來源：高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

2025年5月14日，全國人大常委會2025年度立法工作計劃公布。而對人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，立法計劃稱將由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

近年來，為促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，我國持續(xù)完善相關(guān)制度，人工智能等新興領(lǐng)域立法進(jìn)展也備受關(guān)注。

例如，2025年3月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》，該辦法將于2025年9月1日起施行。此前，我國還頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》。

全國人大常委會2024年度立法計劃中，人工智能健康發(fā)展立法曾被列入“預(yù)備審議項目”。最新公布的全國人大常委會2025年度立法工作計劃也在“預(yù)備審議項目”中提出，治理網(wǎng)絡(luò)違法行為和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

2025年全國人大常委會工作報告提出，要圍繞人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、自動駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、航天等新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法研究。

分析認(rèn)為，全國人大常委會將人工智能(AI)立法研究工作推進(jìn)至“視情安排審議”階段，反映了國家在技術(shù)快速發(fā)展背景下對AI領(lǐng)域法律規(guī)制的緊迫需求。這一進(jìn)程的推進(jìn)主要基于以下幾方面原因：

一、技術(shù)發(fā)展與社會風(fēng)險的雙重驅(qū)動

（一）技術(shù)應(yīng)用普及與潛在風(fēng)險。AI技術(shù)已滲透至社會治理、醫(yī)療、金融、國防等關(guān)鍵領(lǐng)域，但伴隨算法偏見、數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、就業(yè)沖擊、倫理失范等問題，亟需法律框架平衡創(chuàng)新與風(fēng)險。

（二）國際競爭與規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。全球范圍內(nèi)，歐盟通過《人工智能法案》，美國發(fā)布《AI權(quán)利法案藍(lán)圖》，中國需加快立法以掌握技術(shù)治理話語權(quán)，避免被動接受外部規(guī)則。

二、國家戰(zhàn)略與政策部署的延續(xù)

（一）“十四五”規(guī)劃與科技自立自強(qiáng)。中國明確提出“推動人工智能健康發(fā)展”“構(gòu)建人工智能安全治理體系”，立法是落實(shí)國家戰(zhàn)略的核心保障。

（二）頂層設(shè)計的逐步完善。此前已出臺《新一代人工智能治理原則》《生成式AI服務(wù)管理暫行辦法》等政策，立法是政策體系向法律效力的升級。

三、現(xiàn)有法律體系的補(bǔ)充需求

（一）專項立法的必要性。AI的跨領(lǐng)域特性導(dǎo)致現(xiàn)有法律（如《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》）難以覆蓋其特殊問題（如算法透明度、AI責(zé)任認(rèn)定），需通過專項立法填補(bǔ)空白。

（二）統(tǒng)一監(jiān)管框架的構(gòu)建。當(dāng)前AI監(jiān)管分散于不同部門（如網(wǎng)信辦、工信部、科技部），立法可明確權(quán)責(zé)劃分，避免“九龍治水”。

四、國際壓力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡

（一）回應(yīng)國際關(guān)切與合規(guī)需求。中國AI企業(yè)（如字節(jié)跳動、商湯科技）面臨歐美市場準(zhǔn)入限制，國內(nèi)立法可提升國際信任度，助力企業(yè)“出海”。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。明確法律邊界可減少企業(yè)合規(guī)成本，吸引長期投資，避免“野蠻生長”導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險。

五、立法程序的客觀進(jìn)程

（一）前期積累與條件成熟。2023年以來，全國人大已多次組織AI立法調(diào)研，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界對核心議題（如AI倫理、知識產(chǎn)權(quán)歸屬）形成一定共識，立法條件逐步成熟。

（二）“視情安排審議”的靈活性。全國人大常委會根據(jù)社會反饋和技術(shù)演變動態(tài)調(diào)整立法優(yōu)先級，體現(xiàn)“急用先行”與“審慎包容”相結(jié)合的原則。

六、關(guān)鍵立法方向預(yù)測

根據(jù)已有政策與研究，中國AI立法可能聚焦以下領(lǐng)域：

（一）分類分級監(jiān)管：按風(fēng)險等級（如禁止類、高風(fēng)險類、有限風(fēng)險類）制定差異化規(guī)則。

（二）算法透明與問責(zé)：要求開發(fā)者和運(yùn)營者公開算法邏輯，明確AI決策錯誤的責(zé)任主體。

（三）數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)：強(qiáng)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)來源合法性，限制敏感數(shù)據(jù)采集。

