近世海通以來(lái)，中外關(guān)系變化，新增諸多“交涉”之政，“交涉”之學(xué)遂而勃興，同時(shí)也產(chǎn)生數(shù)量龐大、性質(zhì)各異的“交涉”相關(guān)文獻(xiàn)史料。在近代中外關(guān)系文獻(xiàn)的整理與利用方面，經(jīng)數(shù)代學(xué)者辛勤耕耘，積累豐厚，而今人揆時(shí)度勢(shì)，再辟蹊徑，猶可追跡前賢，后來(lái)居上。由復(fù)旦大學(xué)中外現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心組織，戴海斌、張曉川執(zhí)行主編之《近代中外交涉史料叢刊》，繼五年前刊行第一輯十種（上海古籍出版社2020年），近日又推出第二輯十種（上海古籍出版社2024年），參與《叢刊》工作的整理者多為國(guó)內(nèi)外活躍在研究第一線的高校青年學(xué)者，大家都認(rèn)為應(yīng)該本著整理一本，即深入研究一本的態(tài)度，在工作取向上表現(xiàn)為整理與研究相結(jié)合，每一種資料均附有問(wèn)題意識(shí)明確、論述嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯啃詫?dǎo)言，這也成為本項(xiàng)文獻(xiàn)工作的一大特色。今次擇其數(shù)種，由整理者自述心得，就各類型文獻(xiàn)的特色及其史料價(jià)值，予以紹介說(shuō)明。本文為系列推送的第六篇。

《近代中外交涉史料叢刊》第二輯，上海古籍出版社2024年

晚清時(shí)期清政府與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的交往，是近代中國(guó)走向世界、進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)的一個(gè)重要面相，但學(xué)界對(duì)此關(guān)注并不多。其至少有兩點(diǎn)原因。首先，相較于民國(guó)時(shí)期中國(guó)對(duì)萬(wàn)國(guó)公會(huì)（國(guó)際會(huì)議）的參與，晚清時(shí)期清政府的參會(huì)往往被視作乏善可陳。其次，相關(guān)史料的匱乏也阻礙人們深入地了解相關(guān)史事。21世紀(jì)以來(lái)，隨著清政府外交檔案的公布，我們能夠通過(guò)這些史料，了解清政府與萬(wàn)國(guó)公會(huì)交往的塵封史事，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到近代中國(guó)通往國(guó)際舞臺(tái)之路的曲折與復(fù)雜。

劉洋整理：《政府與萬(wàn)國(guó)公會(huì)交涉檔案選編》上下冊(cè)，上海古籍出版社2024年

萬(wàn)國(guó)公會(huì)在近代的興起

隨著西力東漸，一種名為“Congress”或“Conference”的國(guó)際集會(huì)逐漸進(jìn)入近代中國(guó)人的視野。晚清時(shí)人對(duì)此觀察到：“至十九世紀(jì)時(shí)代，即有幾許國(guó)際會(huì)議，起于世界平和暨世界公共利益之間，畀與幾許之便利。如郵政、電報(bào)會(huì)議，著作權(quán)會(huì)議，特許專利會(huì)議，紅十字會(huì)議，監(jiān)獄會(huì)議，其他宗教學(xué)術(shù)等種種會(huì)議，各國(guó)各遣代表。以社會(huì)、學(xué)術(shù)、宗教、倫理，更或以財(cái)政、政治等旨趣而為國(guó)際會(huì)議者，不可勝數(shù)焉。”（《論第二次平和會(huì)始末情形》，《外交報(bào)》1906年第16期）

清末《外交報(bào)》對(duì)萬(wàn)國(guó)公會(huì)的描述

在清政府外交檔案里，無(wú)論是“Congress”或“Conference”，它們大多被譯作“公會(huì)”，有時(shí)也譯成“會(huì)議”，兩者并行不悖。西方自近代以來(lái)，長(zhǎng)期交替使用“Congress”或“Conference”指稱國(guó)際集會(huì)。例如，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后的維也納和會(huì)（1815年）、克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)后的巴黎大會(huì)（1856年）等都稱作“Congress”，而比利時(shí)叛亂后的倫敦會(huì)議（1830—1833年）、一戰(zhàn)結(jié)束后的巴黎和會(huì)（1919年）等都使用“Conference”。兩者區(qū)別在于，凡是國(guó)家元首參加的，或?yàn)榫喗Y(jié)和約而召開(kāi)的代表大會(huì)通常稱為“Congress”，而商討次要問(wèn)題的代表大會(huì)則稱作“Conference”。不過(guò)，進(jìn)入20世紀(jì)后，大會(huì)（Congress）和會(huì)議（Conference）在國(guó)際法上已基本沒(méi)有區(qū)別。（薩道義：《外交實(shí)踐指南》）同時(shí)，“萬(wàn)國(guó)”一詞也逐漸為“國(guó)際”所替代。（金觀濤、劉青峰：《觀念史研究：中國(guó)現(xiàn)代重要政治術(shù)語(yǔ)的形成》）但在晚清時(shí)期，“萬(wàn)國(guó)公會(huì)”長(zhǎng)期是時(shí)人統(tǒng)稱各種國(guó)際集會(huì)的習(xí)慣用法。

雖然有學(xué)者把中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的會(huì)盟體制，或者古希臘時(shí)期的城邦會(huì)議視作萬(wàn)國(guó)公會(huì)的雛形（何茂春：《中國(guó)外交通史》），但一般認(rèn)為，以多個(gè)主權(quán)國(guó)家為基本單位組成的萬(wàn)國(guó)公會(huì)是近代西方國(guó)際社會(huì)外交實(shí)踐的產(chǎn)物。其中，1648年召開(kāi)的威斯特伐利亞和會(huì)是近代國(guó)際會(huì)議的起點(diǎn)。（楊闖主編：《外交學(xué)》）除政治性萬(wàn)國(guó)公會(huì)外，還有專業(yè)性的萬(wàn)國(guó)公會(huì)。這些萬(wàn)國(guó)公會(huì)主要活動(dòng)于西方國(guó)家內(nèi)部，雖然由不同領(lǐng)域的民間團(tuán)體發(fā)起和組織，但很多有賴于政府在背后的支持和推動(dòng)。進(jìn)入19世紀(jì)，他們的活動(dòng)對(duì)各國(guó)政府的內(nèi)政與外交政策產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，得到越來(lái)越多的重視和政策扶持，不僅許多成果為政府采用，而且政府在舉辦過(guò)程中的作用日益重要。因此，有學(xué)者將其概括為從民間交往到政府間會(huì)議的過(guò)程。（梁西：《國(guó)際組織法（總論）》）

