4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），自2025年5月20日起施行。

作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，對(duì)于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，具有深遠(yuǎn)意義。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有何重大意義？這部法律規(guī)定了哪些制度舉措？如何推動(dòng)法律的貫徹落實(shí)？本期起，中國(guó)城市報(bào)“發(fā)聲·民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”欄目，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者、民營(yíng)企業(yè)家代表進(jìn)行深入探討。

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、北京中企華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)權(quán)忠光：

為民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打開(kāi)制度性機(jī)遇窗口

5月20日起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將正式施行。作為第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，“平等”“公平”“同等”等表述在其間出現(xiàn)了26處，有力回應(yīng)了民企發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)切。

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展面臨多重瓶頸，既有外部制度性障礙，也有內(nèi)部管理短板。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)法治化手段系統(tǒng)性回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的核心痛點(diǎn)，尤其在平等保護(hù)、融資支持、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面具有突破性意義。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘與不公平競(jìng)爭(zhēng)。盡管政策層面提出“非禁即入”，但部分領(lǐng)域仍存在“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等壟斷性行業(yè)。例如，在電力領(lǐng)域，民企參與配售電業(yè)務(wù)需滿足額外資質(zhì)要求，而國(guó)企可直接獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)這一問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確清單外領(lǐng)域民企可平等進(jìn)入，禁止招標(biāo)、政府采購(gòu)中的歧視性條款，定期清理隱性壁壘；強(qiáng)化反壟斷與公平競(jìng)爭(zhēng)審查，要求政府政策制定前需進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，打擊行政性壟斷，保障生產(chǎn)要素平等使用。

二是融資難、融資貴。民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)普遍面臨融資渠道狹窄、貸款門檻高、信用擔(dān)保不足等問(wèn)題。銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“惜貸”現(xiàn)象突出，直接融資門檻過(guò)高，導(dǎo)致企業(yè)可能依賴高利貸或民間借貸，加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新模式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適配民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，完善多層次資本市場(chǎng)支持等。

三是趨利性執(zhí)法與權(quán)力濫用。涉企行政執(zhí)法存在部分地方以罰代管、罰款創(chuàng)收，或?yàn)E用管轄權(quán)跨區(qū)擴(kuò)大查封、超額凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)，以及對(duì)同類問(wèn)題處罰差異顯著等問(wèn)題，直接加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，破壞法治化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)這一問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定禁止利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格限制查封、扣押、凍結(jié)措施的使用條件，并推動(dòng)罰沒(méi)收入與財(cái)政脫鉤，完善“收支兩條線”制度，從根源上遏制趨利性執(zhí)法和權(quán)力濫用。

四是家族式管理制約現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。許多民營(yíng)企業(yè)依賴家族化管理，決策權(quán)高度集中，缺乏科學(xué)治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂、合同意識(shí)薄弱等問(wèn)題導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)相關(guān)內(nèi)容，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法雖未直接提及家族企業(yè)改革，但要求民企完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

五是創(chuàng)新能力不足與人才短缺。民營(yíng)企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、技術(shù)積累薄弱的問(wèn)題，尤其在高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力不足。同時(shí)，人才吸引力弱、流失率高，進(jìn)一步限制了企業(yè)升級(jí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過(guò)“科技創(chuàng)新”專章加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)，并優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，暢通職稱評(píng)審渠道，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。

在深化智慧城市發(fā)展、推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打開(kāi)了制度性機(jī)遇窗口，也對(duì)企業(yè)提出了合規(guī)與創(chuàng)新平衡的新要求。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加速數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和生態(tài)構(gòu)建，開(kāi)辟數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新型融資與價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以及助力提升民營(yíng)企業(yè)在跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有積極意義。

與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)參與數(shù)字化建設(shè)需注意以下四個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)安全與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)要素流通涉及隱私保護(hù)、跨境傳輸?shù)让舾袉?wèn)題，企業(yè)需建立符合《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的內(nèi)控體系，避免因數(shù)據(jù)泄露或?yàn)E用引發(fā)法律糾紛。二是技術(shù)投入與成本壓力。共性技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大，中小微企業(yè)可能面臨資金短缺和試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，需結(jié)合“小快輕準(zhǔn)”的數(shù)字化方案（如模塊化工具），避免盲目追求技術(shù)先進(jìn)性而忽視實(shí)用性。三是人才短缺與組織變革。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求復(fù)合型人才，而民企普遍面臨高端人才流失問(wèn)題，需通過(guò)校企合作、內(nèi)部培訓(xùn)提升員工技能，并優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制留住核心團(tuán)隊(duì)。四是政策依賴性與長(zhǎng)期規(guī)劃。部分民營(yíng)企業(yè)過(guò)度依賴政策補(bǔ)貼，忽視市場(chǎng)化盈利模式，需平衡短期政策紅利與長(zhǎng)期戰(zhàn)略，例如通過(guò)數(shù)字化提升產(chǎn)品附加值而非單純降低成本。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地實(shí)施后，各方要通過(guò)構(gòu)建“法律保障+政策賦能+市場(chǎng)服務(wù)+社會(huì)共治”的立體化支撐體系，真正讓民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)活力、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中增強(qiáng)韌性，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

■來(lái)源：中國(guó)城市報(bào)記者張永超采訪整理