（四）倫理審查機(jī)制：建立AI研發(fā)應(yīng)用的倫理評估標(biāo)準(zhǔn)，防止技術(shù)濫用。

（五）國際合作條款：推動跨境數(shù)據(jù)流動、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等規(guī)則對接。

因此，中國AI立法進(jìn)入審議階段，既是應(yīng)對技術(shù)挑戰(zhàn)的必然選擇，也是中國參與全球治理、保障科技主權(quán)的重要舉措。未來法律需在“鼓勵創(chuàng)新”與“防控風(fēng)險”間尋求平衡，其具體內(nèi)容和實(shí)施效果將深刻影響中國在全球AI競爭中的地位。

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟（簡稱:高校聯(lián)盟）是由清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)、東北大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、黑龍江大學(xué)、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國54家高校、企業(yè)共同發(fā)起，于2018年5月26日在北京中國科技會堂正式成立。迄今為止，聯(lián)盟發(fā)展會員300多家, 覆蓋全國20多個省市。聯(lián)盟由一批積極投身于“人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈”教育事業(yè)的高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人自愿組成的公益性、全國性學(xué)術(shù)交流服務(wù)平臺。中國工程院原常務(wù)副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學(xué)院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔(dān)任聯(lián)盟名譽(yù)理事長，中國工程院院士譚建榮擔(dān)任聯(lián)盟理事長。聯(lián)盟工作接受工信部、國家網(wǎng)信辦等政府部門行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聯(lián)盟主要工作是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經(jīng)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會批準(zhǔn)，于2023年10月在太原成立的第一批專業(yè)研究人工智能、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會及理事會資源，按照山西省委省政府、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系列文件精神和工作計劃，將研究院打造成為山西省發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的示范應(yīng)用推廣平臺，同時面向全國開展人工智能業(yè)務(wù)。華算人工智能研究院名譽(yù)院長由中國工程院院士李伯虎擔(dān)任。研究院內(nèi)設(shè)AI產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建中心、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)就業(yè)中心、實(shí)驗室建設(shè)中心、專家智庫等6個職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養(yǎng)及產(chǎn)教融合事業(yè)發(fā)展。

高校區(qū)塊鏈專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)塊鏈專委會（簡稱:高校區(qū)塊鏈專委會），是由北京大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、陜西師范大學(xué)、中國網(wǎng)安、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國40多家高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發(fā)展高校及企業(yè)會員70多家。中國工程院院士、浙江大學(xué)教授陳純擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會名譽(yù)顧問；福州大學(xué)教授蔡維德、中國計算機(jī)學(xué)會區(qū)塊鏈專委會主任斯雪明教授、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所副所長狄剛擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會名譽(yù)主任；北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院區(qū)塊鏈中心主任陳鐘教授擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會主任。高校區(qū)塊鏈專委會主要工作是促進(jìn)高校區(qū)塊鏈教育，為高校區(qū)塊鏈專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展提供專家咨詢服務(wù)。

高校元宇宙專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟元宇宙專業(yè)委員會（簡稱:高校元宇宙專委會），是由清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、汕頭大學(xué)、河北金融學(xué)院、保定市元宇宙協(xié)會、英偉達(dá)中國、海爾衣聯(lián)網(wǎng)研究院、海豚大數(shù)據(jù)科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計算機(jī)軟件與虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域?qū)＜亿w沁平擔(dān)任高校元宇宙專委會名譽(yù)顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)電氣與自動化學(xué)院名譽(yù)院長、中國航天科工集團(tuán)有限公司科技委高級顧問李伯虎擔(dān)任高校元宇宙專委會名譽(yù)主任；清華大學(xué)信息國研中心可信軟件和大數(shù)據(jù)部常務(wù)副主任邢春曉擔(dān)任高校元宇宙專委會主任委員。目前已發(fā)展高校及企業(yè)會員30多家。高校元宇宙專委會主要工作是促進(jìn)高校元宇宙教育、加強(qiáng)校企合作、推動元宇宙專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，為元宇宙教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會（簡稱:高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會），是由華算人工智能研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院信息化研究中心、四川大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、北京物資學(xué)院、北京印刷學(xué)院、西藏民族大學(xué)、河北金融學(xué)院、重慶財經(jīng)學(xué)院、蘇州城市學(xué)院、北京中關(guān)村軟件園、百度、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國60多家高校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授姜旭平、北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生、中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授呂本富擔(dān)任高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會主任委員。高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會主要工作是促進(jìn)高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研合作，為高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

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