另一方面，當(dāng)一些國(guó)際會(huì)議定期舉行之后，開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)際組織。以萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)（InternationalPrison Congress）為例。其起源于英國(guó)監(jiān)獄學(xué)者約翰·霍華德（John Howard）在18世紀(jì)中后期發(fā)起并迅速向歐陸和美國(guó)拓展的監(jiān)獄改良運(yùn)動(dòng)。到19世紀(jì)40—50年代，各國(guó)監(jiān)獄改良者們?nèi)握匍_(kāi)了國(guó)際性監(jiān)獄會(huì)議，但由于其“標(biāo)榜范圍過(guò)廣，議論多而成功少”，最終停辦。（孫雄：《監(jiān)獄學(xué)》）1872年，在美國(guó)伊諾克·科布·瓦恩斯博士（Enoch Cobb Wines）的積極推動(dòng)下，第1屆萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)在英國(guó)倫敦順利舉行。到1885年第3屆大會(huì)時(shí)，與會(huì)各國(guó)政府代表簽署了《國(guó)際監(jiān)獄委員會(huì)條例》（Regulations of the International Penitentiary Commission），成立大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定每五年召開(kāi)一次會(huì)議，從此萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)成為制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的政府間國(guó)際組織。此外，包括萬(wàn)國(guó)稅則公會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政公會(huì)、萬(wàn)國(guó)鐵路公會(huì)、萬(wàn)國(guó)行船公會(huì)、萬(wàn)國(guó)電報(bào)公會(huì)、萬(wàn)國(guó)無(wú)線電公會(huì)等萬(wàn)國(guó)公會(huì)，在近代也經(jīng)歷了相似的發(fā)展過(guò)程。

萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)發(fā)起者伊諾克·科布·瓦恩斯（1806-1879）

根據(jù)西方國(guó)際法學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，在19世紀(jì)40年代，這種萬(wàn)國(guó)公會(huì)大概只有10次；到了90年代，則超過(guò)470次；發(fā)展到20世紀(jì)第一個(gè)10年，就已經(jīng)接近1000次。（Pitman B.Potter, An Introduction to the study of International Organization）值得注意的是，萬(wàn)國(guó)公會(huì)在19世紀(jì)中后期的興起有著多重原因。首先，西方在工業(yè)革命過(guò)程中創(chuàng)造出的技術(shù)手段，特別是蒸汽輪船、火車、電報(bào)、無(wú)線電的發(fā)明和使用，為不同地區(qū)的頻繁交流提供了技術(shù)支持，距離不再成為制約人們集會(huì)的重要因素。其次，西方常駐使館制度的建立，為國(guó)家之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的溝通交流創(chuàng)造了條件。參加萬(wàn)國(guó)公會(huì)的代表不再需要萬(wàn)里奔波，很多可以直接從駐在國(guó)或鄰近的地方就近參與。最后，其離不開(kāi)西方在全球范圍內(nèi)的殖民擴(kuò)張。西方列強(qiáng)不僅通過(guò)堅(jiān)船利炮打開(kāi)亞非拉國(guó)家和地區(qū)的大門(mén)，而且強(qiáng)迫它們按照西方的國(guó)際規(guī)則加入其中。在涉及改良刑罰監(jiān)獄，架設(shè)電報(bào)線，統(tǒng)一郵政、航運(yùn)和鐵路標(biāo)準(zhǔn)，防止疫情傳播蔓延等一系列問(wèn)題上，西方國(guó)家也要那些被視作“半文明”甚至“野蠻”國(guó)家的代表參與。從此，萬(wàn)國(guó)公會(huì)不再局限歐洲一隅，而是拓展至亞非拉國(guó)家和地區(qū)，真正具有所謂的“國(guó)際性”。

可以說(shuō)，萬(wàn)國(guó)公會(huì)在近代從起源到發(fā)展，西方長(zhǎng)期發(fā)揮主導(dǎo)作用。這一過(guò)程是全球化的重要表現(xiàn)，但本質(zhì)上是以西方為中心的國(guó)際秩序在世界范圍的擴(kuò)散和確立。廣大亞非拉國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期處在國(guó)際舞臺(tái)的邊緣。當(dāng)面對(duì)西“會(huì)”東漸洶涌而來(lái)之勢(shì)，它們很少一開(kāi)始就能夠主動(dòng)因應(yīng)，也不是長(zhǎng)時(shí)期被動(dòng)卷入毫無(wú)作為，更非嘗試積極融入就能夠得償所愿。近代中國(guó)與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的交往便是這樣的典型案例。

清政府有關(guān)萬(wàn)國(guó)公會(huì)交涉的檔案

成書(shū)于19世紀(jì)末期的光緒朝《大清會(huì)典》，記載了當(dāng)時(shí)西方國(guó)家主辦的數(shù)十種萬(wàn)國(guó)公會(huì)，它們是：“美國(guó)有賽奇會(huì)、醫(yī)會(huì)、技藝會(huì)、棉花會(huì)、萬(wàn)國(guó)武會(huì)、傳教會(huì)、駕駛公法會(huì)；法國(guó)有捕魚(yú)會(huì)、牲畜會(huì)、郵政會(huì)、五金會(huì)；意國(guó)有養(yǎng)生會(huì)，瑞典國(guó)有文社會(huì)，比國(guó)有炫奇會(huì)、稅則公會(huì)。”清末在袁世凱主持下，仿照英國(guó)藍(lán)皮書(shū)和法國(guó)黃皮書(shū)體例編纂的《交涉要覽》記載了光緒朝乙巳（1905年）、丙午（1906年）和丁未（1907年）三年交涉成案，其中郵電門(mén)、訂約門(mén)、賽會(huì)門(mén)提及相關(guān)年份清政府參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的一些情況。此外，《清季外交史料》《清實(shí)錄》和部分出使大臣的文集、日記也零星可見(jiàn)相關(guān)記載。然而，上述史料涉及萬(wàn)國(guó)公會(huì)的內(nèi)容都很有限，難以管中窺豹。

