導讀

2025年5月10日，新疆國土空間規劃學會學術活動“國土空間規劃實施評估交流會”在新疆吐魯番市順利召開。活動邀請了國內知名專家學者、學會會員單位，共同探討國土空間規劃實施評估中的前沿理念、技術和地（州、市）、縣（市、區）規劃實施中的核心命題，著力形成既符合新疆實際又具有全國示范價值的實踐經驗，為完善國家空間治理體系輸出新疆智慧。

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新疆國土空間規劃學會學術活動“國土空間規劃實施評估交流會”由新疆國土空間規劃學會主辦，新疆國土空間規劃學會規劃實施專業委員會、北京清華同衡規劃設計研究院有限公司承辦。新疆國土空間規劃學會于2024年4月成立以來，在行業主管部門的領導下，以服務國土空間規劃事業發展為目標，致力于搭建高水平學術交流平臺，推動國土空間規劃事業創新發展。此次會議同步推出了"新見解"學術交流品牌，采取線上線下直播的方式，吸引相關行業代表等數萬人同步參會。希望能夠通過本次交流活動凝聚共識，為新疆國土空間規劃事業的創新與實踐注入新動能。

出席開幕式的嘉賓有：吐魯番市人民政府副市長陳巖嶺，中國城市規劃學會副監事長、清華大學建筑學院教授、博士生導師尹稚，中央財經大學政府管理學院城市管理系主任、副教授王偉，清華同衡規劃設計研究院副院長鄭筱津，新疆國土空間規劃學會副秘書長王新寧，中國科學院新疆生態與地理研究所研究員杜宏茹，清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、總體發展研究和規劃分院副院長王健，新疆國土空間規劃學會規劃實施專業委員會副主任委員、清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、西北分院常務副院長吳淼。同時，邀請了新疆國土空間規劃學會各會員單位代表。

一、開幕式

開幕式由新疆國土空間規劃學會會長主持，吐魯番市人民政府副市長陳巖嶺，清華同衡規劃設計研究院副院長、新疆國土空間規劃學會理事鄭筱津等嘉賓致辭。

陳巖嶺

吐魯番市人民政府副市長

陳巖嶺副市長指出，吐魯番市始終牢記習近平總書記考察吐魯番市的殷殷囑托，緊緊圍繞全面推進中國式現代化吐魯番新實踐這條主線，經濟社會高質量發展取得新成效。國土空間規劃是踐行“山水林田湖草沙是生命共同體”理念的重要途徑，是推動經濟社會發展的重要支撐，規劃實施評估是檢驗成效、優化路徑、完善策略的核心環節。此次交流會在吐魯番市舉辦，既是對我市勇擔自治區國土空間規劃編制試點市工作的全面檢驗，更是向專家請教、向兄弟地州市學習的難得機遇。希望大家為吐魯番市的國土空間規劃實施建言獻策。

鄭筱津

清華同衡規劃設計研究院副院長

自然資源部(國土空聞規劃行業)科技領軍人才

自然資源部智慧人居環境與空間規劃治理技術創新中心副主任

新疆國土空間規劃學會理事

鄭筱津副院長代表承辦單位清華同衡致辭，向各位參會嘉賓表示感謝。她指出，定期對國土空間總體規劃的實施效果進行評估，是促進城市高質量發展、提高國土空間實施有效性的重要工具。清華同衡與自然資源部國土空間規劃研究中心共同承擔的《自治區國土空間規劃實施評估（2025年）》的工作已經啟動，希望通過在自治區級和各地規劃實施評估中的探索，提供既符合新疆實際又具有全國示范價值的實踐經驗，為構建具有新疆特色的國土空間規劃實施評估體系貢獻力量。清華同衡從建院之初開始，持續服務新疆二十多年，在積極服務自治區級重大課題研究、技術標準和文件制定、各級規劃成果技術審查入庫等工作的同時，也積極響應各地方特色需求廣泛開展城市圈研究、總體和詳細規劃、城市設計和更新、園區和產業規劃、遺產保護和旅游規劃、低碳生態與環境規劃、鄉村振興規劃、重要公建設計、城市建設管理平臺等各種類型的實踐探索。希望會員單位依托規劃學會平臺加強交流，共同為建設美麗新疆貢獻力量！

