文/竹林

（識局微信公共賬號zhijuzk）

就業事關民生，它不僅僅只是個宏觀話題，更是一個和每個人的切身利益相關的微觀話題。

2018年，我國開始受到貿易摩擦的沖擊，保障經濟社會正常運行，政府提出“六穩”，2022年，新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成較大沖擊，政府提出“六保”，無論“六穩”還是“六保”，就業都是排在第一位，可見就業問題的重要性。

近幾年來，大家普遍感受就業形勢不樂觀，很多人已經受到了各種各樣的影響。現實感受和公開數據之間形成了較大的落差，如果周邊有較多的朋友就業受到了影響，對比公開數據，這種落差感是自然而然的。正是因為就業問題不僅事關國家還事關個人，我們就更應該關注就業問題。

討論中國就業的基本面之前，我們有必要澄清一些基本的概念和前提。人們的很多感受之所以與公布的統計數據有較大的差距，很多情況下其實是由于概念和前提條件。

比如，某公司因為業務不景氣需要裁員10%，這個比例對于這家公司的人來說，就會感覺到10%的人會變成失業人員，再假如這些裁員的人員來自某一部門的人居多，甚至有些情況下一些部門會全部被裁撤，那么他們感受到的失業率那就很高。但是，放到全國就業人口的基本盤下面，根據國家統計局數據，2023年我國勞動力數量為7.72億人，就業人口數量為7.4億人。而這里所謂的勞動力數量是在一定時期內，實際參與勞動市場、尋找工作或者已經就業的人口數量。簡單來說，如果一個勞動年齡段的人已經長時間不再找工作躺平，那么就不會被統計為勞動力了。

說到勞動年齡人口，我國統計勞動年齡人口的年齡范圍是男子16歲至60周歲，2024年以前，女子為16歲至55周歲，這個數據大概是9.2億人，那么可見勞動年齡人口與勞動力數量相差大概1.5億人，這么多人處于勞動年齡段，為何不屬于勞動力？其實，很容易我們可以從定義可以推出來，長時間沒有參與勞動市場或者找工作的，并非全是有工作能力而不工作的人，還包括了大量學生、沒有勞動能力的人。16歲正好是高中生的入學年齡，截至2023年，我國高中在校生2804萬人，高校在校生總數量為4763萬人，二者相加大概7567萬人。這些正在求學中的學生，很顯然不屬于勞動力。我國殘疾人大概有8591萬人，這些殘疾人中，相當數量的是喪失了勞動能力的，這些數據擬合在一起，就可以理解為何勞動力數量只有7.72億人了。

還是回到個人感受最直接的失業率問題上，其實這個公布的失業率更準確的說法叫做城鎮調查失業率，作為統計部門，會通過抽樣的方式去獲取這個數據，而且從全稱來看，是調查的城鎮勞動力的失業率數據，2023年這個數值是5.2%，而我們可以算下勞動力總人口與就業人口的差值，可以簡單得出3200萬人屬于失業人口，那么這個數量除以勞動力總人口得出的失業率是4.14%。可見，另一部分農村的勞動力人口失業人數更少，或者被視為失業的人更少。這里其實有個很大的誤解，統計部門在統計城鎮失業率的時候，對就業人口定義為調查參考期內（通常為一周）為了取得勞動報酬或經營收入而工作一小時及以上，也就是說在過去的一周內只要工作超過1小時即被視為參與了就業，而農村大部分人口是沒有工作單位的，又不同于城鎮的職工，所以，很多在農村的人會有“活少”的感覺，但是仍屬于就業人口。

所以這個概念定義與大眾普通的感知之間確實是存在差距的，這也是現實存在的問題。也不能說統計部門的定義不合理，因為，勞動就業市場本來也是個動態的過程，尤其是現在自由職業者越來越多，自由職業者基本上跟第一產業就業人員差不多了，沒有單位，靠自由職業獲取收入，勞動時間不確定，有時候忙起來也絲毫不比上班差，所以也確實難以定義到底工作多少天才算是就業人員。

前段時間，媒體公布了2025年高校畢業生數量1222萬人，有些自媒體為了博眼球，發布信息毫不負責任，竟然直接說2025年將有1222萬大學生失業！全部失業？為了流量不惜胡說八道創造聳人聽聞的效果。這些畢業生面臨就業困難不假，但是至少國家公務員要錄取將近4萬人，各級省考公務員估計也有數萬人，研究生招生人數一百多萬人，再加上各企業的相關招聘，無論從哪個角度也不能得出全部失業或者千萬畢業生失業的說法。

根據統計數據已經可以明確計算出失業人口總數量大概在3200萬人了，自由職業者2億人，第一產業、農村的就業人員大概1.7億人，這兩部分人加起來，排除一部分重合的，我們就算是3.5億人沒有具體工作單位，這比統計的失業人口也多出十多倍了，這也許是大眾的感受與統計數據之間的存在落差的主要原因。尤其是所謂自由職業者，工作時間不固定，確實有可能過去幾個月都沒有勞動沒有收入，在大眾認知里面，這確實屬于失業狀態，但是根據當前的定義，自由職業者就是就業人員，媒體一般的說法是靈活就業人員。

