5月15日

西安市人民政府網站發布

西安市人民政府辦公廳關于印發加強網云算數安新型基礎設施體系建設實施方案（2025—2026年）的通知

內容如下

▲點擊上圖可查看詳情

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市加強網云算數安新型基礎設施體系建設實施方案（2025—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2025年5月13日

西安市加強網云算數安新型基礎設施體系建設實施方案

（2025—2026年）

為深入貫徹落實國家關于加強新型基礎設施建設的工作部署，深化《西安市數字政府改革建設實施方案》任務要求，強化網、云、算、數、安等新型基礎設施的基石支撐作用，全面促進數字政府、智慧城市、數字社會領域建設和城市全域數字化轉型，制定本實施方案。

一、總體要求

按照需求牽引、適度超前、共建共享、安全可控的建設原則，統籌規劃構建以網絡為傳輸動脈、云為融合基座、算力為關鍵支撐、數據為核心要素、安全為堅實屏障的新型基礎設施體系，為全方位提升政府運行效率、公共服務水平、社會治理能力和數字經濟發展質量提供強大基礎支撐。

開展多網融合提質升級、云資源集約增效、AI數算融合、數據流通利用、網絡和數據安全護航五大行動，到2025年底，新型基礎設施建設取得突破性進展，初步形成支撐數字政府建設和智慧城市管理的新型基礎設施體系；到2026年底，新型基礎設施建設持續縱深推進，全面提升運行績效，實現全域貫通和高效協同，成為數字政府和智慧城市建設高質量發展的重要支撐。

市數據局牽頭統籌全市各級各部門網、云、算、數、安等新型基礎設施建設需求，制定新型基礎設施建設頂層設計和技術標準，會同相關部門編制專項規劃。指導數字西安集團開展共性基礎設施的統一建設、管理和運維運營。

市級各行業部門依托共性基礎設施開發本領域業務應用系統，原則上不再重復建設共性基礎設施。有行業特殊業務需求的，可在適配共性基礎設施技術標準前提下，建設業務專用基礎設施，建成后統一納入全市基礎設施監管體系，實現跨部門共享互通與協同調度。

市委網信辦、市委機要和保密局、市發改委、市財政局、市公安局網安支隊等根據自身職責，統籌做好新型基礎設施建設立項、資金保障、網絡和數據安全等監督管理工作。

二、實施多網融合提質升級行動

（一）構建高性能政務網絡體系

1．制定政務城域網規劃及擴能升級方案，提升政務網傳輸速率，擴容互聯網出口帶寬，全面提升網絡支撐能力。到2025年底，全市骨干網絡部署200G/400G大容量光傳輸系統，骨干網帶寬達到10Gbps，網絡延遲控制在2ms以內，互聯網出口帶寬達到10Gbps。

2．建設OTN環網，實現政務、交通、醫療、生態環境、水務、應急管理等多領域高效聯通和“一網多平面”業務數據承載，降低用網成本。到2025年底，建成繞城OTN環網；到2026年底，實現OTN環網多業務承載。

3．開展非涉密業務專網向政務外網遷移整合工作，消除各行業部門之間的網絡壁壘。到2025年底，完成3條非涉密業務專網撤并遷移；到2026年底，全面完成非涉密業務專網遷移工作。

（二）加快部署物聯感知網絡

4．制定物聯設施建設標準體系，建立建設聯評聯審機制，保障物聯設施與市政工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。到2025年底，完成智慧終端場景設施設備建設指引和應用規范編制，形成軟硬一體信息化項目聯評聯審工作機制，并在交通、水務、城管執法、燃氣、供熱、文化旅游等重點領域開展相關項目聯評聯審。2026年推進數字政府建設重點領域項目聯評聯審全覆蓋。

5．建設城市級物聯設施統一納管平臺，實現市政、交通、城管執法、應急管理、消防救援、生態環境、氣象等領域感知設備統一接入、集中管理和感知數據共享利用。到2025年底，建成物聯設施統一納管平臺，納管物聯網終端數超過60萬；到2026年底，實現物聯網主城區和重點區域全覆蓋，物聯終端數超過200萬，打造20個以上物聯網重點示范應用。

6．推動燃氣、供熱、供水、再生水、污水、排水、供電、消火栓、地下管網、地下綜合管廊、橋梁隧道、窨井蓋等市政公共服務領域設施物聯智能感知設備規模部署應用，構建全鏈條智能感知網絡。

（三）強化視頻設施網聯應用

7．建設覆蓋全市的視頻匯聚分析平臺，整合城管執法、公安、交通、水務、應急管理、消防救援、綜治、市場監管等部門的視頻監控資源和各類公共場所視頻資源，開發視頻分析算法，實現全市視頻資源的應匯盡匯、互聯共享、開發應用。到2025年底，建成視頻匯聚分析平臺，匯聚10萬路視頻資源；到2026年底，開發應用不少于30種視頻分析算法。

