武夷山國(guó)家公園橫跨閩贛兩省，是我國(guó)首批5個(gè)國(guó)家公園之一。在福建省高級(jí)人民法院和南平市中級(jí)人民法院的努力下，國(guó)家公園司法聯(lián)盟在南平成立。 圖為武夷山天游峰。

千峰競(jìng)秀藏幽谷，萬(wàn)木蔥蘢掩鹿蹤。武夷山國(guó)家公園橫跨閩贛兩省，是我國(guó)唯一一個(gè)在世界文化和自然雙遺產(chǎn)地建立的國(guó)家公園。

2021年10月，我國(guó)設(shè)立首批五個(gè)國(guó)家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山。

近年來(lái)，南平中院在福建省高級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，以武夷山國(guó)家公園生態(tài)司法保護(hù)為著力點(diǎn)，構(gòu)建“市域小協(xié)同、省際中協(xié)同、全國(guó)大協(xié)同”的“三協(xié)同”機(jī)制。其中，在全國(guó)首創(chuàng)“全國(guó)大協(xié)同”國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，倡導(dǎo)構(gòu)建跨國(guó)家公園、跨生態(tài)系統(tǒng)的新型跨域司法協(xié)作模式。

單一省份的治理模式，難以全面兼顧武夷山國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展的雙重需求，必須強(qiáng)化市域合作、省際合作，“市域小協(xié)同、省際中協(xié)同”的推行理所當(dāng)然。

然而，五個(gè)國(guó)家公園位于天南海北，各自都有獨(dú)特自然稟賦。南平中院作為一個(gè)地級(jí)市的法院，有什么底氣敢提出“全國(guó)大協(xié)同”？國(guó)家公園司法聯(lián)盟，如何能“盟”動(dòng)武夷，成效如何，還存在什么難點(diǎn)堵點(diǎn)，怎樣才能更好地行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

市域小協(xié)同

不斷擴(kuò)大的“朋友圈”

武夷山國(guó)家公園人民法庭，是全國(guó)首個(gè)也是目前唯一一個(gè)以國(guó)家公園命名的法庭。近年來(lái)，該法庭打造“三綠”生態(tài)司法工作機(jī)制，高頻聯(lián)動(dòng)、多元治理、多方守護(hù)：行走青山中，巡回審理毀林種茶等涉生態(tài)案件，審理一案，教育一片；巡查綠水間，布下生態(tài)和諧“綠網(wǎng)”，讓水源地重歸自然懷抱；深入茶產(chǎn)區(qū)，建立“司法驛站”，審理茶葉購(gòu)銷、侵權(quán)等糾紛，為每片葉子賦予司法保護(hù)“綠碼”。

武夷山市人民法院副院長(zhǎng)余崇斌說(shuō)，法院守護(hù)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)，靠的是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不斷擴(kuò)大的“朋友圈”，靠的是細(xì)化辦案、延伸司法職能的久久為功。

2021年6月，南平中院掛牌設(shè)立武夷山國(guó)家公園巡回審判法庭，建陽(yáng)、邵武、武夷山、光澤四地法院同步揭牌巡回審判點(diǎn)，以環(huán)抱之勢(shì)形成武夷山國(guó)家公園司法保護(hù)圈。同年11月，福建高院與南平中院聯(lián)合打造武夷山國(guó)家公園司法保護(hù)實(shí)踐基地，并指導(dǎo)武夷山法院設(shè)立全國(guó)首個(gè)以國(guó)家公園命名的人民法庭。

2022年5月，南平中院與下轄的武夷山、光澤、建陽(yáng)、邵武法院簽署《南平“1+4”法院關(guān)于推進(jìn)武夷山國(guó)家公園生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作框架意見》，圍繞工作信息聯(lián)通、環(huán)境問題聯(lián)排等8個(gè)方面，確定25項(xiàng)具體協(xié)作內(nèi)容。至此，市域小協(xié)同格局初步形成。

松材線蟲病被稱作“松樹癌癥”，是森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性、毀滅性的病害之一。2021年11月，武夷山國(guó)家公園管理局通過公開招標(biāo)，確定福州某公司承包松材線蟲病防治工作。2022年10月，武夷山市出現(xiàn)氣象重旱，加重了松材線蟲病的傳播和蔓延，導(dǎo)致該公司無(wú)法完成任務(wù)。該公司以不可抗力為由，訴請(qǐng)解除合同。

如何快速破局？得益于南平“1+4”法院生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，南平中院與武夷山法院會(huì)商，引導(dǎo)管理局與該公司依法解除合同，使管理局得以快速將防治項(xiàng)目依法另行委托，及時(shí)阻斷病蟲害繼續(xù)蔓延。