二、主旨報告

主旨報告環節由新疆國土空間規劃學會規劃實施專業委員會副主任委員、清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、西北分院常務副院長吳淼主持。

吳 淼

新疆國土空間規劃學會規劃實施專業委員會副主任委員

清華同衡規劃設計研究院副總規劃師

西北分院常務副院長

吳淼表示，評估工作從直接意義上講，既是我們前幾年國空編制工作的一個梳理和總結、也是對于未來宏圖再構的優化和完善；這其中，既包含國家戰略的解碼落實、更有基層工作的經驗與總結；既有科學理性的空間數據分析支撐，更要包含社會經濟視角的要素保障；既要有底線管控的原則，更要以發展的視角再審視我們的工作。

《新型城鎮化和國家規劃體系改革》

尹 稚

中國城市規劃學會副監事長

清華大學建筑學院教授、博士生導師

清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長

清華大學城市治理與可持續發展研究院院長

清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家

聚焦新型城鎮化和國家規劃體系改革，尹稚教授以《新型城鎮化與國家規劃體系改革》為題進行發言，尹稚教授首先對未來20年我國人口城鎮化率不斷提高，但增速將分階段下降的發展趨勢進行解讀，并回顧了自2018年啟動的國家規劃體系改革的時代背景與歷程，明確國土空間規劃在國家規劃體系中的地位與作用，分析其與發展規劃之間的協同關系。其后，從理論層面對人類規劃的行為范式進行深入分析，詳細回顧了空間規劃的改革探索歷程，理清了規劃治理在技術演進和運動演進兩方面的底層邏輯，對空間規劃與治理的未來提出差異化治理模式的構想。針對國土空間規劃評估，尹稚教授認為，當前，國土空間規劃評估，正經歷從技術工具到治理制度的根本性變革。評估的目的是要實現新時代國土空間規劃內容的進一步豐富，要強化和其他部門的聯動和相互影響，建立多線條多目標的協同機制，深度推進空間區劃中的政府市場乃至社會的行為治理，讓政府、市場和市民都能在國家規劃體系中找到立足點。

《國土空間規劃實施評估的三個基本問題：從認知重構到治理躍遷》

王 偉

中央財經大學政府管理學院城市管理系主任，副教授

全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會國土空間規劃分技術委委員

王偉教授重點探討了“如何理解評估”“如何定位評估”“如何創新評估”三個基本問題。他強調，新疆的國土空間規劃評估工作意義重大。一方面，需持續深化對評估工作的科學認知，精準把握其治理定位；另一方面，要積極呼應新時期新疆的發展戰略，立足當地獨特的地域文化與資源稟賦，在評估理論、方法、技術及機制等方面大膽創新。通過系統性地構建新疆國土空間規劃實施評估體系，推動從規劃編制“短跑”狀態向實施“長跑”狀態有效切換，賦能新疆高質量發展、高水平保護、高品質生活、高效能治理，最終讓國土空間規劃實施評估成為安疆、富疆、強疆、美疆、惠疆的長效堅實制度保障。

《基于自治區國土空間規劃“一張圖”的實施監督體系建設探索》

孫 艷

新疆國土空間規劃學會會長

新疆維吾爾自治區國土空間規劃研究中心主任

孫艷主任介紹了自治區國土空間規劃“一張圖”建設情況，并以詳細規劃和專項規劃為例詳細講解了基于“一張圖”的全過程審查管理，從關鍵問題、研究內容、關鍵技術、研究成果、應用場景、試點示范等6個方面全面總結了基于“一張圖”的CSPON試點建設情況，最后結合自治區“一張圖”建設實踐，提出“從編審到施管”、“從數字化到智能化”、“從二維到三維”三點展望。

《絲路明珠·規劃賦能——國土空間規劃引領吐魯番經濟社會高質量發展的實踐探索》

買買提·阿不力米提

吐魯番市自然資源局黨組副書記、局長

買買提·阿不力米提局長介紹了吐魯番“規劃謀局-產業驅動-數字賦能”的干旱區綠洲城市高質量發展之路。一是通過科學編制總體規劃，優化區域協同發展格局，推動城鄉統籌發展，實現資源合理配置和高效利用。二是在規劃的引領下，推進產城、文旅、生態產業融合，為經濟高質量發展注入持續的動力。三是積極探索數字化技術在規劃管理中的應用，提升規劃管理效能，保障城市發展。