（四）構建衛星遙感網絡監測服務體系

8．統籌全市各行業領域衛星遙感監測需求，構建統建共用的衛星遙感監測預警服務體系，推動衛星遙感與業務應用場景深度融合，支撐其在基礎測繪、國土規劃、市政交通、建設監管、水文水利、環境監測、應急管理、秦嶺保護等重點領域應用。實現監測預警的精準化、智能化，提升城市運行的安全韌性和精細化治理水平。2025年，開展秦嶺空天地一體化監管體系建設；2026年，統籌開展城管執法、應急管理、水務、交通等領域應用。

（五）構建低空信息基礎設施網絡

9．以西咸新區為試點區域，集成北斗數據鏈、5G-A、雷達探測等新技術，建設覆蓋通信、導航、監視、低空氣象、無人機管控的低空信息基礎設施網絡，打造技術融合、全域覆蓋的低空經濟基礎設施試點標桿。到2025年底，編制完成西咸新區低空基礎設施建設規劃，探索布設5G-A通感一體基站、低空雷達系統，強化低空通信導航監視能力；到2026年底，形成城市低空空域建—管—用一體化解決方案，至少完成5個無人機起降場的信息服務網絡支撐。

三、實施云資源集約增效行動

（一）推進政務云規模能級提升

10．按市級相關部門及各區縣政府、開發區管委會業務需求，補充政務云計算資源和高階服務能力，分步實施政務云擴容，加快完成服務器、操作系統、中間件、數據庫等政務云核心組件的信創替代，構建自主可控、安全可靠的政務云體系，全面支撐各級各部門數字政府建設彈性擴展需求。到2025年底，政務云信創核心數不少于4.5萬核，政務云信創率達到60%；到2026年底，政務云信創核心數提升至6萬核，政務云信創率達到100%。

11．全面裁撤部門自建機房，分步實施非涉密政務信息系統上云。到2025年底，完成司法、科技、城管執法、交通、農業農村等不少于10個部門機房裁撤，完成100個非涉密系統遷移上云；到2026年底，裁撤包括人社、應急管理等全部市級部門自建機房和區縣開發區自建機房，非涉密政務應用系統（相關政策法規明確規定不宜上云的除外）上云率達到100%。

（二）提升政務云管理運行質效

12．制定政務云管理辦法及管理、運維、結算等配套實施細則和標準，建設政務云多云管理平臺，建立云服務資源動態調整工作機制和績效評價指標體系，構建政務云一體化運維團隊，全面提升政務云資源使用效率、集約化管理水平和一體化運維服務質量。到2025年底，完成政務云制度標準體系和平臺建設，組建專業運維團隊，政務云資源使用率不低于25%；到2026年底，政務云資源集約化管理效能全面提升，政務云資源使用率不低于35%。

四、實施AI數算融合行動

（一）推進AI智算基礎設施建設

13．建設自主可控政務智算資源池，提升智算算力配置規模和異構算力協同調度能力，為我市政務人工智能大模型推理訓練提供充足算力支撐。到2025年底，完成政務智算算力調度平臺建設，實現30P算力供給能力；到2026年底，政務智算算力提升至100P算力。

14．充分發揮國家超級計算西安中心、雁塔人工智能創新發展中心、灃東智算中心等算力支撐作用，建設全市統一的算力調度平臺，優化智算算力布局，推動算力資源多元供給。到2025年底，完成平臺建設，開展算力統籌調度、運營和服務，全市智算算力規模達到600P；到2026年底，全市智算算力達到700P。

（二）推進政務智算大模型管理應用

15．本地化部署以DeepSeek、千問等為代表的國產大模型，為我市政務應用提供通用AI基礎服務。支持各部門建設政務知識庫，進行數據清洗和分類標注，提升大模型推理訓練數據質量。到2025年底，完成國產大模型本地化部署，推動在政務服務、12345市民熱線、智慧交通、城市運管服和城市生命線等領域構建智能體應用；到2026年底，實現大模型與各業務系統無縫對接。

五、實施數據流通利用攻堅行動

（一）打造軟硬一體數據流通利用基礎設施

16．以建設國家數據流通利用樞紐城市為目標，構建“1321N”（一個基礎底座，三個加工平臺，兩個流通載體，一個運營門戶，N個行業場景）的軟硬一體數據流通利用基礎設施平臺。到2025年底，完成基礎底座建設，接入300個市場主體，接入不少于500個數據產品，基本具備數據流通利用能力；到2026年底，接入市場主體不少于1000家，接入數據產品不少于2000個，打造不少于5個跨區域、跨行業綜合數據流通利用場景，實現全國范圍數據流通利用互聯互通、互信互認。

