國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全既是民生工程，也是民心工程。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題”定位食品安全，把食品安全放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，以巨大的理論與實踐勇氣作出了系統(tǒng)化的制度安排，卓有成效地推進了“從田頭到餐桌”的全程治理，全國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全水平總體上保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢，人民群眾食品安全滿意度與獲得感顯著提升。

從“吃得飽”到“吃得好”，再到“吃得健康”，這一變遷背后折射出的是國家治理能力的躍升、科技支撐的強化和社會共治格局的深化。

江蘇常州市某大型商超內(nèi)，市場監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員在進行食品質(zhì)量快檢。（王啟明/人民圖片）

以法治為基：構(gòu)建最嚴密的制度體系

2013年12月28日，在慶豐包子鋪排隊買包子的習近平總書記詢問店鋪經(jīng)理：“食品原料是從哪里進來的？安全有沒有保障？”在了解到慶豐包子的原料從農(nóng)田到餐桌都是安全有保障的情況后，習近平總書記說道：“食品安全是最重要的，群眾要吃得放心，這是我最關(guān)心的。”

一段簡短的對話，折射出總書記對于食品安全問題的深切關(guān)注。

我國食品安全治理的現(xiàn)代化進程，始于法律體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。2015年修訂的食品安全法被稱為“史上最嚴”的法律，將“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求全面制度化。

標準體系科學化：整合分散在15個部門的近5000項標準，形成覆蓋全鏈條的1419項國家標準，建立風險監(jiān)測評估制度。如乳制品行業(yè)構(gòu)建起全球最嚴標準體系，嬰幼兒配方奶粉標準技術(shù)指標達50余項，遠超國際食品法典委員會要求。

責任體系清晰化：確立從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管責任，明確企業(yè)主體責任、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任。2018年市場監(jiān)管總局成立，終結(jié)“九龍治水”局面，實現(xiàn)“一支隊伍管市場”。

懲處機制剛性化：引入“處罰到人”制度，對違法企業(yè)負責人實施行業(yè)禁入；建立“首負責任制”，消費者可向任一環(huán)節(jié)經(jīng)營者索賠；罰款額度提升至30倍，2023年某奶粉虛假宣傳案開出2.3億元罰單，形成強力震懾。

這種制度設(shè)計的精妙之處在于，既借鑒了歐盟“從農(nóng)場到餐桌”全程管控理念，又創(chuàng)新了具有中國特色的“黨政同責”機制。數(shù)據(jù)顯示，食品抽檢合格率從2013年的86.8%提升至2024年的98.4%，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能。

以技術(shù)為翼：打造智慧化監(jiān)管體系

這些年來，到地方考察調(diào)研期間，群眾吃得好不好，食品安全抓得怎么樣，一直是習近平總書記十分關(guān)切的事。

在北京調(diào)研，習近平總書記向市政管委負責人追問：“地溝油哪兒去了？”“沒有去搞麻辣燙吧？”

在貴州考察時，習近平總書記進入停車服務(wù)區(qū)的小超市，仔細查看商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標注的具體位置。

在內(nèi)蒙古考察期間，習近平總書記在一家乳制品企業(yè)叮囑，“食品企業(yè)要生產(chǎn)出高質(zhì)量的放心食品，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。

面對14億多人口的超大市場規(guī)模和3000多萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以為繼。我國創(chuàng)造性構(gòu)建起“三位一體”技術(shù)監(jiān)管體系。

風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：建立覆蓋99%縣區(qū)的四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，年檢測樣本超600萬份。如通過大數(shù)據(jù)分析鎖定毒蘑菇中毒高發(fā)區(qū)域，針對性宣傳使相關(guān)死亡率下降76個百分點。

全程追溯系統(tǒng)：生豬養(yǎng)殖電子耳標、蔬菜承諾達標合格證、冷鏈食品追溯碼等技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)“一物一碼”溯源。2024年某進口凍肉新冠陽性事件中，2小時內(nèi)即鎖定全部流向。

數(shù)字監(jiān)管平臺：全國市場監(jiān)管一體化平臺接入超2000萬市場主體數(shù)據(jù)，AI算法實現(xiàn)“雙隨機”抽查精準率提升40個百分點。網(wǎng)絡(luò)餐飲推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，300萬家商戶后廚實況可在線查看。