《國土空間規劃體檢評估工作的技術方法與實踐》

王 健

清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、總體發展研究和規劃分院副院長

王健院長結合正在承擔的《自治區國土空間規劃實施評估（2025年）》項目，介紹了評估工作的必要性、重要性和技術方法。他強調，國土規劃實施評估不是一次性項目，而是一套可轉化、可落地的空間治理支撐機制，它不僅用于評估目標完成情況，更重要的是發現問題、找準原因、形成對策、引導政策、支撐決策，有效統籌規劃實施。

三、學術交流

學術交流環節由清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、總體發展研究和規劃分院副院長王健主持。

尹稚教授表示，“十五五”時期新疆的優勢將會得到更大的發揮。一是在當前的國際形勢下，中國作為產品輸出型大國，新疆在歐亞大通道中扮演的重要角色會進一步凸顯；二是當前國家在強化對戰略礦產資源的勘探儲備，也在強化戰略腹地和戰略樞紐之間的關聯，新疆作為能源富集區，其優勢將進一步得到釋放；三是隨著碳貿易、碳關稅等游戲規則的變化，重大生產力布局也會隨之調整，新疆在新型能源方面的優勢將得到更大的發揮。

王偉教授強調了機制創新和技術賦能的重要性。建議逐步完善多部門協調機制、公眾參與機制、規劃動態調整機制和數據共享機制，重視大數據技術、人工智能技術、物聯網技術和數字孿生技術對規劃的賦能作用。

杜宏茹研究員強調，新疆的生態系統服務功能最突出也最脆弱，在國土空間規劃的監測實施評估中，生態是極其重要的一環。要從價值導向上進一步聚焦綠色發展和生態優先，從評估內容和技術方法上更加關注生態空間的破碎化問題、生態廊道的聯通性問題，以及三生空間的協調性問題，形成符合新疆實際的特色化響應方案，為全國同類型地區提供新疆樣板。

王新寧副秘書長提出三點建議，一是新疆地州市資源稟賦與發展優勢差異顯著，要建立差異化定制式的評估體系；二是在評估過程中要高度關注生態安全、糧食安全、能源安全和邊境安全等風險防范；三是要注重評估目的和方法與當地實際相結合，逐步從合規性的實施評估轉向關注高質量發展、社會效益最大化和發展協調性等關鍵內容。

鄭筱津副院長表示，這輪國土空間規劃實施評估非常及時和重要，自治區“一張圖”系統為規劃實施評估奠定了很好的基礎，建議站在系統全局的角度，統籌發展與安全，圍繞國家和自治區戰略、重大生產力布局，識別規劃實施中的關鍵問題、主要矛盾和風險，加強歸因分析，找準問題根源并提出針對性對策，有效提升要素保障能力和空間效能，通過規劃實施監督評估調整全流程閉環實現“一張藍圖干到底”。

學術交流后，由新疆國土空間規劃學會規劃實施專業委員會主任委員王新寧對今天的活動進行總結致謝，一是向主辦方、承辦方、出席領導、與會專家學者及參會人員致以誠摯感謝；二是建議在評估中重點關注戰略對接與制度創新、實施評估的方法論突破、技術支撐與平臺實踐、實施評估的科學閉環、技術賦能與治理效能以及成果應用六方面內容；三是希望發揮學會平臺樞紐作用，牽頭搭建政策與技術銜接、技術服務平臺、人才培養賦能三大橋梁。最后，王新寧秘書長號召全行業同行一起努力，將新疆打造為“一帶一路”上的國土空間治理典范。

本次活動的成功舉辦，既給新疆國土空間規劃學會系列交流活動創造了良好的開端，也為新疆國土空間規劃實施評估帶來了新的思路，來自各領域的專家領導共同探討如何將國家戰略要求與新疆特色相結合，通過建立動態監測預警機制，創新差異化空間治理模式，提升規劃實施與地方發展目標的耦合度。希望大家繼續攜手，促進團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美麗新疆建設。

本文來源：清華同衡規劃播報

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