我們繼續看幾個數據，根據國家統計局公布的統計年鑒，截至2023年，我國第一產業就業人員16882萬人，第二產業21520萬人，第三產業35639萬人。第三產業早已成為吸納就業的主要產業了，2011年，第三產業就業比重升至35.7%，首次超過第一產業，成為吸納就業人數最多的產業；2014年，第二產業就業比重升至30.2%，超過第一產業。單純從就業數據來看，我國從農業、農村人口占多數的國家發展成為工業國也才有十來年的時間。

2023年第三產業就業人口占比為48.1%，可以預見的是，在未來，第三產業將繼續成為吸納就業人口的主要產業。除了農業和工業之外的所有行業，都被歸為第三產業，比如批發零售、交通運輸、住宿餐飲、信息技術服務、金融房產、教科文衛、政府機關及社會組織等，只要是非生產性服務部門都歸屬進來了。隨著技術的發展，農業機械化、工業自動化、智能化將被廣泛應用，所以第一產業和第二產業的就業人數將不可避免地持續縮小。

第三產業GDP從1991年占比突破三分之一，當年達到34.5，也就是從這一年開始，我國GDP的創造進入主要以第三產業為主的時代。2023年第三產業GDP的占比為54.6%，總數達48.26萬億元，而去年我國GDP總量大約為125萬億元。值得注意的是，從2015年第三產業GDP占比突破一半（當年占比50.8%）之后，將近十年的時間第三產業的人數增加開始放緩，對應的是第一產業和第二產業人數減少的速度也放緩，近年來第一產業就業人數占比都在7%左右，第二產業就業人數占比都在38%左右徘徊。這一方面說明目前我國的就業人口結構已經進入一個相對穩定的時期，另一方面也反映出未來想擴大就業人數解決更多人的就業問題，第三產業潛力挖掘還有很長路要走，而且這個過程中也會有很多困難需要克服。

目前我國人口面臨出生率走低，人口總數已經進入下降通道，但是關于勞動力人口，未來數年內，應該是低于這個降幅的。原因就在于2024年9月全國人大常委會通過的延遲退休的政策要從2025年開始實施了。根據最新的退休政策，男職工的法定退休年齡將從60周歲逐步延遲至63周歲，女職工的法定退休年齡從50周歲和55周歲分別延遲至55周歲和58周歲，整個過程預計用時十五年。延遲退休除了大家首先關注到的養老金問題相關，還將對勞動力人口的減少有減緩作用。

大趨勢是人口數量下行，很多人有一個誤區，認為人口少了，那么崗位空出來就不會有那么多競爭者，相應就業壓力就會小。需要指出的是，人口總數的減少并不一定減少就業的壓力。

舉一個最簡單例子，隨著適齡兒童數量的減少，很多地方的幼兒園、中小學數量相應開始減少，那么對應的在這些學校就業的教職工崗位必然就會消失，這種情況下，人口的減少非但沒有讓就業壓力減小，反而由于需求的減少而讓更多的崗位消失了，原來的就業人員成為了需要另謀職業的人，也就是成為了存量崗位潛在的競爭者，其結果就是，就業的壓力進一步增加。所以，就業問題的解決，基礎還是建立在足夠的需求之上，換句話也可以說是足夠的市場規模之上，只有社會總需求持續擴張，才會有助于就業數量的增加。我國經濟發展增速放緩，對應社會總需求的增長一定也是放緩的，未來我們依然會面臨長時間的就業壓力。

面對當前的就業壓力，今年政府開始鼓勵大學生進入家政行業，一時間更是給很多人學歷不值錢的印象，網絡上更多地還涉及到“脫下長衫”的討論，人們對一些服務行業的偏見仍然存在，就業觀念的轉變仍需要一個過程。

就業問題現實存在，認清問題是解決問題的第一步，如何解決問題才是重點。總體看來，針對特定群體的就業促進措施或者相關政策，一定時期內固然可以對就業起到促進的作用，但是歸根結底根據最基本的經濟學邏輯，還是要培育社會總需求。而所謂的社會總需求，其實就是市場需求，無論投資、出口還是消費，都是不同類別的市場需求。政府和企業需要投資搞建設或者擴產，相關基建或者設施類的行業需求就會擴大，國外市場需求大，必然會刺激出口，外貿行業的需求會擴大，而消費，目前也是被越來越多人意識到是最重要的一部分需求，也就是國內市場的需求，這取決于國內消費者能否有較高的邊際消費傾向。

經濟學名字說起來拗口，干脆用大白話來，簡單來說就是國內的每個消費者，掙到手的錢敢花多少？如果沒有什么后顧之憂敢花掉全部，那么邊際消費傾向就是100%，GDP中的工資收入部分就可以全部轉化成市場需求，形成終端產品企業的銷售額，進而帶動中上游鏈條企業的輪動，市場需求就會連鎖反應般擴大。具體到全體國民，不可能全部花掉收入，那么未花掉的部分當然就形成儲蓄，壓力同步也就給到了銀行。

要提高邊際消費傾向，就要讓消費者愿意消費，敢于消費，怎么才能做到？其實就是個信心的問題，要讓消費者有信心，那如何才能讓消費者有信心呢，進一步就是要讓人們都看到希望，看到環境向好的趨勢，這就要靠各方面制度的建設和改革完善了。

大多數人是看到后才相信，只有少部分人先相信而后看到，如果讓大多數的人看到了希望，這種向好的合力該有多大！這是推動解決就業問題、保證經濟良性運行的根本。