第七次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)5月16日在京召開。大會(huì)表彰了200名“全國(guó)自強(qiáng)模范”、200個(gè)“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)集體”和60名“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)個(gè)人”。其中，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳第五辦案組獲評(píng)“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)集體”。

2019年以來，該辦案組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”的改革任務(wù)，按照最高檢黨組部署，將殘疾人權(quán)益保障納入重點(diǎn)拓展范圍，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

該辦案組以法治思維和法治方式加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障工作，辦理了藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟專案，推動(dòng)解決殘疾人就業(yè)歧視、個(gè)人信息安全、扶殘助殘優(yōu)惠等急難愁盼問題，保障無障礙環(huán)境建設(shè)法統(tǒng)一正確實(shí)施。此外，還充分發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)作用，構(gòu)建具有檢察特色的助殘志愿服務(wù)體系，支持殘障朋友加入“益心為公”志愿者隊(duì)伍，輔助辦理殘疾人權(quán)益保障等公益訴訟案件，有序有效參與國(guó)家治理和社會(huì)治理。無障礙公益訴訟中國(guó)經(jīng)驗(yàn)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第56屆會(huì)議期間向全球推廣。

我國(guó)有8500萬殘疾人。為集中展示新時(shí)代我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，廣泛弘揚(yáng)平等、融合、共享的價(jià)值理念，充分發(fā)揮榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)和典型示范作用，進(jìn)一步激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)部署開展了此次表彰活動(dòng)。

讓“無障礙”成為美好生活的“標(biāo)配”

5月16日，第七次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)召開，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳第五辦案組被評(píng)為“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)集體”。

在第五辦案組主辦檢察官胡婷婷和檢察官助理寧中平等人看來，這不僅是職責(zé)所在，也是一項(xiàng)溫暖的事業(yè)，通過高質(zhì)效辦案推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)從“有沒有”向“好不好”“管不管用”轉(zhuǎn)變，讓殘障人士放心出門，讓“無障礙”成為美好生活的“標(biāo)配”。回首“無障礙之路”，每一步都算數(shù)。

從摸石過河到良法善治

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”。無障礙環(huán)境建設(shè)正是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)這項(xiàng)改革任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。最高檢指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟探索實(shí)踐，切實(shí)維護(hù)殘疾人、老年人的合法權(quán)益。

2019年10月，廣東省廣州市南沙區(qū)檢察院辦理的督促某區(qū)綜合行政執(zhí)法局等單位履職案，入選檢察聽證典型案例，也是最高檢發(fā)布的首例無障礙公益訴訟典型案例。2020年1月，浙江省檢察院率先在全省部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)時(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)條例實(shí)施中存在的突出問題，杭州市檢察機(jī)關(guān)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。通過協(xié)同協(xié)作，各方主體積極整改，積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2020年9月22日，最高檢與中國(guó)殘聯(lián)赴浙江開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專題調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，時(shí)任中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明表示，杭州市檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐開創(chuàng)了全國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟的先河，為長(zhǎng)效機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)，值得全國(guó)推廣。隨后，第五辦案組總結(jié)“杭州經(jīng)驗(yàn)”，將這項(xiàng)工作在全國(guó)推廣開來。

在這過程中，最高檢公益訴訟檢察廳支持江蘇、上海、深圳、杭州、珠海等地在出臺(tái)無障礙城市建設(shè)條例時(shí)專設(shè)檢察公益訴訟條款，鼓勵(lì)各地檢察機(jī)關(guān)爭(zhēng)取地方立法授權(quán)先行先試。

2024年5月，上海市松江區(qū)檢察院公益訴訟舉報(bào)中心接待了一位特殊的來訪者。這名松江區(qū)人大代表向檢察機(jī)關(guān)反映轄區(qū)一道路中修工程僅就普通人行道進(jìn)行維修，沒有同步開展盲道的翻新。部分剛剛完成施工的路段緣石坡道坡度過陡，存在建設(shè)施工不規(guī)范的問題。檢察官立即展開調(diào)查。

