最近，印度正考慮一項計劃，打算大幅增加從一條重要河流的取水量，而這條河正是下游巴基斯坦農場的主要水源。據四位知情人士透露，印度這么做，是對 4 月發生的一起致命襲擊事件的報復行動。印度方面指責巴基斯坦策劃了這次針對游客的襲擊。

在印度控制的克什米爾地區，26 名平民不幸喪生，印度認定這是一起恐怖襲擊事件。事件發生后不久，印度便暫停了參與 1960 年簽署的《印度河水條約》（IWT）。該條約旨在規范印度河系統水資源的使用。巴基斯坦堅決否認與這起事件有任何關聯。盡管這兩個擁有核武器的鄰國在上周達成了停火協議，結束了幾十年來最激烈的沖突，但印度仍維持對該條約的 “擱置” 狀態。

六位消息人士向路透社透露，在 4 月 22 日的襲擊事件發生后，印度總理納倫德拉?莫迪下令官員加快規劃和實施在杰納布河、杰赫勒姆河和印度河上的項目。這三條河流都屬于印度河系統，并且根據條約主要供巴基斯坦使用。

其中一項正在討論的關鍵計劃，是將杰納布河上的蘭比爾運河長度延長一倍，從目前的 60 公里增加到 120 公里。這條運河貫穿印度，最終流入巴基斯坦農業大省旁遮普。兩位知情人士表示，這條運河建于 19 世紀，遠在《印度河水條約》簽署之前。目前，印度被允許從杰納布河抽取一定量的水用于灌溉。但據四位消息人士透露，根據官方討論和他們所看到的文件，如果運河擴建（專家認為這可能需要數年時間才能完成），印度將能夠將每秒的取水量從目前的約 40 立方米提高到 150 立方米。此前，印度政府關于擴建蘭比爾運河的討論細節從未被公開報道過。一位消息人士稱，這些討論從上個月開始，即便在停火之后仍在繼續。

負責水資源和外交事務的印度政府部門，以及莫迪總理辦公室，均未回應路透社的提問。在印度河系統運營多個項目的印度水電巨頭 NHPC，也沒有回復路透社尋求置評的電子郵件。本周，莫迪在一次激昂的演講中表示：“水與血不能同時流淌。” 不過，他并未提及《印度河水條約》。印度外交部發言人蘭迪爾?賈斯瓦爾周二告訴記者：“在巴基斯坦可信且不可撤銷地放棄對跨境恐怖主義的支持之前，印度將繼續擱置該條約。”

巴基斯坦的水資源和外交部同樣沒有回應置評請求。本周，巴基斯坦外交部長伊沙克?達爾告知議員，政府已致函印度，指出暫停該條約是非法行為，巴基斯坦認為該條約仍然有效。4 月印度暫停條約后，巴基斯坦方面稱，任何阻止或改道屬于巴基斯坦的水流的企圖，都將被視為 “戰爭行為”。約 80% 的巴基斯坦農場依賴印度河系統，該國近 2.5 億人口所使用的幾乎所有水電項目也是如此。

位于華盛頓的戰略與國際研究中心的水安全專家大衛?米歇爾表示，印度若要在印度河系統上建造大壩、運河或其他基礎設施，以截留或改道大量水流至印度，“需要數年時間才能實現”。不過，巴基斯坦已經提前感受到了來自印度的壓力：5 月初，印度對一些印度河項目進行維護工作后，巴基斯坦一個關鍵取水點的水量曾短暫下降了多達 90%。

世界銀行行長稱《印度河水條約》無暫停條款

上周，世界銀行行長阿賈伊?班加在接受印度廣播公司 CNBC-TV18 采訪時表示，《印度河水條約》中沒有暫停的條款。他在新德里表示：“該條約沒有允許其被暫停的條款。按照條約的起草方式，要么廢除它，要么用另一個條約取代它。這需要兩國達成一致。印度政府的措辭是，該條約并非被暫停，而是處于‘擱置’狀態。”《印度河水條約》第十二條明確規定，只有通過雙方協議才能對其進行修改。

條約成果岌岌可危

印度河系統流經一些全球地緣政治最為緊張的地區，發源于西藏的瑪旁雍錯湖附近，蜿蜒穿過印度北部以及巴基斯坦東部和東南部，最終注入阿拉伯海。該條約被廣泛認為是世界上最成功的水資源共享協議之一，歷經了印度和巴基斯坦之間的數次重大戰爭以及長期緊張局勢。根據條約，印度在分配給巴基斯坦的三條河流上，主要只能建設低影響的水電項目。而印度在另外三條河流 —— 薩特萊杰河、比亞斯河和拉維河的支流 —— 的用水上，則擁有自由支配權。

路透社看到的兩份政府文件以及對五位知情人士的采訪顯示，除了擴建蘭比爾運河的計劃外，印度還在考慮其他可能減少流入巴基斯坦水量的項目。其中一份由一家政府公司為考慮灌溉計劃的官員準備的未注明日期的文件指出，印度河、杰納布河和杰赫勒姆河的水 “有可能被分配到” 印度北部的三個邦。一位消息人士稱，這份文件是在 4 月 22 日襲擊事件發生后，為與電力部官員討論而準備的，其細節此前從未被報道過。

此外，印度還制定了一份在印控查謨和克什米爾地區的水電項目清單，希望將發電容量從目前的 3360 兆瓦擴大到 12000 兆瓦。這份由電力部制定的清單沒有注明日期，路透社也看到了該文件。一位熟悉這份文件的人士表示，它在克什米爾事件之前就已制定，但目前政府官員正在積極討論。據兩位知情人士透露，這些潛在項目還包括能夠儲存大量水的大壩，這將是印度在印度河系統中的首次此類嘗試。根據電力部的文件，印度已確定了至少五個可能的蓄水項目，其中四個位于杰納布河和杰赫勒姆河的支流上。

新德里賈瓦哈拉爾?尼赫魯大學的國際關系專家哈皮蒙?雅各布表示，印度對《印度河水條約》的新關注，反映出其試圖在克什米爾問題上向巴基斯坦施壓。他說：“隨著最近的沖突，印度可能拒絕以任何形式與巴基斯坦討論克什米爾問題。印度不僅逐步縮小了雙邊談判的范圍，還縮減了議程，只關注《印度河水條約》等特定問題。”

巴基斯坦方面表示，正在準備在多個國際論壇采取法律行動，包括促成該條約的世界銀行，以及海牙的常設仲裁法院或國際法院。巴基斯坦財政部長穆罕默德?奧朗則布周一告訴路透社：“水不應該被武器化。我們甚至不愿考慮任何不恢復該條約的情況。” 美國專家米歇爾指出，對該條約暫停的擔憂并不僅限于巴基斯坦。他說：“隨著該地區地緣政治競爭的加劇，不少印度觀察家擔心，印度對巴基斯坦使用水資源作為手段，可能會促使中國對印度采取同樣的策略。”