目前收錄清政府與萬(wàn)國(guó)公會(huì)交涉檔案的史料主要有兩種。首先是中國(guó)第一歷史檔案館編《晚清國(guó)際會(huì)議檔案》。該檔案主要選自清宮藏“外務(wù)部檔”，同時(shí)還從“軍機(jī)處照會(huì)檔”“電報(bào)檔”“郵傳部檔”“農(nóng)工商部檔”等十幾個(gè)案卷中輯出相關(guān)內(nèi)容，共收錄清政府與145例萬(wàn)國(guó)公會(huì)交涉的相關(guān)檔冊(cè)。其次是臺(tái)灣“中研院”近史所藏01—27和02—20“賽會(huì)公會(huì)檔”。該研究所于1955—1956年三次接受臺(tái)灣“外交部”移交的晚清至民國(guó)時(shí)期政府外交檔案，并經(jīng)過(guò)專門(mén)整理和分類歸檔，分別形成總理衙門(mén)時(shí)期和外務(wù)部時(shí)期清政府與萬(wàn)國(guó)公會(huì)（含賽會(huì)）交涉的專檔，編號(hào)為01—27和02—20。此外還有一些散見(jiàn)于其他卷宗，如02—21“保和會(huì)檔”等。不過(guò)，這些檔案或影印出版，或只能網(wǎng)上瀏覽，使用起來(lái)頗不方便。此外，晚清時(shí)間跨度較長(zhǎng)，有些萬(wàn)國(guó)公會(huì)的名稱表述前后不盡一致。上述檔案中不少由編者后來(lái)擬定的不同名目的萬(wàn)國(guó)公會(huì)，實(shí)則不少是同一公會(huì)。

《清政府與萬(wàn)國(guó)公會(huì)交涉檔案選編》（以下簡(jiǎn)稱“《選編》”）從中選取當(dāng)時(shí)具有代表性的六種萬(wàn)國(guó)公會(huì)——萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)、萬(wàn)國(guó)稅則公會(huì)、萬(wàn)國(guó)鐵路公會(huì)、萬(wàn)國(guó)行船公會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政公會(huì)、萬(wàn)國(guó)電信聯(lián)盟的外交檔案共604件進(jìn)行點(diǎn)校正理，不僅包括中外往來(lái)照會(huì)、節(jié)略、信函，總理衙門(mén)（外務(wù)部）、出使大臣、北洋大臣、其他中央部門(mén)的奏折以及相互往來(lái)的咨文，總理衙門(mén)（外務(wù)部）與總稅務(wù)司及其僚屬之間的函札與申呈，萬(wàn)國(guó)公會(huì)的章程、銜名單，而且還包括參會(huì)代表的日記、報(bào)告書(shū)等。詳情如下。

（一）萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)（International Prison Congress）是近代各國(guó)圍繞監(jiān)獄和刑罰改良而召開(kāi)的重要國(guó)際大會(huì)。1872年，第1屆萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)在英國(guó)倫敦舉行。至1950年第12屆大會(huì)，其職能被正式移交聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)（United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders）。晚清時(shí)期也被稱作萬(wàn)國(guó)監(jiān)牢會(huì)、萬(wàn)國(guó)刑罰監(jiān)牢會(huì)、萬(wàn)國(guó)刑律監(jiān)獄改良會(huì)等。《選編》共收錄40件檔案。

（二）萬(wàn)國(guó)稅則公會(huì)（Bureau international pour la publication des Tarils douaniers）是于1890年簽訂《國(guó)際海關(guān)稅則出版聯(lián)盟公約》成立的國(guó)際組織，總部設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾，負(fù)責(zé)收集并出版各國(guó)海關(guān)稅則、以及修改稅則的相關(guān)法令和行政條例。晚清時(shí)期也被稱作萬(wàn)國(guó)海關(guān)稅則公會(huì)、刊印各國(guó)稅則之會(huì)、萬(wàn)國(guó)稅務(wù)恒久會(huì)、萬(wàn)國(guó)商務(wù)總會(huì)、萬(wàn)國(guó)海關(guān)稅則局、萬(wàn)國(guó)稅務(wù)公所等。《選編》共收錄100件檔案。

（三）萬(wàn)國(guó)鐵路公會(huì)（International Railway Congress Association）即國(guó)際鐵路協(xié)會(huì)，成立于1885年，總部位于比利時(shí)布魯塞爾，旨在研究鐵路共同利益及解決鐵路建設(shè)上之一切困難，加強(qiáng)各國(guó)之間鐵路運(yùn)輸?shù)慕涣髋c合作。值得注意的是，晚清時(shí)期的“鐵路會(huì)”既可以指萬(wàn)國(guó)鐵路公會(huì)，也可以指1890年成立的國(guó)際鐵路貨運(yùn)聯(lián)盟，需在具體情形下具體分辨。《選編》共收錄229件檔案。

（四）萬(wàn)國(guó)行船公會(huì)（International Navigation Congress），建立于1885年，總部位于比利時(shí)布魯塞爾。起初，該公會(huì)只討論內(nèi)河駛船問(wèn)題。至1893年荷蘭會(huì)議期間，才開(kāi)始將內(nèi)河與外海駛船問(wèn)題一并討論。在晚清時(shí)期，該組織也被稱作萬(wàn)國(guó)駛船公會(huì)、萬(wàn)國(guó)航海大會(huì)、萬(wàn)國(guó)航業(yè)會(huì)、萬(wàn)國(guó)海洋并內(nèi)河駛船總會(huì)、萬(wàn)國(guó)行船恒久會(huì)、萬(wàn)國(guó)海面駛船會(huì)等。《選編》共收錄98件檔案。

（五）萬(wàn)國(guó)郵政公會(huì)（Universal Postal Congress）即國(guó)際郵聯(lián)，旨在便利各國(guó)郵件交換，組織和改善國(guó)際郵務(wù)，促進(jìn)國(guó)際郵政合作的國(guó)際組織。1874年，一些西方國(guó)家在簽訂《國(guó)際郵政公約》（即《伯爾尼公約》）的基礎(chǔ)上，于次年正式成立該組織。1947年，其成為聯(lián)合國(guó)下屬的專門(mén)機(jī)構(gòu)。在晚清時(shí)期，其也被稱作萬(wàn)國(guó)郵政會(huì)、各國(guó)郵傳公會(huì)、博驛會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵會(huì)等。《選編》共收錄60件檔案。

