文?|《瞭望》新聞周刊記者?潘峰

◇專項監督活動期間，安徽省各地檢察機關共辦理相關公益訴訟案件311件，制發檢察建議284件，提起訴訟14件，有效糾正一批可能侵害城鄉歷史文化遺產的違法違規行為

◇依托“府檢聯動”等協作機制，形成行政執法與檢察監督的良性互動，有利于發揮行政監管和法律監管的疊加作用，推動保護質效“提檔升級”

◇公益訴訟不僅要治“急癥”，更要開出“長效處方”

位于安徽省黃山市黟縣的傳統村落塔川村（2024年11月11 日攝） 張端攝 / 本刊

臨江而建的店肆宅居，馬頭墻依舊挺立；四水歸堂的徽派建筑，雕花窗古拙精美；街面條麻石上的車轍痕歷經千年……漫步有著兩千多年歷史的隆阜老街，諸多細節將人們的目光引向歷史深處。

隆阜老街位于安徽省黃山市屯溪區西郊，是省級歷史文化街區。“短短幾個月，老街的變化令人驚喜。”從小生活在這里的王春囡老人感慨道，去年以來，當地集中力量清理雜亂無章的違章搭建，規整蛛網般纏繞的電線，修葺受損的老宅。如今，老街的老味道回來了，充滿勃勃生機。

歷史文化名城名鎮、文化街區、傳統村落等城鄉歷史文化遺產，是中華優秀傳統文化在當代的活態呈現。《瞭望》新聞周刊記者走訪安徽多地發現，不少與隆阜老街一樣的城鄉歷史文化遺產，經過系統保護與活化利用，不斷煥發新生。在悄然發生的變化中，檢察公益訴訟發揮著重要作用。

近年來，安徽省各級檢察機關通過制發檢察建議、提起訴訟等方式切實保護歷史文化遺產，強化“府檢聯動”提高多部門協同保護質效，延伸司法職能挖掘文化遺產中蘊藏的文化價值與經濟價值，越來越多城鄉歷史文化遺產得到更好活化利用。

公益訴訟強化剛性監督

“前些年，有周邊住戶違章外搭過廊，導致建筑西墻受損。”在隆阜老街核心區域所處的隆阜一村，村黨支部書記朱冬順指著不遠處的戴震藏書樓說，去年以來，受損建筑陸續按照“原材料、原工藝、原形制、原做法”方式得到修繕維護，“這直接得益于檢察機關開展的公益訴訟”。

近年來，安徽檢察機關聚焦城鄉歷史文化遺產保護領域，辦理了一批公益訴訟案件。2023年11月至2024年11月，安徽省人民檢察院與省住房和城鄉建設廳，聯合開展了為期一年的“公益訴訟檢察助力城鄉歷史文化保護傳承”專項監督活動，有效提升了對歷史文化遺產保護的監督剛性。

隆阜老街擁有戴震藏書樓等5處市（區）級文物保護單位、6處不可移動文物、13處歷史建筑和9條歷史街巷。“發現街區歷史建筑受損等問題后，我們于2024年8月啟動行政公益訴訟程序，努力讓隆阜這座人們記憶中的‘徽文化博物館’重獲新生。”黃山市屯溪區人民檢察院檢察長董應平介紹。

2024年9月，黃山市屯溪區人民檢察院向住建、文旅等部門制發檢察建議書，要求相關部門督促拆除文保單位外部違規構建，加強對街區歷史風貌保護修復與提升，針對街區歷史建筑外部未經批準添加裝飾、設施等情形強化監管。

“檢察建議書發出后不到一個月，相關部門就對戴震藏書樓等文保單位進行了妥善維護及加固，對坡頂青瓦白脊房、馬頭墻等皖南民居建筑特色形式開展科學合理的維護修繕和內部改造，街巷空間環境得到整體提升。”朱冬順說。

2024年5月，安徽省六安市金寨縣人民檢察院檢察官在日常工作中發現，位于該縣某鄉鎮的一處蘇維埃政府舊址長期存在管護不到位問題，部分建筑梁架和支撐柱遭白蟻侵蝕后出現粉化，存在安全隱患。

“查明情況后，我們立即制發檢察建議書敦促相關部門修繕，梳理各類風險隱患，承擔起相應保護職責。”金寨縣人民檢察院辦案檢察官指著舊址內新換的支撐柱說，目前，受損的木質結構已全部被修繕、更換，室內電氣線路也得到穿管保護，相關安全隱患被逐一消除。當地鎮村和相關部門建立常態化管護機制，設專人定期檢查維護。

據統計，專項監督活動期間，安徽省各地檢察機關共辦理相關公益訴訟案件311件，制發檢察建議284件，提起訴訟14件，有效糾正一批可能侵害城鄉歷史文化遺產的違法違規行為。

“在通過制發檢察建議書、提起訴訟等剛性監督方式懲治侵害歷史文化遺產的各類違法違規行為的同時，我們不斷探索新的工作方法和手段，持續提升工作效能。”安徽省人民檢察院公益訴訟檢察部主任徐芳說。

針對偏遠地區城鄉歷史文化遺產實地調查難的問題，檢察機關探索新技術應用。黃山市人民檢察院公益訴訟檢察部主任陳列軍介紹，當地運用衛星遙感和大數據建模等技術，對傳統村落保護情況進行全方位監測，有效提高發掘線索和實現案件閉環辦理質效。

“我們將傳統村落的衛星圖片數據通過大數據模型進行智能比對，有效篩查出違規建造房屋及構筑物等破壞傳統村落風貌的具體情況。”黃山市歙縣人民檢察院公益訴訟檢察部副主任王啟龍介紹，歙縣境內有160余處傳統村落，檢察機關通過這一技術已篩查出900余條傳統村落風貌受侵害的線索，成案25件。

