圖源：國家發改委

5月20日，我國首部民營經濟專項法律《民營經濟促進法》（以下簡稱“民促法”）正式實施。該法以立法形式確立“平等保護、產權護航、市場破壁”三大制度支柱，回應了民營經濟“56789”的突出貢獻（50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術創新、80%以上就業、90%以上企業數量），它的落地對優化營商環境、保護民企權益具有里程碑意義。《中國企業報》特邀民促法立法專家、中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光，就法律核心條款與執行路徑進行解讀。

《中國企業報》：您參與起草這部《民營經濟促進法》總共耗時多長？相較于其他法律，此次起草時長處于何種水平？

李曙光：這部法律的起草工作歷經一年兩個月。從法律制定的普遍時長來看，這一過程相當迅速。有些法律歷經十年、二十年都難以順利出臺。《民營經濟促進法》的快速出臺，這體現了國家對民營經濟法治化保障的頂層設計。在當前經濟形勢下，其頒布精準契合了優化營商環境的迫切需求。

《中國企業報》：相較于以往的政策文件，民促法的核心突破是什么？如何確保其成為民民營企業的 “護身符”？

李曙光：以往多為政策文件，如今上升為法律層面，法律具有更強的穩定性和公開性，非經法定程序不得隨意更改。民促法將“兩個毫不動搖”等重要原則明確寫入其中，清晰界定了民營經濟的法律地位和關鍵作用。為確保法律充分發揮保障民營企業權益的作用，企業自身應當積極運用法律武器維護自身合法權益；行政部門則需制定細化措施，確保法律能夠有效落地實施。

《中國企業報》：在制定民促法的過程中，是否對配套執行與貫徹落實層面的事項進行了考量？

李曙光：法律效能的充分釋放，取決于其能否得到有效貫徹執行。這既要求行政部門深刻領會法律精神，不斷提升治理能力；也需要市場主體增強法律意識，主動運用法律維護自身權益。在立法過程中，針對配套執行與貫徹落實方面進行了深入思考與規劃。不過，后續仍有大量工作需要持續推進。行政部門需要制定具體的實施細則，參與這部法律起草的有十七個單位（十七個部門），但實際上涉及的部門遠不止這些。所有參與起草以及雖未參與起草但相關的部門，都應當出臺具體的執行措施，以此切實保障這部法律能夠得到有效貫徹落實。

《中國企業報》：民促法明確提出“平等對待”原則，但在現實中，民營企業常常遭遇“玻璃門”“旋轉門”等隱性壁壘。您認為這部法律能否真正打破這些壁壘？如果地方政府不執行相關規定，企業該如何維權？

李曙光：法律是國家立法機關依照法定程序制定的具有強制性的規范體系，其權威性由國家強制力予以保障。地方行政機關作為法律實施的主體，必須嚴格依照法律法規履行職責。若行政機關存在侵害企業合法權益的行為，企業有權依據相關法律規定，向上一級行政機關申請行政復議，或者向人民法院提起行政訴訟。法律效能的實現，既需要企業依法維護自身權益（包括準確主張合法權益受損的事實），更依賴司法機關依法裁判、行政機關嚴格執法，共同構建法治化的營商環境。

《中國企業報》：民促法第七十條規定，地方政府不得因人事變動違約毀約，但過去許多項目因領導換屆而停滯。法律是否會配套相應的問責機制？

李曙光：您提出的問題在現實中確實存在。《民營經濟促進法》第七十條明確規定地方政府不得因人事變動違約。例如，政府委托民營企業墊資建設項目后，若以“合同未明確付款時間”或“前任責任”為由拖欠款項，企業可直接依據該法維護自身權益，無需等待政府另行出臺措施。若維權無果，企業可向中級以上人民法院提起訴訟，或者向紀委、巡視組等監管部門反映情況。過去那種“領導說了算”的情況已不再適用，無論人員如何更替，企業均可依據法律向現任負責人主張權益。此外，在開展工程項目合作時，無論雙方關系如何密切，都應當在合同中明確交付時間和付款時間，比如約定驗工合格后的7天之內完成款項支付。若企業自身未按照法律規則行事，未在合同中明確交付期限，那么責任則在于企業自身。