（六）萬(wàn)國(guó)電信聯(lián)盟的前身是萬(wàn)國(guó)電報(bào)公會(huì)和萬(wàn)國(guó)無(wú)線電公會(huì)。1865年，各國(guó)在法國(guó)巴黎簽訂《國(guó)際電報(bào)公約》，成立國(guó)際電報(bào)聯(lián)合會(huì)（International Telegraph Unition），在晚清也稱作萬(wàn)國(guó)電報(bào)公會(huì)、電學(xué)公會(huì)。1906年，各國(guó)又在德國(guó)柏林簽訂《國(guó)際無(wú)線電公約》，成立國(guó)際無(wú)線電聯(lián)合會(huì)（International Radio Telegraph Unition），即萬(wàn)國(guó)無(wú)線電公會(huì)，在晚清也稱作電學(xué)比律公會(huì)、萬(wàn)國(guó)電線公會(huì)、萬(wàn)國(guó)電務(wù)公會(huì)等。1932年，兩個(gè)公約合并為《國(guó)際電信公約》，并成立新的的國(guó)際組織——萬(wàn)國(guó)電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union）。1947年，其成為聯(lián)合國(guó)下屬的專門(mén)機(jī)構(gòu)。《選編》共收錄77件檔案。

總理衙門(mén)時(shí)期的有限參與

根據(jù)外交檔案，清政府與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的交往可以劃分為總理衙門(mén)時(shí)期和外務(wù)部時(shí)期兩個(gè)階段。在前一階段，雖然清政府1861年設(shè)立總理衙門(mén)同西方國(guó)家特別是駐華公使打交道，但目前檔案中清政府與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的交涉始自1876年派遣駐外使臣之后。包括郭嵩燾、曾紀(jì)澤等在內(nèi)的早期駐外大臣，都注意到萬(wàn)國(guó)公會(huì)的重要性，呼吁中國(guó)應(yīng)積極參與。可以看到，這些駐外使臣在近代中國(guó)走向以萬(wàn)國(guó)公會(huì)為載體的國(guó)際舞臺(tái)過(guò)程中發(fā)揮的重要作用。

例如，郭嵩燾不僅注意到當(dāng)時(shí)萬(wàn)國(guó)公會(huì)在國(guó)際社會(huì)興起的潮流，而且給予高度評(píng)價(jià)，指出：“西洋考求政務(wù)，輒通各國(guó)言之，不分畛域。而其規(guī)模氣象之闊大，又務(wù)胥天下而示之平。近年創(chuàng)立各會(huì)，孜孜考論。如所知者：會(huì)議刑罰監(jiān)牢，本年聚會(huì)于瑞典斯德哥爾摩；會(huì)議信局章程，本年聚議于葡國(guó)立斯本。其會(huì)并創(chuàng)自近數(shù)年。歲一集議，數(shù)千里爭(zhēng)往赴之。其議論并準(zhǔn)刊刻，呈之各國(guó)政府與議紳會(huì)議。此西洋風(fēng)氣所以蒸蒸日上也。”（郭嵩燾：《倫敦與巴黎日記》）接替郭嵩燾的曾紀(jì)澤收到萬(wàn)國(guó)電報(bào)公會(huì)的邀請(qǐng)時(shí)，也堅(jiān)稱：“入會(huì)之國(guó)可得享受約中之權(quán)利，不入會(huì)之國(guó)不能獨(dú)違約中之章程，似中國(guó)亦以入會(huì)為便。”（《英外部請(qǐng)一律遵守各國(guó)電線條約請(qǐng)示應(yīng)否照覆入會(huì)》（光緒十年閏五月十六日））

近代中國(guó)首位駐外使臣郭嵩燾（1818-1891）

然而，面對(duì)西方興起的萬(wàn)國(guó)公會(huì)“風(fēng)氣”，中國(guó)的參會(huì)并非一帆風(fēng)順。由于此前中國(guó)沒(méi)有參加萬(wàn)國(guó)公會(huì)成例，所以郭嵩燾、曾紀(jì)澤都不得不詢問(wèn)國(guó)內(nèi)意見(jiàn)。在總理衙門(mén)看來(lái)，因該公會(huì)“會(huì)議政務(wù)”，直接拒絕郭嵩燾參會(huì)之請(qǐng)。當(dāng)時(shí)實(shí)際負(fù)責(zé)外交事務(wù)的北洋大臣李鴻章也告訴他：“瑞典刑罰監(jiān)牢會(huì)即使往觀，勢(shì)難盡廢數(shù)千年老例，咸與維新。”（李鴻章：《復(fù)郭筠仙星使》（光緒三年十一月初四日））對(duì)于曾紀(jì)澤加入萬(wàn)國(guó)電報(bào)公會(huì)的請(qǐng)求，清政府拒絕的理由是“若中國(guó)今即入會(huì)，未免過(guò)速。后來(lái)中國(guó)入會(huì)，果能得沾利益與否，須熟思審慮，方可定度。若遽許入會(huì)，恐西人又多一法以制中國(guó)，則將來(lái)權(quán)利盡歸于彼也。”甚至有人不無(wú)諷刺：“曾大臣之請(qǐng)勸入會(huì)，是勤于政務(wù)，專為敦睦外邦起見(jiàn)，于電務(wù)則有損無(wú)益。”（《附件：照錄清折》（光緒十二年一月一日））最終，郭、曾均未如愿。可以看出，此時(shí)清政府或出于擔(dān)憂萬(wàn)國(guó)公會(huì)牽涉中國(guó)內(nèi)政，或出于中外現(xiàn)實(shí)之間的巨大差異，對(duì)是否參加萬(wàn)國(guó)公會(huì)表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。

外交檔案里這一階段共涉及41例萬(wàn)國(guó)公會(huì)，其中有20次參加。大體上，清政府對(duì)于法律類萬(wàn)國(guó)公會(huì)保持較高警惕。例如，直到1900年在布魯塞爾舉行第6屆萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)時(shí)，總理衙門(mén)仍以“中西情形稍異，入會(huì)似無(wú)甚益”為由拒卻。（《比京監(jiān)牢會(huì)事已咨羅大臣屆期派員赴會(huì)由》（光緒二十六年三月八日））對(duì)于電報(bào)、郵政類萬(wàn)國(guó)公會(huì)，則考慮到中外之間電報(bào)、郵政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在的巨大差距，多以觀察國(guó)而非會(huì)員國(guó)身份參與。對(duì)于衛(wèi)生、稅則、航船、鐵路類萬(wàn)國(guó)公會(huì)，則出于實(shí)用主義原則持比較積極的態(tài)度。例如，1885年，駐德意使臣許景澄“一面委派署參贊官陳季同，于四月初三日前往羅馬，隨眾赴會(huì)。援仿慶常赴法國(guó)海底電線會(huì)例，令其但采聽(tīng)眾論，不必插議，期于聯(lián)絡(luò)之中寓持慎之意。”（《咨呈總署義設(shè)養(yǎng)生公會(huì)遵飭派員赴會(huì)文》（光緒十一年五月十七日））之后，清政府于19世紀(jì)末分別加入萬(wàn)國(guó)鐵路公會(huì)和萬(wàn)國(guó)稅則公會(huì)，并承擔(dān)相應(yīng)會(huì)費(fèi)。

