5月20日，住房和城鄉建設部副部長秦海翔在國新辦發布會上表示，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）已正式印發。《意見》以促進城市結構優化、功能完善、文脈傳承、品質躍升為目標，錨定宜居城市、韌性城市、智慧城市建設，系統部署8個方面重點任務。秦海翔介紹，當前我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從"有沒有"轉向"好不好"。

城市更新已部署八項主要任務

《意見》在主要任務方面，明確提出了8項重點任務，包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設、推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統、保護傳承城市歷史文化等。

秦海翔表示，《意見》圍繞促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務，具有系統性強、為民務實、精準施策的特點。

具體來看，在好房子建設方面，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。

此外，通過更新改造老化管線管道，整治小區及周邊的環境，加強改造的質量安全監管，完善長效的管理機制，來持續提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。好社區建設則是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，推進老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，盤活利用老舊廠區，積極推進城中村改造。

好城區建設則主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態系統。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，"四好"的系統性工作布局是此次城市更新工作的重點。雖然此類提法過去也有，但實際上要做好"四好"工作，城市更新是必須推進的，因為無論是好房子還是好小區，亦或是好社區和好城區，都繞不開存量市場。反過來也形成了一個非常清晰的脈絡，城市更新完全可以從房子、小區、社區和城區四個維度有條理推進工作。

中央預算內投資設立城市更新專項

會上，國家發展和改革委員會（以下簡稱"國家發展改革委"）固定資產投資司負責人趙成峰就如何加大對城市更新項目的支持力度作出說明。他表示，近年來國家發展改革委通過中央預算內投資、增發國債、長期特別國債以及發行地方政府專項債券四個渠道支持城市更新項目。

值得一提的是，2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設。

趙成峰表示，目前，國家發展改革委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。

在融資方面，趙成峰強調，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經營屬性較強的，要進一步充分發揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，要充分發揮政府和社會資本合作新機制、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等作用。

嚴躍進表示，此次明確2025年中央預算內投資設立城市更新專項。設立此類專項，充分體現了中央財政工具對城市更新的重視。通過中央預算內投資，體現了資金投向的聚焦性。此類支持有兩個重要領域，一個是支持公益性基礎設施和公共服務設施建設，一個是在既有的老舊小區和城中村基礎上，將危舊房和老舊街區納入體系。這說明政策扶持力度大，也說明有助于好房子、好小區、好社區、好城區"四好"建設。

北京商報記者 王寅浩 李晗