《法治新聞傳播》2025年第2期

原標(biāo)題

檢察公益訴訟宣傳中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

■王啟龍

檢察公益訴訟因圍繞人民群眾關(guān)心的“衣食住行”等方面開展法律監(jiān)督，是獨(dú)具特色的公益司法保護(hù)“中國方案”，自創(chuàng)設(shè)以來就有著極高的關(guān)注度和吸引力。2024年11 月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見（試行）》，檢察公益訴訟的辦案更加規(guī)范，面對(duì)重大、疑難、敏感的案件線索時(shí)，可以更加深入考慮其辦理和處置方式。對(duì)檢察新聞宣傳而言，就需要進(jìn)一步提升新聞宣傳意識(shí)，對(duì)標(biāo)案件辦理的“高質(zhì)效”要求，提升新聞作品的質(zhì)量，思考如何在滿足老百姓信息需求的同時(shí)，把握好報(bào)道尺度，講好檢察公益訴訟辦案的故事和意義。

先事慮事，先患慮患。在“高質(zhì)效辦案”價(jià)值追求的引領(lǐng)下，檢察公益訴訟復(fù)雜案件比重會(huì)逐漸上升，優(yōu)秀做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也會(huì)加速涌現(xiàn)，同時(shí)該領(lǐng)域新聞宣傳工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也逐漸暴露出來。筆者結(jié)合自身宣傳部門和公益訴訟部門的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下四點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

不可忽視行政機(jī)關(guān)、人民群眾在問題修復(fù)中的努力

檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件中是問題的“提出者” “發(fā)現(xiàn)者”，后續(xù)無論是舉行公開聽證、制發(fā)檢察建議、出庭起訴，還是上報(bào)專題調(diào)研報(bào)告、發(fā)起協(xié)作機(jī)制，都是法律監(jiān)督本職工作及其延續(xù)，是為了更好地反映問題、督促問題整改和長(zhǎng)效監(jiān)督。國家利益和社會(huì)公共利益的長(zhǎng)久保護(hù)或是及時(shí)修復(fù)，都離不開政府和人民群眾的努力，他們才是問題整改中沖鋒在一線的“主力軍”。

檢察公益訴訟在作宣傳報(bào)道時(shí)，如果只強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的作為和案件辦理的成效，未對(duì)行政機(jī)關(guān)或是人民群眾的努力進(jìn)行一并報(bào)道，會(huì)給讀者帶來“一家獨(dú)大” “搶功”的不良觀感，同時(shí)也會(huì)影響被建議（被起訴）對(duì)象的認(rèn)可度和配合度，破壞檢察機(jī)關(guān)的外在形象。尤其在行政公益訴訟方面，“自吹自夸”式的宣傳將為檢察機(jī)關(guān)今后的府檢聯(lián)動(dòng)協(xié)作，或檢察行政公益訴訟業(yè)務(wù)的繼續(xù)開展，造成無形的阻力。從這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)反向推導(dǎo)，如果在報(bào)道中能以行政機(jī)關(guān)或是人民群眾的角度，闡述具體修復(fù)過程、成效及感受，更符合正常敘事的邏輯，也更能深層次展示該案“高質(zhì)效”辦理的細(xì)節(jié)與閃光點(diǎn)。

一般不報(bào)道未整改完成、可能出現(xiàn)反復(fù)的案件情況

相較其他檢察業(yè)務(wù)，公益訴訟案件的敏感度低于刑事案件，私密度低于民行案件，但其監(jiān)督的問題往往社會(huì)關(guān)注度較高，基本處于“公開狀態(tài)”，其整改進(jìn)度和效果是隨時(shí)可以被社會(huì)公眾查證的。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟檢察職能介入并推動(dòng)問題的整改，是合法合規(guī)且具有“守護(hù)公益”初衷的，不過有些案件會(huì)涉及歷史遺留問題、地方風(fēng)俗習(xí)慣與法律法規(guī)沖突的情況，或是當(dāng)下主管部門資金、技術(shù)水平難以達(dá)到整改預(yù)期的情況，案件就會(huì)陷入中止或延期，需要時(shí)間去梳理和協(xié)調(diào)。

