圖源：國(guó)家發(fā)改委

5月20日，我國(guó)首部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法律《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民促法”）正式實(shí)施。該法以立法形式確立“平等保護(hù)、產(chǎn)權(quán)護(hù)航、市場(chǎng)破壁”三大制度支柱，回應(yīng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“56789”的突出貢獻(xiàn)（50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新、80%以上就業(yè)、90%以上企業(yè)數(shù)量），它的落地對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民企權(quán)益具有里程碑意義。《中國(guó)企業(yè)報(bào)》特邀民促法立法專家、中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光，就法律核心條款與執(zhí)行路徑進(jìn)行解讀。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：您參與起草這部《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》總共耗時(shí)多長(zhǎng)？相較于其他法律，此次起草時(shí)長(zhǎng)處于何種水平？

李曙光：這部法律的起草工作歷經(jīng)一年兩個(gè)月。從法律制定的普遍時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，這一過(guò)程相當(dāng)迅速。有些法律歷經(jīng)十年、二十年都難以順利出臺(tái)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的快速出臺(tái)，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治化保障的頂層設(shè)計(jì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，其頒布精準(zhǔn)契合了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需求。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：相較于以往的政策文件，民促法的核心突破是什么？如何確保其成為民民營(yíng)企業(yè)的 “護(hù)身符”？

李曙光：以往多為政策文件，如今上升為法律層面，法律具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和公開(kāi)性，非經(jīng)法定程序不得隨意更改。民促法將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”等重要原則明確寫(xiě)入其中，清晰界定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和關(guān)鍵作用。為確保法律充分發(fā)揮保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的作用，企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；行政部門則需制定細(xì)化措施，確保法律能夠有效落地實(shí)施。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：在制定民促法的過(guò)程中，是否對(duì)配套執(zhí)行與貫徹落實(shí)層面的事項(xiàng)進(jìn)行了考量？

李曙光：法律效能的充分釋放，取決于其能否得到有效貫徹執(zhí)行。這既要求行政部門深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，不斷提升治理能力；也需要市場(chǎng)主體增強(qiáng)法律意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。在立法過(guò)程中，針對(duì)配套執(zhí)行與貫徹落實(shí)方面進(jìn)行了深入思考與規(guī)劃。不過(guò)，后續(xù)仍有大量工作需要持續(xù)推進(jìn)。行政部門需要制定具體的實(shí)施細(xì)則，參與這部法律起草的有十七個(gè)單位（十七個(gè)部門），但實(shí)際上涉及的部門遠(yuǎn)不止這些。所有參與起草以及雖未參與起草但相關(guān)的部門，都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體的執(zhí)行措施，以此切實(shí)保障這部法律能夠得到有效貫徹落實(shí)。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：民促法明確提出“平等對(duì)待”原則，但在現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)常常遭遇“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。您認(rèn)為這部法律能否真正打破這些壁壘？如果地方政府不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，企業(yè)該如何維權(quán)？

李曙光：法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)依照法定程序制定的具有強(qiáng)制性的規(guī)范體系，其權(quán)威性由國(guó)家強(qiáng)制力予以保障。地方行政機(jī)關(guān)作為法律實(shí)施的主體，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行職責(zé)。若行政機(jī)關(guān)存在侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，企業(yè)有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。法律效能的實(shí)現(xiàn)，既需要企業(yè)依法維護(hù)自身權(quán)益（包括準(zhǔn)確主張合法權(quán)益受損的事實(shí)），更依賴司法機(jī)關(guān)依法裁判、行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，共同構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：民促法第七十條規(guī)定，地方政府不得因人事變動(dòng)違約毀約，但過(guò)去許多項(xiàng)目因領(lǐng)導(dǎo)換屆而停滯。法律是否會(huì)配套相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制？

李曙光：您提出的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七十條明確規(guī)定地方政府不得因人事變動(dòng)違約。例如，政府委托民營(yíng)企業(yè)墊資建設(shè)項(xiàng)目后，若以“合同未明確付款時(shí)間”或“前任責(zé)任”為由拖欠款項(xiàng)，企業(yè)可直接依據(jù)該法維護(hù)自身權(quán)益，無(wú)需等待政府另行出臺(tái)措施。若維權(quán)無(wú)果，企業(yè)可向中級(jí)以上人民法院提起訴訟，或者向紀(jì)委、巡視組等監(jiān)管部門反映情況。過(guò)去那種“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的情況已不再適用，無(wú)論人員如何更替，企業(yè)均可依據(jù)法律向現(xiàn)任負(fù)責(zé)人主張權(quán)益。此外，在開(kāi)展工程項(xiàng)目合作時(shí)，無(wú)論雙方關(guān)系如何密切，都應(yīng)當(dāng)在合同中明確交付時(shí)間和付款時(shí)間，比如約定驗(yàn)工合格后的7天之內(nèi)完成款項(xiàng)支付。若企業(yè)自身未按照法律規(guī)則行事，未在合同中明確交付期限，那么責(zé)任則在于企業(yè)自身。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：民促法第二十條要求銀行對(duì)小微企業(yè)實(shí)行差異化信貸，但銀行常以“風(fēng)險(xiǎn)高”為由有所顧慮。該法實(shí)施后，是否會(huì)設(shè)定強(qiáng)制性的不良貸款容忍度指標(biāo)？