《中國企業報》：民促法第二十條要求銀行對小微企業實行差異化信貸，但銀行常以“風險高”為由有所顧慮。該法實施后，是否會設定強制性的不良貸款容忍度指標？

李曙光：法律的強制力主要體現在法院的判決和執法的處罰上，并非在所有方面都隨意采取強制措施。銀行貸款遵循監管機構和管理部門的規定，以往貸款多以土地、房產等大宗物品作為抵押，擔保方式較為單一。而《民營經濟促進法》明確規定，對于小微企業（大多為民營企業），可實行差異化的監管政策。銀行依據該規定即可開展相關業務，例如可以采用權利質押的方式，像應收賬款、股權等都可作為質押物，這在以往是不被允許的。因此，無需設定強制性的不良貸款容錯度指標，銀行只需依照法律規定進行操作即可。對于質押物的估值，不同資產有不同的估值方法。部分資產可能需要聘請專業人士進行評估，政府也會為權利的登記、估值和交易提供支持，比如指定5家專業的第三方評估機構等。

《中國企業報》：民促法第十條規定實行市場準入負面清單制度，但很多行業仍存在“內部標準”。比如政府采購招標中要求“近三年納稅額超1億元”，這種隱性門檻該如何破除？

李曙光：民促法第十條規定，國家全面推行全國統一的市場準入負面清單制度，其核心原則是“非禁即入”——清單之外領域，所有市場主體（無論所有制性質）均可依法平等進入，不得設置額外門檻。企業若發現地方政府存在不合理的規定，阻礙其進入相關領域，可依據該法律進行維權。目前，2025 年版全國統一市場準入負面清單已正式公布，相較于以往版本，該清單進一步壓縮了限制進入領域范圍，充分體現了國家持續優化營商環境、激發市場主體活力的政策導向。

《中國企業報》：民促法第十四條明確禁止招標過程中歧視民營企業，但在實際操作中，資質門檻成為一大阻礙。法律是否可能規定最低的資質標準？是否存在統一的標準？

李曙光：新法作出了重要的原則性規定，即在招投標、政府采購等活動中，所有主體均享有平等進入的權利。資質標準、資格標準、能力標準以及規模標準應根據具體項目來確定。目前國家正在修訂招投標法，其中將會規定更為具體的內容。只要資質標準不存在歧視性，且公開透明，對所有參與主體一視同仁即可。《民營經濟促進法》確立了基本原則，若違反該原則，企業可依法進行投訴，但原則的落地還需其他法律和具體政策進一步細化。

《中國企業報》：民促法第二十八條支持民營企業牽頭攻關國家項目，但現實中科研經費多流向國有企業。法律是否會強制要求政府項目必須有一定比例由民營企業承擔？

李曙光：這個問題很關鍵！以往民營企業不具備牽頭國家項目的資格，此次法律明確賦予民營企業此項權利。相關部門應當貫徹落實該法律，公布可由民營企業牽頭的項目名單。推出的項目中必須確保一定比例由民營企業牽頭承擔，這樣才能體現法律的有效實施。若一個項目中均無民營企業牽頭，表明相關部門未能有效落實該法律，相關企業可依據該法律進行投訴。

《中國企業報》：民促法第六十九條要求地方政府清理拖欠賬款，但很多企業反映存在“新官不理舊賬”的情況。法律是否會建立“賬款拖欠黑名單”制度？

李曙光：建議依據《保障中小企業款項支付條例》第二十四條及《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條，建立拖欠賬款法定直報制度，賦予被拖欠主體（企業或農民工）直接向地方財政、審計部門或上級行政機關提交書面投訴的法定權利。現行制度下，行政機關雖依規負有主動清理并上報拖欠賬款的義務，但同步引入“投訴 - 核查 - 公示”程序（如要求受理部門在20個工作日內完成核查并公開結果），可有效規避信息層級傳遞導致的失真風險。

《中國企業報》：民促法第六十四條禁止異地濫用執法權，但民營企業常遭遇跨地域的逐利性執法。企業遭遇違規異地執法時，應如何維權？

李曙光：異地執法本身是被允許的，但必須規范進行。此次《民營經濟促進法》明確建立異地執法協助制度。例如，A地的執法人員前往B地執行任務，需與B地公安機關通報并請求協助，不得擅自直接開展執法行動。目前有些地方確實存在一些不規范的異地執法現象，如將經濟糾紛誤判為經濟犯罪，隨意查封、凍結、扣押民營企業資產，甚至要求企業停止經營等。若企業遭遇此類不規范執法，可通過訴訟途徑解決。

作者：何芳

監制：張劍

編輯：李南