不少旅客外出時選擇搭乘順風(fēng)車共享出行，既能提高交通資源利用率，又契合綠色出行理念。那么，實(shí)踐中如何判斷究竟是分?jǐn)偝杀镜暮铣耍窟€是變相非法營運(yùn)？交通執(zhí)法中如何判斷是否為真正的順風(fēng)車？本文選取了相關(guān)案例規(guī)則和法院評論，供讀者參考。

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法院區(qū)分順風(fēng)車和非法營運(yùn)，應(yīng)當(dāng)圍繞成本分擔(dān)

以及交易具體情況綜合判斷

——杜某某訴江蘇省濱海縣交通運(yùn)輸局撤銷行政處罰案

裁判規(guī)則

區(qū)分是順風(fēng)車還是非法營運(yùn)，法院應(yīng)當(dāng)圍繞車主是否具有分?jǐn)傔\(yùn)輸成本的主觀意圖和是否具有明確的客觀出行需要這兩方面內(nèi)容來進(jìn)行審查，并結(jié)合乘客與車主出行路線的匹配度、是否在專業(yè)合乘信息平臺發(fā)布出行信息并完成交易、收取的費(fèi)用、出行信息發(fā)布頻次或單數(shù)是否合理等方面內(nèi)容來綜合判斷。

案號：一審：（2020）蘇0925行初306號

二審：（2021）蘇09行終143號

審理法院： 江蘇省鹽城市中級人民法院

案例來源：人民司法·案例 2023.05

法院評論

區(qū)分順風(fēng)車和非法營運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞車主是否具有分擔(dān)運(yùn)輸成本的主觀意圖和是否具有明確的客觀出行需要這兩方面內(nèi)容來綜合判定，可從以下幾個角度進(jìn)行具體研判：

1.車主是否具有明確的自身出行需求。順風(fēng)車本質(zhì)是車主駕駛車輛前往某一目的地前發(fā)現(xiàn)有其他同行人員，雙方達(dá)成合乘合意。因此，車主自身具有出行需要是認(rèn)定構(gòu)成順風(fēng)車的核心要件。如果車主自身并無明確的出行需求，甚至是將乘客的出行目的地作為車輛的目的地，則是典型的營運(yùn)行為。

2.合乘者與車主出行路線的匹配度。從理論上講，既然是順風(fēng)車，則車主與合乘者的出發(fā)點(diǎn)和目的地應(yīng)當(dāng)完全一致，但在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。如此要求對順風(fēng)車也過于嚴(yán)苛，與順風(fēng)車互助、共享的特點(diǎn)相悖，也不利于發(fā)揮順風(fēng)車給社會發(fā)展帶來的積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)采用出行線路匹配度較高這一標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，出行線路匹配度較高應(yīng)從兩方面來理解：一是出發(fā)地、目的地均相近，并未明顯偏離。如在同在一個縣區(qū)內(nèi)，或在兩個相鄰縣區(qū)但地點(diǎn)非常近；二是合乘者的出行線路包含在車主的出行線路中。如車主的目的地是A地，合乘者的目的地是B地，但去A地必然經(jīng)過B地或經(jīng)過B地往A地并未明顯繞路；三是雖然出發(fā)地、目的地方向不一致但有合理的解釋，如合乘者目的地因有高速、高架等更快捷的道路，順風(fēng)車車主經(jīng)過合乘者目的地反而更節(jié)約抵達(dá)自身目的地的時間。

3.收取的費(fèi)用是否合理。車主未收取任何費(fèi)用的合乘行為毫無疑問屬于順風(fēng)車，但收取費(fèi)用并不能說明就是非法營運(yùn)行為，關(guān)鍵在于收取的費(fèi)用能否認(rèn)定為分?jǐn)偟某鲂谐杀尽?/strong>由于車型、路線的差異，出行成本難以精準(zhǔn)計算。筆者認(rèn)為，參照合乘信息服務(wù)發(fā)布平臺如滴滴、嘀嗒中順風(fēng)車模塊計算出的金額來收取費(fèi)用一般可認(rèn)定為合理。同時也可以通過估算油費(fèi)（電費(fèi)）加上過路費(fèi)金額作為出行成本來判斷收取費(fèi)用是否合理。一般而言，只要沒有明顯過高，即可認(rèn)定合理。

4.出行信息發(fā)布頻次和單數(shù)是否合理。順風(fēng)車車主出行信息發(fā)布頻次和單數(shù)，結(jié)合其自身出行需求情況應(yīng)處于合理的范圍，如明顯過多且不能作出合理的解釋，則不宜認(rèn)定其出行需求合理。比如順風(fēng)車車主是上下班途中接單合乘，則根據(jù)其正常需要上下班來回的次數(shù)來判斷，一般每天不超過四次（單）。

5.合乘人數(shù)是否合理。從上述規(guī)范性文件中可以看出，順風(fēng)車被限定為小客車類型。根據(jù)車輛行駛證的分類，小客車是9座以下的客車，包括小轎車、微型面包車等。因此，結(jié)合公眾一般認(rèn)識和車型分類，順風(fēng)車的合乘人員最多不能超過8人，超過則不宜認(rèn)定為順風(fēng)車。

6.獲取合乘信息的方式。一般而言，如果車主與合乘者是相互熟悉的人比如鄰居、朋友、同事、熟人等，則可以不考慮合乘信息獲取方式因素對車主主觀意圖的影響。而車主與合乘者是陌生人的情況下，則存在較大爭議。交通運(yùn)輸執(zhí)法部門多主張通過私下組建的微信群、QQ群等方式獲取出行、合乘信息的方式進(jìn)行的順風(fēng)車活動為非法營運(yùn)。筆者認(rèn)為，從順風(fēng)車的立法規(guī)范以及發(fā)展方向角度看，這一觀點(diǎn)無疑是正確的。但在目前立法尚未明確規(guī)定的情形下，一概將通過上述合乘信息獲取方式形成的順風(fēng)車認(rèn)定為非法營運(yùn)，既無依據(jù)，亦與當(dāng)前社會大眾認(rèn)知、現(xiàn)實(shí)中的普遍行為相悖。

法律依據(jù)

1.《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例(2022修訂)》

第六十三條違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

（十）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。

來源：山東高法

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