清政府的謹(jǐn)小慎微可通過(guò)與萬(wàn)國(guó)稅則公會(huì)的交涉中看出。長(zhǎng)期以來(lái)，清政府以“現(xiàn)在中國(guó)商船前赴外洋各國(guó)貿(mào)易者無(wú)多”為由，從緩入會(huì)。（《商務(wù)會(huì)事仍須從緩入會(huì)由》（光緒十四年四月二日））更深層次的原因在于，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，不平等條約使清政府不得不與外國(guó)協(xié)定關(guān)稅，且海關(guān)逐漸為外國(guó)人所控制，因此，清政府擔(dān)心參會(huì)會(huì)再次招致列強(qiáng)對(duì)中國(guó)稅則的干涉。一直到1894年，海關(guān)總稅務(wù)司赫德（Robert Hart）極力勸說(shuō)清政府參會(huì)，強(qiáng)調(diào)參會(huì)有“長(zhǎng)各國(guó)之學(xué)識(shí)”，“聯(lián)各國(guó)之睦宜”，“于華商與來(lái)華貿(mào)易之洋商均有裨益”等好處。為打消清政府疑慮，赫德專門(mén)提醒，如果入會(huì)，須向各國(guó)提前言明“內(nèi)地厘捐及落地稅等項(xiàng)名目繁多，時(shí)有更改，與外國(guó)無(wú)涉，故俱不在此例。”（《比稅則會(huì)于華洋商人來(lái)往有益況各國(guó)公攤經(jīng)費(fèi)為數(shù)無(wú)多倘入此會(huì)祇將通商稅則咨送譯刊其內(nèi)地厘捐等不在此例由》（光緒十九年十二月四日））最終，在赫德積極引導(dǎo)下，清政府在當(dāng)年正式加入該公會(huì)，并每年分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)一千八百六十三佛郎，由總稅司在罰款項(xiàng)下支銷。（《申復(fù)中國(guó)入稅則會(huì)實(shí)無(wú)妨礙至入會(huì)公費(fèi)似可由總稅司在罰款項(xiàng)下支銷由》（光緒二十年二月七日））

海關(guān)總稅務(wù)司赫德（1835-1911）

這一階段的參會(huì)者以駐外使館人員特別是參贊和翻譯為主體，甚至有不少海關(guān)洋員發(fā)揮重要作用。一方面，因人才匱乏，所以受邀參加專業(yè)性萬(wàn)國(guó)公會(huì)時(shí)往往無(wú)人可用。例如，1892年，總理衙門(mén)以“本國(guó)仍系無(wú)員可派”為由，婉拒葡萄牙里斯本考稽東方博士會(huì)第十次會(huì)議的邀請(qǐng)。（《考稽東方博士會(huì)此次中國(guó)仍不入會(huì)由》（光緒十八年閏六月十九日））另一方面，在清政府實(shí)際參加的20次萬(wàn)國(guó)公會(huì)中，有專業(yè)人員參與的僅4次。不過(guò)，即使有專業(yè)人員參會(huì)，這些中國(guó)代表也較少在公會(huì)中積極表現(xiàn)。例如，1895年參加第5屆華盛頓萬(wàn)國(guó)郵政公會(huì)時(shí)，赫德描述中國(guó)代表“在那里無(wú)事可做，只不過(guò)是發(fā)表一篇簡(jiǎn)短的講話和露一下面”罷了。（陳霞飛主編：《中國(guó)海關(guān)密檔（1894—1899）》第6卷）此外，雖然清政府派員參加了當(dāng)時(shí)重要的政治性萬(wàn)國(guó)公會(huì)——1899年第一次海牙保和會(huì)，但受次年庚子事變與八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，“前項(xiàng)約本遺失無(wú)存”，未能按時(shí)批準(zhǔn)保和會(huì)公約。（孫學(xué)雷等主編：《清代孤本外交檔案》第38冊(cè)）整體而言，總理衙門(mén)時(shí)期清政府對(duì)于萬(wàn)國(guó)公會(huì)更多是在被動(dòng)因應(yīng)下的有限參與。

外務(wù)部時(shí)期的有所作為

相較于總理衙門(mén)時(shí)期，外務(wù)部時(shí)期清政府參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的狀態(tài)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。從數(shù)據(jù)上看，不僅此一階段檔案中收錄的萬(wàn)國(guó)公會(huì)數(shù)量大幅增加，達(dá)到160例，而且清政府實(shí)際派員參加的萬(wàn)國(guó)公會(huì)次數(shù)也達(dá)到121例，參與率大幅提升。同時(shí)，較之于前一階段參與的萬(wàn)國(guó)公會(huì)多是與衛(wèi)生、郵政、電報(bào)、鐵路、航船等事務(wù)有關(guān)，后一階段清政府的參會(huì)種類更加多元，拓展至司法改良、禁煙、教育、化學(xué)、農(nóng)學(xué)、史學(xué)、建筑、地質(zhì)等眾多領(lǐng)域。就參會(huì)群體而言，有更多的以歸國(guó)留學(xué)生、國(guó)內(nèi)新式學(xué)堂畢業(yè)生以及其他職能部門(mén)官員為代表的專業(yè)人員走上國(guó)際舞臺(tái)。例如，從1905年開(kāi)始，清政府參加一年一屆的美國(guó)軍醫(yī)會(huì)（the Meeting of the Association of Military Surgeons of the United States）代表均畢業(yè)于天津總醫(yī)院西醫(yī)學(xué)堂。（陳元暉主編：《中國(guó)近代教育史資料匯編》）盛宣懷在考慮萬(wàn)國(guó)鐵路公會(huì)中國(guó)代表人選時(shí)，便強(qiáng)調(diào)“既派洋員，若不兼派華員，似亦有失國(guó)體，且明示以中國(guó)無(wú)人，啟外人輕視之心。”（《為應(yīng)于津榆等鐵路每路派華洋各一人赴萬(wàn)國(guó)鐵路公會(huì)》（光緒二十九年九月二十一日））可以說(shuō)，外務(wù)部時(shí)期時(shí)人對(duì)于參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的熱情超過(guò)對(duì)萬(wàn)國(guó)公會(huì)的戒心。

