中醫醫院2025年在主城區建設中醫綜合館，推進二級以上公立醫療機構“中醫科”、各鄉鎮衛生院“中醫館”和村衛生室“中醫閣”標準化建設，推廣應用中醫藥適宜技術。積極支持申報省級、州級中醫重點專科建設，全力支持縣中醫醫院與湖北中醫藥大學開展“校地合作”，研發中醫藥制劑、飲品、藥膳等，力爭2025年底新研發中醫藥制劑投入臨床使用。

六、實施“一老一小關愛”行動，優化普惠照護服務

建立健全生育支持政策，出臺宣恩縣生育獎補激勵措施。廣泛開展婚前孕優健康服務，強化孕產婦和兒童安全健康管理，做好新生兒疾病篩查工作。優化3歲及以下嬰幼兒照護服務，在縣城內新建1所縣級托育機構，到2027年底實現鄉鎮托幼一體服務機構全覆蓋，促進城鄉托育服務均衡發展。拓展老年健康服務，支持二級及以上綜合性醫院開設老年醫學科及安寧療護病區，鼓勵醫療機構利用富余病床開展養老服務，持續開展醫院老年友善醫療機構建設；支持縣中醫醫院建設宣恩縣康養中心，牽頭成立縣域醫養聯合體，為老年人開展醫療、養老、康復、護理、居家照護等健康養老服務。

七、完善人員管理機制，強化系統運營效能

強化公立醫院薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵），鼓勵醫療機構對工作業績突出的業務骨干、學科帶頭人、醫護人員等在獎勵績效工資分配中實行一定傾斜。結合醫療機構改革發展實際，動態調整、科學確定全縣醫療機構編制數和編外人員員額，完善編外人員管理辦法，按程序審批，實行總量控制，缺一補一，確保人員及時補充。實行“縣管鄉用”管理模式，暢通兩個“雙向流動”（全額、差額人員編制雙向流動，縣直、鄉鎮醫療機構人員編制雙向流動），由縣衛健局統一管理，報縣委編辦、縣人社局備案，實現從“醫院人”向“系統人”轉變。試點“鄉聘村用”管理模式，由鄉鎮衛生院按程序與鄉村醫生簽訂聘用合同，將鄉村醫生納入合同制管理。

八、完善投入保障機制，增強事業發展動力

建立穩定的財政投入長效機制。逐年提高縣級公立醫院財政保障水平，足額安排并優先落實衛健項目資金。在確保不降低現有基層醫療機構保障水平前提下，對偏遠鄉鎮衛生院和其他衛生院實行差異化保障。逐步提高鄉村醫生待遇，按照執業資質分類設置崗位補貼，完善鄉村醫生養老保障機制。實施宣恩縣結核病防治三年攻堅行動（2025-2027年），縣級財政每年統籌安排專項資金100萬元，強化結核病患者規范治療和管理。設立縣衛生應急救助保障資金，縣財政每年安排資金30萬元，用于突發公共衛生事件應急救治、政府性活動醫療保障等支出。優化醫保支付方式改革，提升基金保障水平，及時足額撥付醫保基金和醫療救助資金，支持衛生健康事業高質量發展。

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