最近幾年，印度高官頻頻放話，說要“替代中國”，要在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“占領(lǐng)中心位”。外長蘇杰生、貿(mào)易部長戈亞爾輪番喊話，說得頭頭是道。

美國媒體聽著笑了，CNBC一句“先贏了越南再說”，直接把印度夢捅破了。口號再響，產(chǎn)業(yè)鏈不通，想當(dāng)“世界工廠”只能是空話。印度真以為，靠著“人多”“工資低”“跟美國走”，就能頂上中國的位置？

可現(xiàn)實(shí)早就開了課。全球廠商還是回到中國，中國出口照樣領(lǐng)先，印度想“接盤”，連手都沒伸穩(wěn)。

喊得響，攤上事就“掉鏈子”

2014年，莫迪政府上臺，“印度制造”成了國家戰(zhàn)略。為了扶持制造業(yè)，印度政府連續(xù)推出包括PLI激勵計劃在內(nèi)的13項產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼措施，累計財政投入超過2萬億盧比，目標(biāo)是吸引外資建廠，形成產(chǎn)業(yè)替代效應(yīng)。

然而，五年過去，制造業(yè)在印度GDP中占比卻從16%跌至14%，一降再降。

這不是戰(zhàn)術(shù)失誤，而是結(jié)構(gòu)性問題。第一，是基礎(chǔ)設(shè)施“原地踏步”。在印度，貨船到港之后需要三到五天才能完成通關(guān)和清關(guān)手續(xù)；同樣的船，在新加坡只需要八個小時。

這種效率，讓外資望而卻步。第二，是電力系統(tǒng)“不穩(wěn)定”。印度常年缺電，尤其在北部高溫季節(jié)，大規(guī)模限電會導(dǎo)致流水線直接中斷，對制造業(yè)企業(yè)來說是致命風(fēng)險。第三，是審批和法律體系拖沓。

一個跨國工廠從申請到落地，平均需要經(jīng)歷12個不同部門、90多個文件流程，審批時間從半年起步，有時拖上兩三年不罕見。

政策出得快，問題解決得慢。比如筆記本電腦進(jìn)口新規(guī)出臺后，戴爾、惠普等外資企業(yè)集體觀望。政府本意是推動本土生產(chǎn)，但廠房沒建起來，市場卻先被擾亂了。政策設(shè)計沒錯，但實(shí)施路徑混亂，反而砸了自己的腳。

再看數(shù)據(jù)，2023年中國制造業(yè)附加值占全球總量的28%，印度僅3%。這不是“差一點(diǎn)”的問題，而是根本沒在一個量級。更別提越南、墨西哥這些“后起之秀”，都在默默“分肉”，而印度還在喊“我要吃全席”。

有戰(zhàn)略沒體系，有政策沒產(chǎn)線

為了推動所謂“去中國化”的全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，印度政府可謂“動作頻頻”。

2020年起，啟動了生產(chǎn)激勵計劃（PLI），以財稅補(bǔ)貼吸引全球企業(yè)來印設(shè)廠，涵蓋半導(dǎo)體、電子、制藥、新能源等13個領(lǐng)域。可現(xiàn)實(shí)給了冷水：除了手機(jī)和制藥勉強(qiáng)起步，其他十多個行業(yè)幾乎無人問津。

主要問題是“有補(bǔ)貼沒產(chǎn)線”。比如，電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，印度連一條完整電池產(chǎn)線都沒有；光伏行業(yè)更荒唐，2023年出臺“進(jìn)口需審批”政策，結(jié)果國內(nèi)廠商找不到替代設(shè)備，項目直接爛尾；半導(dǎo)體領(lǐng)域喊得最響，至今一塊芯片都沒量產(chǎn)。

美國也看穿了這點(diǎn)。2023年印度外長蘇杰生在一次國際會議上批評“別再追求中國式效率”，稱印度將以“自己的方式”發(fā)展工業(yè)體系。美國CNBC直接回應(yīng)：“先贏了越南再說吧。”這句話背后，是對印度在全球供應(yīng)鏈中實(shí)際表現(xiàn)的全面質(zhì)疑。