這種情況的轉(zhuǎn)變，一方面是受到外部刺激，即日本參加萬(wàn)國(guó)公會(huì)后，成為被列強(qiáng)平等對(duì)待之一員。以林樂(lè)知（Young John Allen）為代表的西方傳教士不遺余力地通過(guò)日本經(jīng)驗(yàn)向清政府宣揚(yáng)參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的重要性。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，林氏在《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》撰文，強(qiáng)調(diào)中國(guó)“尚未得列于萬(wàn)國(guó)公會(huì)，執(zhí)公法以與世周旋”，因此在外事上常常吃虧。（《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》1897年第104期）1899年，林氏在《日本得入萬(wàn)國(guó)公會(huì)論》一文正式舉出日本對(duì)內(nèi)完善司法監(jiān)獄體系，對(duì)外積極參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)，特別是參加1899年第一次海牙保和會(huì)，成功廢除列強(qiáng)領(lǐng)事裁判權(quán)，被列強(qiáng)視作平等對(duì)待的文明國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)日本參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)。（《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》1899 年第126期）1902年，林樂(lè)知又寫(xiě)成《聞?dòng)⑷章?lián)盟事感書(shū)》一文，強(qiáng)調(diào)日本“為亞?wèn)|入萬(wàn)國(guó)公會(huì)之第一國(guó)”，不僅列強(qiáng)平等視之，而且英國(guó)愿與之結(jié)盟。（《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》第1902年158期）

另一方面，其更與甲午—庚子后中國(guó)日益嚴(yán)重的危機(jī)息息相關(guān)。1897年爆發(fā)膠州灣危機(jī)，在清政府看來(lái)，德國(guó)的強(qiáng)占行徑有悖公法和戰(zhàn)例，并加以責(zé)備。但是德國(guó)人詭辯，指出“本國(guó)以中國(guó)律法互異，不能廁萬(wàn)國(guó)公會(huì)之列，凡公法得享之權(quán)利，不能并論也。”（尹彥鉌：《論刑律》）強(qiáng)調(diào)中國(guó)未入萬(wàn)國(guó)公會(huì)，因此不能享有萬(wàn)國(guó)公法所賦予的權(quán)利。1900年，因庚子時(shí)期爆發(fā)的“仇洋排外”活動(dòng)，中國(guó)更是被列強(qiáng)視作“野蠻”國(guó)家，被完全摒棄于萬(wàn)國(guó)公會(huì)之外。對(duì)此，時(shí)人李竹癡憤慨指出：“向之稱為東亞洲之望國(guó)，地球之大國(guó)者，今且削為半主之國(guó)擯于萬(wàn)國(guó)公會(huì)之外，不得享平等之權(quán)利矣。向自稱為禮儀之邦，今且罵為不教之邦矣。向之視人為野蠻，今則人罵我為野蠻矣。”（李竹癡：《廣智學(xué)會(huì)序》，《知新報(bào)》1900年第124期）

積極參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)，在一定程度上有利于改善庚子事變后清政府與列強(qiáng)的邦交關(guān)系。例如，出席1904年荷蘭海牙議免紅十字會(huì)施醫(yī)船稅鈔會(huì)的駐俄公使胡惟德便指出，“各國(guó)又均以中國(guó)漸次預(yù)列各種會(huì)議，為與列邦聯(lián)合之證，群相引重。”（《為遵旨復(fù)荷蘭會(huì)議紅十字施醫(yī)船免稅條約并業(yè)已畫(huà)押事》（光緒三十年十一月二十一日））另一方面，此一時(shí)期參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)不再被視作單純的外交活動(dòng)，而是同清政府的內(nèi)政活動(dòng)息息相關(guān)。例如，1907年，農(nóng)工商部出于“中國(guó)宜取法歐西，擴(kuò)興農(nóng)學(xué)”，支持派員參加奧國(guó)維也納萬(wàn)國(guó)農(nóng)務(wù)學(xué)會(huì)。（《為業(yè)悉派員赴奧京農(nóng)務(wù)會(huì)各節(jié)希俟會(huì)友論說(shuō)全書(shū)印就即購(gòu)寄送部事》（光緒三十三年六月十八日批文））1911年，駐英公使劉玉麟認(rèn)為，“我國(guó)正在厘定樂(lè)章，乘次機(jī)會(huì)派員來(lái)研究萬(wàn)國(guó)音律，以資采擇”，提請(qǐng)派員參加英國(guó)倫敦萬(wàn)國(guó)音樂(lè)研究會(huì)等。（《本年五月倫敦開(kāi)萬(wàn)國(guó)音樂(lè)研究會(huì)英政府照請(qǐng)派員來(lái)英研究由》（宣統(tǒng)三年二月二十六日））這種原本屬于外交活動(dòng)的參會(huì)往往與清政府的內(nèi)政改革形成一種良性互動(dòng)。換言之，外交與內(nèi)政愈發(fā)融合，不可兩分。通過(guò)積極參會(huì)推動(dòng)內(nèi)政革新，是清政府在國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)新形象，維護(hù)自身權(quán)益的重要途徑。

其中，特別是參加有助于廢除列強(qiáng)在華領(lǐng)事裁判權(quán)的萬(wàn)國(guó)公會(huì)，成為外務(wù)部時(shí)期清政府外交活動(dòng)的重要內(nèi)容。在時(shí)人看來(lái)，要收回領(lǐng)事裁判權(quán)，則非改良國(guó)內(nèi)刑制與監(jiān)獄不可，否則“外人鄙我為野蠻，將不服我法權(quán)”。（《監(jiān)獄改良兩大綱》，《新民叢報(bào)》1902年第14期）因此，考慮到“中國(guó)現(xiàn)正更定刑律，改良監(jiān)獄，為環(huán)球各國(guó)所矚目，派員入會(huì)，足以發(fā)抒己見(jiàn)，考證列邦”（《附件：為派員赴美京刑律及監(jiān)獄改良會(huì)并調(diào)查一切事奏折》（宣統(tǒng)二年二月十一日）），清政府一改之前對(duì)于萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)的消極態(tài)度，專門(mén)選派京師高等檢察廳檢察長(zhǎng)徐謙、奉天高等審判廳廳丞許世英、法律館纂修大理院刑科推事金紹城、法政科進(jìn)士法律館纂修大理院候補(bǔ)五品推事李方等法政專員參加1910年召開(kāi)的第8屆大會(huì)。會(huì)議期間，清政府代表之一的金紹城在美國(guó)總統(tǒng)塔夫脫（William Howard Taft）的宴會(huì)上代表中國(guó)發(fā)言，向各國(guó)明確宣示中國(guó)改良監(jiān)獄和裁撤列強(qiáng)在華領(lǐng)事裁判權(quán)的決心：“一俟我國(guó)新律實(shí)行、監(jiān)獄改良之后，概將領(lǐng)事裁判撤去。”（金紹城：《十八國(guó)游歷日記》）回國(guó)后，代表們不僅撰寫(xiě)了詳細(xì)記載第8屆大會(huì)各項(xiàng)議案的報(bào)告書(shū)，而且提出一系列改良監(jiān)獄和司法的建議，提交資政院、憲政編查館、修訂法律館、法部分別采擇，以便施行。（《附件：徐謙等具呈赴美萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄改良會(huì)報(bào)告書(shū)》（宣統(tǒng)二年十一月二十一日））