“為什么緣石坡道不按照設(shè)計(jì)的坡度來建設(shè)施工？”

“路的空間不夠嘛，就直接改了。”

施工人員無意間的一句話引起了檢察官的高度關(guān)注。“如果在建道路工程能如此隨意地更改設(shè)計(jì)方案，那么本案中的問題絕不是個(gè)例。”松江區(qū)檢察院公益檢察室檢察官付俊告訴記者。隨后，檢察機(jī)關(guān)從交通部門調(diào)取了全區(qū)30余個(gè)在建道路工程清單和設(shè)計(jì)方案，開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。通過辦理這起案件，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了無障礙環(huán)境建設(shè)“五同步”未落實(shí)的一系列問題。經(jīng)公益訴訟監(jiān)督，相關(guān)部門優(yōu)化調(diào)整、規(guī)范施工道路15.5公里，完善設(shè)計(jì)方案6份，改進(jìn)無障礙設(shè)施60余處。

這只是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件的一個(gè)縮影，截至2024年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟案件1.1萬余件。各地檢察機(jī)關(guān)大量的辦案實(shí)踐也為無障礙環(huán)境建設(shè)法的制定提供了豐富的實(shí)踐樣本。

2023年9月1日，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行，這部小切口立法明確設(shè)置了檢察公益訴訟條款。“作為第一代公益訴訟檢察人，我們見證了無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟從無到有、從探索拓展到全面推開、從正式入法到高質(zhì)量發(fā)展的艱辛歷程。”寧中平說。

從“硬件”到“軟件”都重點(diǎn)關(guān)注

為了滿足殘疾人等特定群體更高層次的需求，檢察機(jī)關(guān)開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟關(guān)注的不僅是“硬件”，也包括“軟件”。

2024年，最高檢公益訴訟檢察廳下發(fā)《關(guān)于精準(zhǔn)規(guī)范開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟檢察工作的提示》，從無障礙設(shè)施建設(shè)向無障礙信息交流和無障礙社會(huì)服務(wù)深化拓展，為無障礙環(huán)境建設(shè)法的統(tǒng)一正確實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“中國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職能，向藥品監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)將藥品說明書改造為大字版、盲文版、語(yǔ)音版等，保障用藥安全。”2024年10月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、國(guó)家首席大檢察官應(yīng)勇以“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)檢察”為題，在新加坡“總檢察長(zhǎng)講堂”發(fā)表演講，其中就講到了最高檢立案辦理的藥品說明書適老化無障礙改造公益訴訟專案。

對(duì)于殘障人士而言，信息無障礙能夠以信息化手段彌補(bǔ)身體機(jī)能、所處環(huán)境等存在的差異，這樣的無障礙需求在一些危急時(shí)刻顯得尤為重要。

“湖南省寧鄉(xiāng)市120急救中心使用的指揮調(diào)度系統(tǒng)無法滿足聽力、言語(yǔ)障礙人士在緊急情況下的自主呼救需求，致使其危急情況下緊急就醫(yī)難以得到保障。”根據(jù)長(zhǎng)沙市人大代表提出的相關(guān)建議，寧鄉(xiāng)市檢察院通過辦理公益訴訟案件，督促相關(guān)部門完善醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)的無障礙呼叫功能。寧鄉(xiāng)市衛(wèi)健局已開發(fā)帶有文字信息傳送功能的“寧鄉(xiāng)市120急救中心小程序”，自2024年12月中旬上線運(yùn)行，截至今年4月，共接到醫(yī)療急救文字報(bào)警10余條。

福建省檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟監(jiān)督，推動(dòng)建成全國(guó)首個(gè)省、市、縣三級(jí)院前無障礙呼救系統(tǒng)功能全覆蓋——福建省71個(gè)急救中心實(shí)現(xiàn)文字、視頻、短信多渠道呼救報(bào)警。這一做法得到全國(guó)人大代表、中國(guó)殘聯(lián)副主席王永澄的充分肯定，并建議最高檢推廣福建經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)120醫(yī)療急救無障礙呼救功能全國(guó)全覆蓋。