政策還有另一個硬傷——極端不穩(wěn)定。2022年，印度突然限制太陽能組件進(jìn)口，引發(fā)國內(nèi)企業(yè)集體抗議。

2023年，又限制筆記本電腦進(jìn)口，外資企業(yè)投資計劃集體凍結(jié)。跨國公司最怕的，就是政策朝令夕改。這種“管控式開放”，看似保護(hù)本土，其實(shí)是切斷增長。

相比之下，中國的制造體系是“全鏈條配置”，從上游原材料、中游加工、下游銷售、再到全球物流一條線通。中國在任何一個環(huán)節(jié)上都有替代方案、有執(zhí)行力、有完備法規(guī)。而印度呢？產(chǎn)線斷、物流亂、法制慢，連基礎(chǔ)的“打包出貨”都常常出岔。

喊政策不難，做產(chǎn)線才是真功夫。可惜的是，印度一邊喊“打造新制造強(qiáng)國”，一邊還在電力斷供、貨物積壓、審批失控的漩渦里兜圈子。

押錯寶，還被“盟友”晾在一邊

印度以為，只要跟著美國“唱反調(diào)”，就能接住“脫中國”的訂單轉(zhuǎn)移。可到了2024年，中美簽署日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)聯(lián)合聲明，彼此緩和貿(mào)易沖突，開始降低關(guān)稅。結(jié)果，美國轉(zhuǎn)頭繼續(xù)在中國下單，印度原地“干瞪眼”。

原本印度是最積極參與“印太供應(yīng)鏈框架”的國家，外長蘇杰生、商業(yè)部長戈亞爾頻頻發(fā)聲，聲稱“中國制造是不公平競爭的代表”。

2023年，美國對中國加征鋼鋁關(guān)稅，印度學(xué)樣加碼“對等關(guān)稅”，結(jié)果國內(nèi)成本瘋漲，外資訂單銳減。

數(shù)據(jù)顯示，2024年印美雙邊貿(mào)易總額達(dá)1292億美元，其中印度對美出口逆差為457億美元。印度試圖利用“戰(zhàn)略自主”從中牟利，結(jié)果自己被“戰(zhàn)略邊緣化”。美國媒體直接指出，印度在這一輪“替代戰(zhàn)略”中，失去了“連越南都能拿下的機(jī)會”。

而最尷尬的是，印度對內(nèi)依賴中國，對外又跟著美國“脫鉤”。2023年，中國依然是印度最大的進(jìn)口來源國，電機(jī)設(shè)備、化工原料、機(jī)械器具占了大頭。

連“印度制造”的iPhone，也要從中國進(jìn)口屏幕、芯片、電池、充電模組。你說這是“替代”？不如說是“依附”。

更離譜的是，當(dāng)美國開始“重新?lián)肀е袊圃臁睍r，印度的這些政策沒法收手。關(guān)稅政策一邊倒、對華限制持續(xù)強(qiáng)化，本土產(chǎn)業(yè)鏈跟不上，外資投資轉(zhuǎn)向，等于自己給自己制造真空。

這場誤判，不只是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略失衡，更是一次對自身定位的迷失。印度既沒有“脫鉤”的能力，也缺乏承接的基礎(chǔ)。跟美國走近了，沒撈到實(shí)惠；對中國敵視了，失了市場和合作。想當(dāng)橋梁，結(jié)果變成空地。

參考資料：

取代中國成為世界工廠？印度需要更大的港口.觀風(fēng)聞.2025-02-7.
印外長蘇杰生呼吁印度停止依賴“中國效率”：要自力更生成為制造業(yè)巨頭.觀風(fēng)聞.2023-05-11.

印度外長稱“重視制造業(yè)與中國競爭”，美媒：贏了越南再說.觀風(fēng)聞.2024-04-03.

印度反制美關(guān)稅 專家:中國給的希望 印度展現(xiàn)強(qiáng)硬立場.中國網(wǎng).2025-05-15.

中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)合聲明之后，印度又傻眼了.底線思維.2025-05-13.

印度產(chǎn)供鏈“替代中國”戰(zhàn)略評估.上海國際問題研究院.2025-02.