17．優化一體化數字資源管理中樞平臺，實現云、網、數、應用等數字資源“一本賬”管理提質擴面。到2025年底，完成600個應用編目、4000個數據編目，歸集治理形成1500個高質量數據資源；到2026年底，完成650個應用編目、5000個數據編目，歸集治理形成2500個高質量數據資源，全面支撐數字政府應用數據需求。

（二）構建城市可信數據空間

18．建設面向多行業應用的普惠可信數據空間，建立數據供、需、服、運、管五方協同的數據流通利用運營體系，開展公共數據登記、明確數據權屬、構建價值評估和收益分配制度，分區域分行業鼓勵相關機構開展數據授權運營，提升數據資源市場化配置能力。到2025年底，面向全社會打造至少10個可信數據空間；到2026年底，打造至少30個可信數據空間。

（三）構建高質量數據集

19．加快推進公共數據和行業數據融合，建立政府和行業企業多方參與、高效協同的工作機制和配套的數據要素標準與評估體系，分領域分行業進行數據編目和歸集治理，打造高質量數據集。到2025年底，聚焦政務服務、城市治理、經濟發展、民生保障等重點領域，建成10個以上高質量數據集；到2026年底，建成30個以上高質量數據集。

（四）打造城市數字孿生底座

20．依托CIM（城市信息模型）等公共基礎支撐平臺，匯聚全市基礎地理、建筑物、基礎設施等三維數據和各類城市運行管理數據，構建全域感知、智能分析、動態迭代的城市級數字孿生底座，全面支撐城市“一網統管”。到2025年底，建成數字孿生底座平臺，并推進在智慧交通、智慧城管等領域應用；2026年推進其在工建審批、城市體檢、基層治理、應急管理、環境保護等重點領域的市區兩級協同應用。

六、實施網絡和數據安全護航行動

（一）打造一體化安全運維體系

21．建設一體化安全運維管理平臺，實現對網絡安全和數據安全的實時監測、預警和處置，提供全面的基礎防護。完善安全能力體系，全面提升等保測評、滲透測試、應急響應、風險評估等安全防護和應急保障能力。到2025年底，上線一體化安全運維管理平臺并提供服務；到2026年底，建成全面有效的安全運維體系，提升安全保障能力。

（二）實施政務網量子加密安全提升

22．制定政務量子城域網改造升級規劃，在政務外網開展量子試驗段工作，提高政務網抗密碼攻破能力，大幅提升政務網安全性和數據可靠性。到2025年底，實現政務網關鍵節點間量子加密傳輸，防篡改率達到99%，操作100%留痕；到2026年底，實現全市政務云關鍵節點傳輸100%量子加密。

（三）提升政務云密碼安全能力

23．推進國產商用密碼政務網應用，構建云密碼服務平臺，為全市政務系統提供統一的密碼服務，保障數據保密性、完整性和可用性，提升應用系統安全性。到2025年底，完成云密碼服務平臺升級；到2026年底，形成全市統一的密碼服務能力。

（四）強化自主可控信創安全適配

24．以構建自主可控政務信息化體系為目標，分階段推進全市政務信息系統國產化適配改造，強化關鍵信息基礎設施安全保障能力。到2025年底，全市政務信息系統信創率超30%；到2026年底，全市政務信息系統信創率超70%。

（五）開展隱私保護計算、區塊鏈等安全技術應用

25．在我市數據流通利用基礎設施建設（先行先試）中開展隱私計算技術驗證，建立隱私保護標準規范，通過隱私計算對個人敏感信息進行處理，研發設計芯片級隱私計算終端。

26．探索區塊鏈技術在數據資產運營管理領域應用，支持企業和科研院所開展基于區塊鏈的數據資源登記、多主體數據授權、數據登記存證上鏈等關鍵技術攻關，構建覆蓋數據全生命周期的安全防護體系。

七、保障措施

（一）加強組織協調。充分發揮數字政府改革建設工作專班

統籌協調作用，完善工作協調調度機制，謀劃建立新型基礎設施重大項目庫，實行動態滾動調整，確保各項任務穩步推進、有序實施。

（二）強化應用示范。各行業主管部門要主動利用全市統一的新型基礎設施開展智慧化應用系統建設。根據業務場景需求打造示范工程，形成“新基建+新應用”應用示范。

（三）落實資金保障。做好新型基礎設施建設的資金保障，積極爭取國家、省級試點以及“兩重”和大規模設備更新等專項資金支持，同時探索建立多元化資金投入機制，吸引社會資本參與項目建設。

（四）開展監督評估。建立健全新型基礎設施建設監督評估機制，制定詳細任務指標和考核標準，形成任務清單，按季度對各部門、各項目的建設進展、質量、效果進行定期跟蹤評估考核。

來源：西安市人民政府網站丨編輯：廖輝丨 校對：張立丨審核：程渭丨轉載請注明出處