21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。日前，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，對(duì)持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)作出系統(tǒng)全面部署。

5月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《意見》有關(guān)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔在發(fā)布會(huì)上表示，《意見》充分考慮地方實(shí)際，將前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果上升為制度安排，是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。圍繞促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，《意見》部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。

在發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹了城市更新的支持政策。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法。

秦海翔表示，接下來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門，建立政策協(xié)同機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式。

推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)

城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。黨的二十大提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。2021年以來，每年《政府工作報(bào)告》都會(huì)對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署，提出明確要求。

秦海翔表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，城市更新能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

日前印發(fā)的《意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、加強(qiáng)支撐保障和強(qiáng)化組織實(shí)施這4部分內(nèi)容，部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

秦海翔表示，在任務(wù)安排上，《意見》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。以好房子建設(shè)為例，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

好小區(qū)建設(shè)和好社區(qū)建設(shè)主要對(duì)應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。

秦海翔表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造是好城區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在發(fā)布會(huì)上，秦海翔回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將深入貫徹落實(shí)《意見》部署要求，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

具體來看，一是繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧⑽鬯⑴潘⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)的升級(jí)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。

二是持續(xù)提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩危涌焱七M(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對(duì)城市市政設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。

三是加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的長(zhǎng)效管理制度，探索城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。

多部門合力破解城市更新難點(diǎn)

圍繞破解城市更新工作的難點(diǎn)問題，《意見》提出6方面支撐保障措施，包括建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。在發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹了相關(guān)支持政策。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰在發(fā)布會(huì)上介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制，完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)“軟建設(shè)”。

趙成峰表示，一方面，中央投資支持力度將持續(xù)加大。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前，國家發(fā)展改革委正在抓緊組織計(jì)劃申報(bào)和項(xiàng)目評(píng)審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。同時(shí)，在“兩重”建設(shè)超長(zhǎng)期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對(duì)城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予支持。

另一方面，國家發(fā)展改革委將積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)屬性較強(qiáng)的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；對(duì)于回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項(xiàng)借款、銀行信貸資金更好參與項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各地充分挖掘項(xiàng)目?jī)r(jià)值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對(duì)投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項(xiàng)目，中央投資將優(yōu)先予以支持。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明在發(fā)布會(huì)上表示，中央財(cái)政立足于三方面支持城市更新工作，主要是聚焦探索新模式；聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障；聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機(jī)制。如在推動(dòng)健全多元化投融資機(jī)制方面，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對(duì)城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持；積極探索可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等。

城市更新行動(dòng)也離不開金融信貸的支持。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛在發(fā)布會(huì)上表示，下一步，金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)照城市更新行動(dòng)的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮不同類型金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好與財(cái)政資金、社會(huì)資本的有效銜接。

廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，通過實(shí)施城市更新項(xiàng)目清單管理，明確金融機(jī)構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求。后續(xù)，金融監(jiān)管總局將抓緊完善辦法內(nèi)容，按程序印發(fā)，指導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新行動(dòng)，提供多樣化的金融供給。

城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整，自然資源部總規(guī)劃師張兵在發(fā)布會(huì)上表示，一方面，自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動(dòng)。另一方面，持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時(shí)代城市更新發(fā)展的需要。

針對(duì)城市更新中常見的用地問題，張兵表示，自然資源部加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，開展了一系列實(shí)踐，有效保障了城市更新行動(dòng)。從優(yōu)化核定容積率、鼓勵(lì)用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動(dòng)空間復(fù)合利用、細(xì)化年限稅費(fèi)地價(jià)計(jì)收規(guī)則、妥善解決歷史遺留問題等五個(gè)方面發(fā)布了系列指引，指導(dǎo)建立正負(fù)面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。