系統(tǒng)推進(jìn)殘疾人權(quán)益法治保障

促進(jìn)殘疾人就業(yè)，是殘疾人權(quán)益保障和發(fā)展的重中之重。盲人醫(yī)療按摩是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典范之一，然而有的地方行業(yè)監(jiān)管卻存在諸多問題。第五辦案組指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)辦理了涉殘疾人權(quán)益保障的多個(gè)案件。

在78家掛“盲人按摩”招牌的機(jī)構(gòu)中，有16家機(jī)構(gòu)沒有盲人按摩師，部分用人單位侵害盲人按摩師勞動(dòng)權(quán)益……在調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，福建省晉江市檢察院向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門發(fā)出檢察建議，督促對(duì)相關(guān)違法情形依法監(jiān)管，維護(hù)從業(yè)殘疾勞動(dòng)者合法權(quán)益。

在殘疾人個(gè)人信息保護(hù)方面，浙江省桐廬縣檢察院針對(duì)政府信息公開過程中不當(dāng)泄露1.2萬余條殘疾人敏感個(gè)人信息的行為，及時(shí)立案調(diào)查并制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)一周內(nèi)對(duì)案涉1.2萬余條個(gè)人信息進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理。

在解決基本的出行安全、信息交流等問題的基礎(chǔ)上，各地檢察機(jī)關(guān)積極關(guān)注殘疾人教育、康復(fù)和社會(huì)保障權(quán)益。最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春認(rèn)為，要堅(jiān)持將無障礙環(huán)境建設(shè)作為普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要內(nèi)容，以高質(zhì)效檢察履職做深做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

協(xié)同協(xié)作共建無障礙美好生活

無障礙坡道坡度、寬度如何設(shè)計(jì)更合適？公交車、紅綠燈的語(yǔ)音提示是否到位？在檢察辦案過程中，這些專業(yè)問題還需要專業(yè)人士協(xié)助解決，辦案效果如何、整改是否到位，也要?dú)堈先耸孔约赫f了算。

近年來，最高檢公益訴訟檢察廳通過“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)招募了包括唐占鑫、李楠、董明、李麟青、王慧、嚴(yán)三媛、黃鶯等自強(qiáng)模范代表和清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長(zhǎng)邵磊等無障礙領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者在內(nèi)的社會(huì)各界志愿者12萬余人。“借助志愿者的參與、支持和監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)各類殘障群體的不同需求，能夠更加精準(zhǔn)規(guī)范開展檢察公益訴訟監(jiān)督辦案。”胡婷婷介紹。

最高檢加強(qiáng)與中國(guó)殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、交通運(yùn)輸部、民政部等職能部門的協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)形成公益保護(hù)合力。在各方共同努力下，中國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人權(quán)益保障工作得到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。2024年8月28日，國(guó)家無障礙環(huán)境展示館正式亮相，展館專門設(shè)置了公益訴訟展區(qū)，介紹無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。

“中國(guó)檢察機(jī)關(guān)督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)依法履職，為殘疾人、老年人等特定群體共享美好生活貢獻(xiàn)法治力量。”2024年6月，無障礙檢察公益訴訟等中國(guó)經(jīng)驗(yàn)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第56屆會(huì)議期間向全球推廣，為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議通過中國(guó)等國(guó)提出的無障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)決議作出積極貢獻(xiàn)。

對(duì)于獲得的榮譽(yù)，最高檢公益訴訟檢察廳第五辦案組成員一致表示，此次獲評(píng)“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)集體”，不僅是屬于公益訴訟檢察廳的崇高榮譽(yù)，也是對(duì)全體公益訴訟檢察人的充分肯定和更高期許。辦案組將以此為動(dòng)力，在新的起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟。

（檢察日?qǐng)?bào) 閆晶晶）