“府檢聯動”提高協同質效

坐落于安徽省淮南市壽縣的隱賢老街，2019年入選第五批中國傳統村落名錄。老街里，明清時期的徽派建筑和古樸的土坯房錯落有致，隨處可見斑駁的墻面和磚雕木刻，一派寧靜質樸。

“這棟老宅的主體結構已經立起來了，正在用傳統工藝對外墻磚縫進行勾縫，讓老宅‘修舊如舊’。”壽縣人民檢察院公益訴訟檢察部主任楊國彥說。

記者看到，隱賢老街幾處老宅搭起腳手架，工人們正熱火朝天地開展修繕工作。新修葺的老街書房青磚黛瓦、書香氤氳，既保留了傳統風貌，又成為當地居民學習交流的新場所。

“過去因缺乏有效管護，老街多處建筑屋面滲漏、墻體坍塌，損毀嚴重，整體環境破敗。”楊國彥表示，城鄉歷史文化遺產保護涉及住建、文物、消防等多個職能部門，監管職責交叉，易導致“九龍治水”。

針對“管理真空”等問題，檢察公益訴訟依托“府檢聯動”機制，凝聚保護合力。2024年，壽縣人民檢察院召集縣住建局、文旅局等部門舉行圓桌會議，厘清各方職責。住建局爭取專項資金并撥付，隱賢鎮政府成立整改工作專班。“老街已有10處古建筑完成修繕，2處古建筑修繕工作被提上日程，其余修復工作將陸續啟動。”壽縣人民檢察院檢察委員會專職委員孫雷說。

安徽檢察機關在線索發掘、動態監測、案件閉環辦理等方面發力，健全事前、事中、事后全方位保護機制。安徽省人民檢察院副檢察長李衛東介紹，2023年6月，安徽省人民檢察院與省住建廳會簽《關于建立住房城鄉建設領域行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，建立線索移送、信息共享等6項工作機制。2023年以來，安徽檢察機關與住建、文旅等行政機關開展磋商座談近300次，聯合摸排線索近80次，九成以上問題在審前程序得到解決。

高質量立法，可以為高質量保護提供法治保障。部分受訪檢察官表示，目前，城鄉歷史文化遺產保護領域的法律體系仍需進一步完善。例如，辦案涉及傳統村落風貌保護時，指導性、倡導性條款較多，而處罰與補償機制不夠明確，實踐中違規“拆改建”行為屢禁不止。

“我們注重以高質量檢察履職推動地方立法，完善司法保護鏈條。”陳列軍介紹，黃山市檢察機關向市人大常委會提交《關于制定〈黃山市傳統村落保護利用條例〉的立法建議》并被采納，推動當地于2024年啟動相關立法工作。

安徽省住房和城鄉建設廳二級巡視員汪恭文等人士表示，在城鄉歷史文化遺產保護領域，依托“府檢聯動”等協作機制，形成行政執法與檢察監督的良性互動，有利于發揮行政監管和法律監管的疊加作用，推動保護質效“提檔升級”。

延伸職能推動活化利用

讓城鄉歷史文化遺產得到更好保護和活化利用，是檢察公益訴訟的重要目標。“盤活文化和經濟價值，推動合理開發利用，能夠提升保護工作的可持續性。”徐芳表示，公益訴訟不僅要治“急癥”，更要開出“長效處方”。

“辦理隆阜老街案件時，我們通過實地探勘、走訪老街居民和相關基層組織等途徑，了解到不少當地群眾對老街保護和發展的意見建議。”董應平說，廣納民意有利于開發利用工作更符合實際，取得更好效果。

據介紹，安徽多地檢察機關以檢察建議、調研報告等形式為城鄉歷史文化遺產的活化利用提供建議，督促相關主體挖掘、盤活文物和文化遺產的社會價值、經濟價值。

在黃山市，當地檢察機關立足地域特點，針對非遺保護問題依法啟動公益訴訟程序，推動成立3個非遺工作專班，助力13項非遺項目申報。例如，針對國家級非物質文化遺產代表性項目“程大位珠算法”傳承利用，檢察機關督促行政主管部門進一步完善保護方案，設立專題展館，并在中小學校開設程大位珠算法課程，讓古老的東方智慧再獲青春。

合肥市長豐縣人民檢察院，針對合肥市市級非物質文化遺產代表性項目“下塘火獅”的非遺傳承斷檔問題，推動當地開展傳承人申報、公開展示活動，讓這一傳統技藝更多走進公眾視野。

池州市檢察機關協調處理九華山風景區九華鄉老田村古民居產權矛盾糾紛，通過“以修代租”盤活閑置古民居，推動成立古村落保護發展協會、開設古琴制作等多家文化體驗館、完成整體旅游項目規劃等。如今，這里節假日游人如織，千年古村落重現生機。

徐芳等受訪人士認為，一些地方目前仍存在對歷史街區、傳統村落等文化資源內涵發掘不充分、展示手段單一等問題。對此，檢察機關積極延伸司法職能，通過推動打造“徽文化”“紅色文化”等名片、對接文旅專家、利用移動互聯網平臺宣傳等方式，努力做好檢察公益訴訟“后半篇文章”。

“下一步，安徽檢察機關將聚焦歷史街區、傳統村落、傳統建筑保護傳承利用，充分發揮公益訴訟檢察職能，進一步強化與相關行政部門的協作，為中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展貢獻更多檢察力量。”李衛東說。

（《瞭望》2025年第20期 ）

第8761期

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