1910年第8屆萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)中國(guó)代表金紹城

除積極參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)外，清政府還嘗試自行舉辦萬(wàn)國(guó)公會(huì)，并在一定程度上維護(hù)了國(guó)家主權(quán)。1910年秋，中國(guó)東北地區(qū)爆發(fā)鼠疫。當(dāng)日俄兩國(guó)都主張由其召集各國(guó)舉辦衛(wèi)生防疫國(guó)際會(huì)議，以討論東北鼠疫時(shí)，1911年1月25日，外務(wù)部便強(qiáng)調(diào)“此事關(guān)系主權(quán)”，礙難聽(tīng)日俄干涉，“亟應(yīng)由我設(shè)法倡辦”。（《錫良收外務(wù)部來(lái)電》（宣統(tǒng)二年十二月二十四日））2月17日，東三省總督錫良也認(rèn)為，如果處理不當(dāng)，外國(guó)“必謂我設(shè)備未周，安肆抵排，橫生干涉，特于主權(quán)有損”。（《錫良致軍機(jī)處電》（宣統(tǒng)三年正月十九日））最終，在清政府的努力下，由中方在奉天舉辦萬(wàn)國(guó)鼠疫研究會(huì)，美國(guó)、奧匈帝國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、俄國(guó)等國(guó)共派出24名代表參會(huì)（國(guó)際會(huì)議編輯委員會(huì)編輯：《奉天國(guó)際鼠疫會(huì)議報(bào)告》），中方則派出以伍連德博士為首的龐大代表團(tuán)參會(huì)，并由伍連德?lián)螘?huì)議主席。中國(guó)舉辦這次會(huì)議取得積極效果，錫良和清政府參會(huì)代表外務(wù)部左丞施肇基在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，會(huì)上各國(guó)代表“頗尊中國(guó)主權(quán)，對(duì)于三省防疫辦法亦無(wú)訾議”。（《錫良致外務(wù)部電》（宣統(tǒng)三年三月二十七日））時(shí)人陳垣也高度評(píng)價(jià)中國(guó)代表在會(huì)上的表現(xiàn)與清政府積極辦會(huì)之舉，認(rèn)為“中國(guó)學(xué)者，其果不足與外國(guó)學(xué)者抗行乎。萬(wàn)國(guó)醫(yī)學(xué)大會(huì)中，中國(guó)學(xué)者果不容置喙乎。今觀斯會(huì)，知其不然。……我當(dāng)軸者……急草檢疫制度，遣醫(yī)赴奉，收復(fù)主權(quán)”。（陳垣：《奉天萬(wàn)國(guó)鼠疫研究會(huì)始末》）

奉天萬(wàn)國(guó)鼠疫研究會(huì)開(kāi)幕式合影

國(guó)際舞臺(tái)邊緣者的窘境

在外務(wù)部時(shí)期，時(shí)人對(duì)萬(wàn)國(guó)公會(huì)的認(rèn)識(shí)愈發(fā)反映出接受所謂“世界大同”的潮流。20世紀(jì)初，康有為在《大同書(shū)》指出，大同始基之據(jù)亂世的特征之一，便是“各國(guó)政府握全權(quán)，開(kāi)萬(wàn)國(guó)公會(huì)，各國(guó)各派議使公議。”1907年，駐法公使劉式訓(xùn)強(qiáng)調(diào)：“際此大同世界，在我勢(shì)難永遠(yuǎn)立異，自處公例之外”，主張中國(guó)盡早加入萬(wàn)國(guó)電報(bào)公會(huì)。（《中國(guó)如愿加入萬(wàn)國(guó)電報(bào)公會(huì)請(qǐng)商郵傳部酌派專員赴會(huì)并附俄京改定之公約由》（光緒三十三年一月十八日））1910年，參加萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄大會(huì)的代表徐謙、許世英更是大聲疾呼：“方今世界立國(guó)之道，皆本于大同主義。舉凡風(fēng)俗、習(xí)慣、政教、法制，已漸趨同一之勢(shì)。故創(chuàng)一公會(huì)也，一國(guó)和之，各國(guó)群起而趨附之。行一新法也，此國(guó)因之，他國(guó)必從而推廣之。……風(fēng)氣所之，幾如水之匯海、山之歸岳而不可遏抑。”（《附件：徐謙等具呈赴美萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄改良會(huì)報(bào)告書(shū)》（宣統(tǒng)二年十一月二十一日））相較于前一階段“中國(guó)向遇各國(guó)此等公會(huì)，因中外情形各異，均未派員前往”（《比京萬(wàn)國(guó)稅則公會(huì)未便派員由》（光緒十四年一月六日）），庚子以后，“世界大同”潮流開(kāi)始在時(shí)人的思想觀念里占有越來(lái)越重要的位置，不僅強(qiáng)調(diào)萬(wàn)國(guó)公會(huì)起于世界大同主義，視其為世界大同的重要象征，而且提倡順應(yīng)這一時(shí)代潮流，積極參與和加入各類萬(wàn)國(guó)公會(huì)。

康有為《大同書(shū)》“大同合國(guó)三世表”部分內(nèi)容

毫無(wú)疑問(wèn)，這種“世界大同”是對(duì)當(dāng)時(shí)全球化的反映。但不應(yīng)忽視的是，所謂“世界大同”，在19世紀(jì)中后期至20世紀(jì)初期更多是一種“西方中心主義”式的“大同”，也就是西方主導(dǎo)并設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的“世界大同”。就清政府參與萬(wàn)國(guó)公會(huì)的重要目標(biāo)——成為被西方列強(qiáng)接受的“文明國(guó)家”一員而言，可以說(shuō)其并未實(shí)現(xiàn)。

