來(lái)源：半月談微信公眾號(hào)

“下班后要在小區(qū)里兜好幾圈”“一到節(jié)假日，雙車道被‘停’成了單車道”……在部分停車空間不足的住宅小區(qū)和車流人流密集的公共場(chǎng)所，停車位已然成為稀缺資源。為使資源利用效率最大化，多地取消住宅小區(qū)政府定價(jià)，以期發(fā)揮價(jià)格杠桿的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，緩解停車難。半月談?dòng)浾呓诓稍L發(fā)現(xiàn)，停車收費(fèi)市場(chǎng)化后，該不該收？該收多少？該怎么收？部分地區(qū)車主和收費(fèi)主體之間難有共識(shí)，甚至為此糾紛不斷。

停車收費(fèi)，矛盾頻發(fā)為哪般？

小區(qū)閘口不抬桿阻攔業(yè)主出行、路邊收費(fèi)人員擋在車前不讓走……在社交媒體上，因?yàn)橥＼囐M(fèi)產(chǎn)生的摩擦、沖突并不鮮見(jiàn)。“停車場(chǎng)突然收費(fèi)，導(dǎo)致出口時(shí)常擁堵，影響正常生活。”家住貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)萬(wàn)科翡翠傳奇小區(qū)的一位群眾反映，根據(jù)物業(yè)貼出的通知，2024年，小區(qū)公示市場(chǎng)調(diào)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為380元/月/車，并于3月起正式收費(fèi)。

消息一出，即引發(fā)小區(qū)業(yè)主熱議。部分業(yè)主代表對(duì)此提出質(zhì)疑：小區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃總車位2600多個(gè)，但消防驗(yàn)收通過(guò)的只有1300多個(gè)。業(yè)主代表提出，根據(jù)行政許可法等法律法規(guī)，未經(jīng)消防驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的車位，不具備收費(fèi)資質(zhì)；此外，物業(yè)發(fā)文通知前，并未與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商議價(jià)。

《貴陽(yáng)市停車場(chǎng)條例》規(guī)定，住宅區(qū)配套建設(shè)的停車場(chǎng)需要調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由停車場(chǎng)管理者與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商議價(jià)。去年9月，貴陽(yáng)市發(fā)展改革委網(wǎng)站曾發(fā)布貴陽(yáng)市部分住宅區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為議價(jià)提供信息參考。

收到小區(qū)業(yè)主投訴后，有關(guān)部門、屬地政府召集各方進(jìn)行了多輪協(xié)商，但至今仍未達(dá)成一致。半月談?dòng)浾吡私獾剑瑓f(xié)商不成的情況在當(dāng)?shù)剌^為普遍。

停車收費(fèi)矛盾糾紛不僅發(fā)生在小區(qū)內(nèi)，也出現(xiàn)在公共道路上。對(duì)于在公共道路上產(chǎn)生的繳費(fèi)單，一些車主認(rèn)為城市公共道路不能“說(shuō)劃線就劃線，并借此收費(fèi)”，拒絕繳費(fèi)。部分網(wǎng)友對(duì)收費(fèi)行為卻表示理解：如果不收費(fèi)，整條道路的車位就可能被“僵尸車”占領(lǐng)，真正有臨時(shí)停車需要的人反而停不了。

“價(jià)格調(diào)節(jié)能夠引導(dǎo)公共資源流向最需要的地方。”當(dāng)?shù)赝＼噲?chǎng)主管部門一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，路側(cè)泊位收費(fèi)主體一般為國(guó)有平臺(tái)公司，均是按要求完成備案、公示價(jià)格的，收取停車費(fèi)合規(guī)合法。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)無(wú)人收費(fèi)方式增多，由此也帶來(lái)一些問(wèn)題。“沒(méi)看到收費(fèi)路牌，停了1天就花了100多元”“支付操作繁瑣，需要關(guān)注微信公眾號(hào)或者下載App并綁定個(gè)人信息”“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不繳，還要翻倍罰款”……一些車主表示，為防止逃費(fèi)行為，部分路邊車位甚至增設(shè)自動(dòng)鎖車裝置，不繳費(fèi)就開(kāi)不走。