該案在2025年1月被列為最高人民法院發(fā)布的六個(gè)“人民法院守護(hù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境典型案例”，是對(duì)南平“1+4”法院生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的極大肯定。

南平“1+4”法院武夷山國(guó)家公園生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作第三屆聯(lián)席會(huì)召開。

省際中協(xié)同

一起案件催生一個(gè)機(jī)制

一起案件引發(fā)一場(chǎng)深度的思考，進(jìn)而催生一個(gè)機(jī)制的誕生。 這就是武夷山國(guó)家公園司法協(xié)作省際中協(xié)同背后的故事。

為了食用，滕某在明知金線蘭為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的情況下，驅(qū)車從江西到福建，在武夷山市某景區(qū)巖石上采摘野生的金線蘭、草珊瑚等草藥。這是武夷山國(guó)家公園人民法庭辦理的首例危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪案，于2022年5月審結(jié)。

該案引發(fā)熱議。在國(guó)家公園空間范圍普遍跨行政區(qū)劃的情況下，如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、綜合治理，如何變“各自為戰(zhàn)”為“共管共治”？

武夷山是一個(gè)大型的、連續(xù)的、有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。“武夷山生態(tài)司法保護(hù)，需要以其整體生態(tài)系統(tǒng)為根本出發(fā)點(diǎn)，探索武夷山一體化生態(tài)司法保護(hù)，建立一體化司法協(xié)作機(jī)制。”南平中院副院長(zhǎng)肖堅(jiān)盛說(shuō)。

2023年3月，由南平中院主辦的閩贛“2+2+5”法院武夷山國(guó)家公園生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作工作座談會(huì)召開，《南平中院、上饒中院關(guān)于推進(jìn)武夷山國(guó)家公園生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作框架意見》簽署。這標(biāo)志著閩贛“2+2+5”法院武夷山國(guó)家公園跨域司法協(xié)作——省際中協(xié)同正式設(shè)立。閩贛“2+2+5”法院以框架協(xié)議為依托，推出構(gòu)建環(huán)境問題聯(lián)排機(jī)制等10項(xiàng)具體工作舉措。

閩贛“2+2+5”機(jī)制，學(xué)界評(píng)價(jià)頗高。中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、廈門大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)朱曉勤教授表示，以傳統(tǒng)行政區(qū)劃分割的碎片式環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)整體性視域下的生態(tài)環(huán)境治理需求。要建立跨區(qū)域生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，完善協(xié)同體系，推動(dòng)多元共治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共利益最大化。“閩贛兩省形成的‘2+2+5’武夷山國(guó)家公園生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制等創(chuàng)新做法，給我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)提供了很好的示范。”

“我們強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同整體觀念，嘗試打破行政區(qū)劃的界限和壁壘，積極與毗鄰省內(nèi)、省際法院溝通協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新和豐富跨區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作機(jī)制，不斷探索司法協(xié)作有效途徑，為國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)賦予司法力量。”南平中院黨組書記、院長(zhǎng)池力表示。

武夷山法院法官到八角亭社區(qū)巡回開庭審理一起涉茶買賣合同糾紛。

全國(guó)大協(xié)同

十家高院“盟”動(dòng)武夷

為護(hù)航國(guó)家公園，全國(guó)各地法院進(jìn)行了有益探索。在頂層立法仍在推進(jìn)的背景下，更需各地法院群策群力，助推國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展邁入統(tǒng)一高效的規(guī)范軌道。

2023年4月，福建高院與南平中院共同倡議，號(hào)召首批國(guó)家公園所在省份的10家高級(jí)人民法院、23家中級(jí)人民法院、45家基層人民法院，共商國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟成立事宜。

倡議一出，各方響應(yīng)。2023年9月12日，在最高人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由福建高院主辦、南平中院承辦的國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟成立大會(huì)在南平召開。福建、江西、青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南等10省（自治區(qū)）高級(jí)人民法院及南平中院、福州大學(xué)法學(xué)院簽署了《國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，一致通過《國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟章程》，發(fā)出《國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作（武夷山）宣言》。目前，聯(lián)盟成員單位包括涉5個(gè)國(guó)家公園的10家高級(jí)人民法院、23家中級(jí)人民法院、45家基層人民法院及福州大學(xué)法學(xué)院。

這是一次可以載入國(guó)家公園司法保護(hù)歷史的大會(huì)。以“共促理念更新、共研理論支撐、共推實(shí)務(wù)協(xié)作、共享經(jīng)驗(yàn)成果、共求立法保障”為職責(zé)定位的“市域小協(xié)同、省際中協(xié)同、全國(guó)大協(xié)同”國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作制度體系初步建成。