同時(shí)，檢察公益訴訟案件的整改成效本身具有不確定性和不可控性，如果檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中就公告“進(jìn)展” “辦案計(jì)劃”等仍存在變數(shù)的信息，一旦后續(xù)發(fā)生反轉(zhuǎn)，整改工作停滯甚至是擱置，將會(huì)造成宣傳工作上的被動(dòng)，降低檢察機(jī)關(guān)公信力。有兩個(gè)情況是例外的：其一是公開聽證，其本身就具有公開屬性，需要人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等人的廣泛參與和評(píng)議，相關(guān)案件情況也是要進(jìn)行通報(bào)的；其二就是已經(jīng)引發(fā)了公眾質(zhì)疑、媒體關(guān)注的，需要及時(shí)依法公開相關(guān)信息，闡明進(jìn)展緩慢的理由。

避免檢察公益訴訟“越位”和“包打天下”的宣傳誤導(dǎo)

檢察公益訴訟本質(zhì)是法律監(jiān)督，通過檢察建議或者是起訴的方式督促推動(dòng)損害國家利益、社會(huì)公共利益的問題得到關(guān)注和處置，代替不了直接的整改工作。在以往的宣傳中，有的未能介紹清楚這種履職的形式和效力，加之都是成功事例的宣傳，會(huì)給讀者帶來有社會(huì)問題就找檢察機(jī)關(guān)來處理的錯(cuò)覺。尤其是在行政公益訴訟領(lǐng)域，一旦群眾發(fā)現(xiàn)線索，本應(yīng)該及時(shí)向主管部門反映，給予相關(guān)部門足夠的反應(yīng)時(shí)間和履職空間，之后檢察機(jī)關(guān)才應(yīng)該介入其中，評(píng)估是否消除隱患，是否怠于履職，這是必要的順序，不可模糊介紹。

就曾出現(xiàn)過這樣的報(bào)道，通篇都是遇到問題讓檢察院管，跳過了群眾向問題分管單位反映這一重要步驟，亂了順序，給人的觀感就是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力高于其他行政（司法）機(jī)關(guān)，引發(fā)了負(fù)面的輿論。同時(shí)，檢察公益訴訟的宣傳應(yīng)當(dāng)保有謙遜性，一定要避免在宣傳時(shí)夸大檢察官的形象，不能只講成績(jī)不講困難。

謹(jǐn)慎評(píng)估檢察宣傳報(bào)道對(duì)地方形象的負(fù)面影響

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督單位，其宣傳工作的開展必然會(huì)暴露該地區(qū)一定范圍內(nèi)存在的問題，產(chǎn)生一些負(fù)面影響，尤其是檢察公益訴訟工作的宣傳，其案件內(nèi)容具有與受眾關(guān)聯(lián)度高、話題燃點(diǎn)多的特點(diǎn)，一旦產(chǎn)生負(fù)面影響，會(huì)對(duì)地方整體形象和地方政府形象帶來較大打擊。

此外，對(duì)地方政府（主管部門）的形象而言，在行政公益訴訟案件宣傳中，如果照搬檢察法律文書中“督促某某單位” “怠于履職”等詞句，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在案件中是被監(jiān)督單位，無疑是在折損該單位在其他事項(xiàng)中多年來付出努力所經(jīng)營的良好形象。反言之，如果在介紹最終工作成績(jī)時(shí)，突出行政機(jī)關(guān)的支持和努力，展示“合力推動(dòng)問題解決”的姿態(tài)，方是此類案件宣傳的最佳思路。

（作者系安徽省歙縣人民檢察院第二檢察部副主任）

第8754期

安徽檢察新媒體出品

終審丨任小玲 二審 丨吳熒

來源丨法治新聞傳播

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com