可自主定價(jià)，但不可隨意定價(jià)

為妥善處理矛盾，部分地區(qū)為此耗費(fèi)大量行政資源。受訪人士認(rèn)為，表面看是“幾塊錢”“幾十塊錢”的爭(zhēng)執(zhí)，本質(zhì)卻是供給質(zhì)量和服務(wù)的價(jià)值權(quán)衡。

根據(jù)我國(guó)價(jià)格法的規(guī)定，價(jià)格形成有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)3種。“2018年，發(fā)改部門把居民小區(qū)的停車收費(fèi)從定價(jià)目錄中摘除了，變成了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”貴陽(yáng)市一位干部表示，小區(qū)停車收費(fèi)不再實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，是順應(yīng)民法典的要求。

此外，從定價(jià)目錄移除的原因還在于停車位資源不具有“壟斷性”。據(jù)了解，上海是國(guó)內(nèi)較早取消住宅小區(qū)停車收費(fèi)政府定價(jià)的城市。上海發(fā)改部門負(fù)責(zé)人曾表示，上海物業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)程度較高，具備市場(chǎng)調(diào)節(jié)的條件。

“部分車主的終極目標(biāo)是少交甚至不交，認(rèn)為‘能不花就不花’，但從企業(yè)角度看，則是希望按時(shí)按規(guī)收費(fèi)，并獲得一定盈利。雙方訴求不同，協(xié)商難度很大。”一位相關(guān)部門工作人員說(shuō)，停車費(fèi)市場(chǎng)化后，價(jià)格由收費(fèi)主體依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況，并遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用原則自主定價(jià)。但車主往往不具備過(guò)多的可選擇性，一般只會(huì)停在小區(qū)或特定區(qū)域內(nèi)。“在具體定價(jià)過(guò)程中，就需要注意平衡好各方利益訴求。如果遇到收費(fèi)依據(jù)模糊、標(biāo)準(zhǔn)不透明或者強(qiáng)制收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等問(wèn)題，或是停車場(chǎng)本就設(shè)施落后、管理不當(dāng)，車主肯定不樂(lè)意繳費(fèi)。”

當(dāng)?shù)匾晃皇袌?chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，涉停車費(fèi)投訴糾紛，大多集中在停車場(chǎng)未進(jìn)行價(jià)格公示或缺少規(guī)范配套設(shè)施等方面。此外，部分臨時(shí)的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)，不具備備案登記條件，且大多設(shè)在景區(qū)等窗口點(diǎn)位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂，還會(huì)對(duì)城市旅游形象造成不良影響。

直面矛盾，推動(dòng)治理升級(jí)

停車費(fèi)看似事小，卻備受關(guān)注。受訪人士建議，從利益平衡、優(yōu)化服務(wù)、信用約束等方面入手，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、個(gè)人自律的解決機(jī)制，提升資源集約利用效率。

“我們約談過(guò)多家物業(yè)企業(yè)，希望它們不要只用合同規(guī)定的‘硬手段’，還要多服務(wù)、多溝通，用好‘軟辦法’。”貴陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障和物業(yè)管理處處長(zhǎng)溫俊說(shuō)，當(dāng)?shù)卣罅?shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)物業(yè)、業(yè)委會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)收集問(wèn)題，搭建多方綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，靠前一步解決問(wèn)題。

貴陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管部門表示，要依托12345、12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，將投訴較多的停車場(chǎng)列入黑榜名錄，從嚴(yán)從快開(kāi)展調(diào)查；同時(shí)，梳理分析群眾關(guān)注的停車場(chǎng)收費(fèi)焦點(diǎn)問(wèn)題，并從政策設(shè)計(jì)上加以解決。

受訪群眾建議，對(duì)于協(xié)商議價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題，委托有說(shuō)服力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并邀請(qǐng)司法部門介入調(diào)解；同時(shí)，相關(guān)責(zé)任方也應(yīng)積極改善設(shè)施條件，提升管理水平。

半月談?dòng)浾撸合蚨ń?倪遠(yuǎn)詩(shī) 王泓楗

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