其中，最讓晚清時(shí)人感到“屈辱和憤怒”的是參加1907年舉行的荷蘭海牙第二次保和會(huì)。一方面，中國(guó)政府派遣保和會(huì)專使大臣陸征祥，駐荷大臣錢(qián)恂，洋員福士達(dá)，軍務(wù)議員丁士源，副議員張慶桐、趙詒璹，參贊施紹常、陳箓、王廣圻等人組成的龐大代表團(tuán)參會(huì)。可以說(shuō)，這是近代中國(guó)第一次就重要政治性萬(wàn)國(guó)公會(huì)派遣專門(mén)使團(tuán)。另一方面，在第一次保和會(huì)結(jié)束后、第二次保和會(huì)開(kāi)始前，就常設(shè)公斷法院（Permanent Arbitration Court）公斷議員的人數(shù)問(wèn)題，中國(guó)政府按照頭等國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)繳納會(huì)費(fèi)，認(rèn)攤25股，成為當(dāng)時(shí)公斷法院十個(gè)頭等國(guó)之一。（《咨報(bào)仲裁裁判所攤款由》（光緒三十四年三月二十五日））但在第二次保和會(huì)期間，意大利和美國(guó)提請(qǐng)另設(shè)新的公斷法院，主張新法院常駐公斷員額只有17名，其中原本的八個(gè)頭等國(guó)英、美、德、法、俄、奧、意、日本可以獨(dú)任，各占1個(gè)名額；剩下9個(gè)名額由其他國(guó)家共任，有十年、四年、二年、一年之別。原本頭等的中國(guó)被列強(qiáng)“以法律不備為詞”，強(qiáng)行降至三等（四年）的地位，甚至次于同樣被頭等除名，但仍居二等地位的土耳其。（《請(qǐng)奏定公斷員常駐事會(huì)年限及早籌辦法律由》（光緒三十三年七月十二日））

1907年第二次海牙保和會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

為此，中國(guó)代表錢(qián)恂痛陳萬(wàn)國(guó)公會(huì)弱肉強(qiáng)食的本質(zhì)：“至于萬(wàn)國(guó)捕獲審判所一約，附列派員任期表，又指明英、德、法、美、義、奧、日、俄為八大國(guó)，其余皆目為小國(guó)可知矣。夫國(guó)無(wú)大小強(qiáng)弱焉耳，強(qiáng)弱之別，視其國(guó)之政教、法律、海陸軍各大端之完缺如何。在會(huì)中列表比較，固無(wú)可遁飾，故無(wú)論何國(guó)，一預(yù)公會(huì)，即不啻自表其國(guó)之列于何等。而彼數(shù)大國(guó)者又不免恃其權(quán)力之大，借法律以制人而自便。”（錢(qián)恂：《奏報(bào)保和會(huì)會(huì)議情形折》（光緒三十三年））1911年，時(shí)人朱全瓅更是指出國(guó)家強(qiáng)弱才是真正決定國(guó)際地位的關(guān)鍵要素：“雖有萬(wàn)國(guó)公會(huì)，人家也看你強(qiáng)弱下評(píng)議，不見(jiàn)高麗、臺(tái)灣么？不見(jiàn)安南、印度么？國(guó)亡家滅，人作馬牛。言到殘酷滅種之慘，真令人哽咽，鼻酸啜泣，莫可如何之嘆。”（李日等編：《朱全瓅社會(huì)教育講演集》）

其實(shí)早在第二次保和會(huì)開(kāi)始一年前，就已經(jīng)有人提出批評(píng)。一篇刊登在清末《外交報(bào)》上的文章，便質(zhì)疑所謂的“萬(wàn)國(guó)公會(huì)”徒有“萬(wàn)國(guó)”虛名，不過(guò)是列強(qiáng)在國(guó)際舞臺(tái)推行強(qiáng)權(quán)政治的工具。但另一方面，即使萬(wàn)國(guó)公會(huì)有這樣或那樣的缺點(diǎn)，作者也不得不承認(rèn)入會(huì)勝于不入會(huì)：“猶憶西人當(dāng)同治年間開(kāi)萬(wàn)國(guó)公法會(huì)時(shí)，會(huì)遣使告我，其時(shí)朝臣無(wú)以為意者，惟郭筠先侍郎頗主入會(huì)，某邸詰之，則對(duì)曰：‘入會(huì)則可不亡國(guó)’。朝議乃大嘩，目為病狂，侍郎由是不能安于其位。由今觀之，入會(huì)而可不亡國(guó)，侍郎所蘄未必然也，然入會(huì)則必勝于不入會(huì)矣。”最后，作者進(jìn)一步指出：“即入會(huì)，亦將見(jiàn)拒，且無(wú)國(guó)力以盾其后，入會(huì)亦無(wú)所用之為。……我國(guó)新政已立定，然后求升進(jìn)于萬(wàn)國(guó)公會(huì)而不難。”（《論第十四次國(guó)際議會(huì)會(huì)議》，《外交報(bào)》1906年第29期）強(qiáng)調(diào)只有迅速推進(jìn)新政，以強(qiáng)大國(guó)力為后盾，中國(guó)才能避免被瓜分的命運(yùn)，真正以平等身份進(jìn)入萬(wàn)國(guó)公會(huì)。

總之，時(shí)人在批判萬(wàn)國(guó)公會(huì)虛偽與弱肉強(qiáng)食本質(zhì)的同時(shí)，卻又不得不順應(yīng)“世界大同”潮流參與其中，并希望藉由加入萬(wàn)國(guó)公會(huì)推進(jìn)內(nèi)部革新，樹(shù)立“文明”新形象，從而維護(hù)國(guó)家權(quán)益。這種狀態(tài)，恰是近代中國(guó)作為國(guó)際舞臺(tái)邊緣者嘗試進(jìn)入舞臺(tái)中心的尷尬窘境的真實(shí)寫(xiě)照。就此而言，借助萬(wàn)國(guó)公會(huì)的視角，深挖相關(guān)外交檔案，無(wú)疑能夠幫助我們進(jìn)一步審視近代中國(guó)走向世界復(fù)雜與曲折的歷程。

來(lái)源：劉洋（人民教育出版社歷史編輯室）