李曙光：法律的強(qiáng)制力主要體現(xiàn)在法院的判決和執(zhí)法的處罰上，并非在所有方面都隨意采取強(qiáng)制措施。銀行貸款遵循監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理部門的規(guī)定，以往貸款多以土地、房產(chǎn)等大宗物品作為抵押，擔(dān)保方式較為單一。而《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，對(duì)于小微企業(yè)（大多為民營(yíng)企業(yè)），可實(shí)行差異化的監(jiān)管政策。銀行依據(jù)該規(guī)定即可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，例如可以采用權(quán)利質(zhì)押的方式，像應(yīng)收賬款、股權(quán)等都可作為質(zhì)押物，這在以往是不被允許的。因此，無(wú)需設(shè)定強(qiáng)制性的不良貸款容錯(cuò)度指標(biāo)，銀行只需依照法律規(guī)定進(jìn)行操作即可。對(duì)于質(zhì)押物的估值，不同資產(chǎn)有不同的估值方法。部分資產(chǎn)可能需要聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行評(píng)估，政府也會(huì)為權(quán)利的登記、估值和交易提供支持，比如指定5家專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：民促法第十條規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但很多行業(yè)仍存在“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”。比如政府采購(gòu)招標(biāo)中要求“近三年納稅額超1億元”，這種隱性門檻該如何破除？

李曙光：民促法第十條規(guī)定，國(guó)家全面推行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，其核心原則是“非禁即入”——清單之外領(lǐng)域，所有市場(chǎng)主體（無(wú)論所有制性質(zhì)）均可依法平等進(jìn)入，不得設(shè)置額外門檻。企業(yè)若發(fā)現(xiàn)地方政府存在不合理的規(guī)定，阻礙其進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，可依據(jù)該法律進(jìn)行維權(quán)。目前，2025 年版全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已正式公布，相較于以往版本，該清單進(jìn)一步壓縮了限制進(jìn)入領(lǐng)域范圍，充分體現(xiàn)了國(guó)家持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策導(dǎo)向。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：民促法第十四條明確禁止招標(biāo)過(guò)程中歧視民營(yíng)企業(yè)，但在實(shí)際操作中，資質(zhì)門檻成為一大阻礙。法律是否可能規(guī)定最低的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)？是否存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)？

李曙光：新法作出了重要的原則性規(guī)定，即在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)中，所有主體均享有平等進(jìn)入的權(quán)利。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目來(lái)確定。目前國(guó)家正在修訂招投標(biāo)法，其中將會(huì)規(guī)定更為具體的內(nèi)容。只要資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不存在歧視性，且公開(kāi)透明，對(duì)所有參與主體一視同仁即可。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立了基本原則，若違反該原則，企業(yè)可依法進(jìn)行投訴，但原則的落地還需其他法律和具體政策進(jìn)一步細(xì)化。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：民促法第二十八條支持民營(yíng)企業(yè)牽頭攻關(guān)國(guó)家項(xiàng)目，但現(xiàn)實(shí)中科研經(jīng)費(fèi)多流向國(guó)有企業(yè)。法律是否會(huì)強(qiáng)制要求政府項(xiàng)目必須有一定比例由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)？

李曙光：這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵！以往民營(yíng)企業(yè)不具備牽頭國(guó)家項(xiàng)目的資格，此次法律明確賦予民營(yíng)企業(yè)此項(xiàng)權(quán)利。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)該法律，公布可由民營(yíng)企業(yè)牽頭的項(xiàng)目名單。推出的項(xiàng)目中必須確保一定比例由民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)，這樣才能體現(xiàn)法律的有效實(shí)施。若一個(gè)項(xiàng)目中均無(wú)民營(yíng)企業(yè)牽頭，表明相關(guān)部門未能有效落實(shí)該法律，相關(guān)企業(yè)可依據(jù)該法律進(jìn)行投訴。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：民促法第六十九條要求地方政府清理拖欠賬款，但很多企業(yè)反映存在“新官不理舊賬”的情況。法律是否會(huì)建立“賬款拖欠黑名單”制度？

李曙光：建議依據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第二十四條及《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第九條，建立拖欠賬款法定直報(bào)制度，賦予被拖欠主體（企業(yè)或農(nóng)民工）直接向地方財(cái)政、審計(jì)部門或上級(jí)行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面投訴的法定權(quán)利。現(xiàn)行制度下，行政機(jī)關(guān)雖依規(guī)負(fù)有主動(dòng)清理并上報(bào)拖欠賬款的義務(wù)，但同步引入“投訴 - 核查 - 公示”程序（如要求受理部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成核查并公開(kāi)結(jié)果），可有效規(guī)避信息層級(jí)傳遞導(dǎo)致的失真風(fēng)險(xiǎn)。

《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：民促法第六十四條禁止異地濫用執(zhí)法權(quán)，但民營(yíng)企業(yè)常遭遇跨地域的逐利性執(zhí)法。企業(yè)遭遇違規(guī)異地執(zhí)法時(shí)，應(yīng)如何維權(quán)？

李曙光：異地執(zhí)法本身是被允許的，但必須規(guī)范進(jìn)行。此次《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確建立異地執(zhí)法協(xié)助制度。例如，A地的執(zhí)法人員前往B地執(zhí)行任務(wù)，需與B地公安機(jī)關(guān)通報(bào)并請(qǐng)求協(xié)助，不得擅自直接開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。目前有些地方確實(shí)存在一些不規(guī)范的異地執(zhí)法現(xiàn)象，如將經(jīng)濟(jì)糾紛誤判為經(jīng)濟(jì)犯罪，隨意查封、凍結(jié)、扣押民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)，甚至要求企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)等。若企業(yè)遭遇此類不規(guī)范執(zhí)法，可通過(guò)訴訟途徑解決。

作者：何芳

監(jiān)制：張劍

編輯：李南