福建高院生態(tài)環(huán)境審判庭副庭長(zhǎng)鄭唯介紹，國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟的成立，入選了2023年度福建省“十大法治事件”，并被寫入2024年最高人民法院工作報(bào)告及最高人民法院發(fā)布的中國(guó)法院環(huán)境資源審判十周年成果。

“這是國(guó)家公園司法保護(hù)工作的一大進(jìn)步、一個(gè)飛躍。”福建高院黨組書記、院長(zhǎng)金銀墻表示，成立國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟，是人民法院積極服務(wù)保障國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的具體舉措，對(duì)推動(dòng)國(guó)家公園高水平保護(hù)、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。

福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平法治思想研究所所長(zhǎng)、研究員陳榮文認(rèn)為，系統(tǒng)論是習(xí)近平總書記在福建工作期間重要的思想方法和工作方法，在《擺脫貧困》一書中有著充分的精辟的闡述。國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟遵循了這一系統(tǒng)論思想方法和工作方法，發(fā)揮出“1+1＞2”的整體功能效益，為生態(tài)文明建設(shè)提供了新的范本。

“成立國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟，是福建厚植綠色生態(tài)底蘊(yùn)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐和機(jī)制創(chuàng)新。”福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究所所長(zhǎng)、研究員蔡雪雄表示，此舉有助于推動(dòng)國(guó)家公園統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。

全國(guó)“10+23+45”法院共同成立國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟。

展望未來(lái)

“三協(xié)同”如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)

目前，“三協(xié)同”中福建省內(nèi)市域小協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)行，閩贛省際中協(xié)同機(jī)制也在深化落實(shí)。而首批國(guó)家公園有關(guān)機(jī)制創(chuàng)新、工作信息、典型案例等內(nèi)容，也被收錄于《國(guó)家公園環(huán)境資源審判簡(jiǎn)訊》，流轉(zhuǎn)于全國(guó)大協(xié)同的聯(lián)盟成員之間。一個(gè)共建、共治、共享的國(guó)家公園司法保護(hù)體系正在逐步形成和完善。

南平中院生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)樂芳介紹，國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。聯(lián)盟正在推動(dòng)將司法實(shí)踐成果上升為國(guó)家法律，為國(guó)家公園立法和“一園一法”提供助力。聯(lián)盟辦公室由福建高院、南平中院聯(lián)合設(shè)立，定期發(fā)布武夷山國(guó)家公園生態(tài)司法保護(hù)白皮書、國(guó)家公園司法保護(hù)協(xié)作聯(lián)盟工作簡(jiǎn)報(bào)、武夷山國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)典型案例，全面總結(jié)鞏固司法協(xié)作實(shí)踐成果。

毋庸諱言，制度創(chuàng)新的背后，也存在不少的難點(diǎn)堵點(diǎn)：缺乏足夠的資金保障和人員力量；五個(gè)國(guó)家公園既彼此獨(dú)立又各具特色，聯(lián)盟成員目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同的“四個(gè)同”的職責(zé)定位，部分條款設(shè)置比較宏觀；聯(lián)盟屬于成員單位自愿發(fā)起的、因框架協(xié)議訂立而形成的司法內(nèi)部協(xié)同組織，協(xié)作聯(lián)盟規(guī)范性文件具有較強(qiáng)宣示性，缺乏強(qiáng)制拘束力，等等。

福建高院黨組成員、副院長(zhǎng)姚麗青建議，推動(dòng)國(guó)家公園司法協(xié)作機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，要發(fā)揮首倡法院的帶頭作用，多方籌措?yún)f(xié)作機(jī)制運(yùn)作資金，充實(shí)人員力量，研究和制定具體分項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)制度。

萬(wàn)里長(zhǎng)征畢竟邁出了第一步。“福建省站在生態(tài)司法改革的最前沿，與時(shí)俱進(jìn)地推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，形成了生態(tài)司法改革的最新成果。”陳榮文對(duì)包括“全國(guó)大協(xié)同”機(jī)制在內(nèi)的福建在全國(guó)首創(chuàng)的生態(tài)司法做法高度認(rèn)可。

武夷山法院聯(lián)合有關(guān)單位組成司法巡山小隊(duì)開展“司法巡護(hù)”。

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實(shí)踐地。福建法院十分珍視這一重大而獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，牢記習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，立足福建生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法組織、制度、保護(hù)與共治“四大體系”，努力打造生態(tài)環(huán)境司法創(chuàng)新發(fā)展的福建樣本。

來(lái)源：海峽通訊

編輯：段茜茜