值得關(guān)注的是，2025年新修訂的《預(yù)包裝食品標簽通則》，引入數(shù)字標簽和致敏原警示系統(tǒng)。以某品牌堅果為例，其通過二維碼展示58項質(zhì)量數(shù)據(jù)，老年人可通過語音播報獲取信息，這標志著我國食品安全管理進入“透明化3.0時代”。

北京市豐臺區(qū)一家大型超市內(nèi)，顧客在查看食品配料表。（圖/于海軍）

以民生為本：破解熱點難點問題

習近平總書記強調(diào)：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?！?/p>

必須從講政治的高度，必須以極端負責的態(tài)度，采取過硬措施，舉全系統(tǒng)之力，堅決守穩(wěn)筑牢食品安全防線。

食品安全治理始終與民生痛點同頻共振。針對群眾反映強烈的突出問題，我國打出了一套治理“組合拳”。

校園食品安全攻堅：實施校長負責制、家長監(jiān)督委員會、食材集中采購“三保險”。2024年專項檢查顯示，學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達100%，微生物超標率下降至0.12%。

特殊食品嚴管：對嬰幼兒配方奶粉實行月月抽檢，注冊制實施后企業(yè)數(shù)量從108家精簡至72家，但研發(fā)投入增長300%。保健食品標注“本品不能代替藥物”警示語，虛假宣傳投訴量下降65%。

新興業(yè)態(tài)規(guī)范：出臺《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，300萬外賣騎手接受食安培訓。對直播帶貨實施“穿透式監(jiān)管”，2024年某主播因銷售篡改保質(zhì)期食品被永久禁業(yè)。

這些舉措的深層邏輯，在于把握了食品安全治理的“時度效”：在校園食品中體現(xiàn)“預(yù)防為主”，在特殊食品中彰顯“風險管理”，在新興業(yè)態(tài)中突出“包容審慎”，是中國食品安全治理辯證施策的生動體現(xiàn)。

以共治為要：凝聚多元主體合力

嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，才能保證民眾吃得放心、安心。

對于食品安全監(jiān)管，習近平總書記曾以“四個最嚴”闡明態(tài)度：最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

落實“四個最嚴”，確保食品安全，從來不是政府的“獨角戲”。我國在實踐中逐步形成“四維共治”格局。

企業(yè)自律：HACCP體系認證（危害分析的臨界控制點）企業(yè)達12萬家，一些龍頭企業(yè)建立“全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全云網(wǎng)”。

行業(yè)協(xié)同：如中國乳制品工業(yè)協(xié)會推行“品質(zhì)奶行動”，如餐飲協(xié)會制定《反食品浪費操作規(guī)范》，行業(yè)標準填補監(jiān)管空白。

公眾參與：連續(xù)舉辦14屆食品安全宣傳周，組建230萬人的食品安全志愿者隊伍?！澳泓c我檢”活動年受理群眾送檢超50萬批次。

國際協(xié)作：牽頭制定國際食品法典15項，與54國建立進出口食品安全協(xié)作機制。如2024年成功推動普洱茶國際標準立項，實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。

這種共治體系的生命力，在2025年跨境電商新規(guī)中得到充分展現(xiàn)，海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、平臺企業(yè)共建“負面清單”，消費者可一鍵查詢進口食品溯源信息，真正實現(xiàn)“全球監(jiān)管、全民監(jiān)督”。

明確方向：邁向更高水平安全

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善食品藥品安全責任體系”，為與時俱進加強食品安全治理指明了方向。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》。作為食品安全領(lǐng)域重要的改革文件，《意見》針對當前從農(nóng)田到餐桌食品安全全鏈條監(jiān)管中存在的銜接不暢等問題，提出了8項具體監(jiān)管舉措，覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、貯存、運輸、寄遞和配送、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)、餐飲服務(wù)以及進口食品等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步強化了食品安全全流程、全生命周期監(jiān)管，織密織牢了食品安全責任網(wǎng)。

近年來，從中央到地方，始終堅持“最嚴謹?shù)臉藴省保行蛲七M食品安全保障工作。

不過，也應(yīng)清醒看到，農(nóng)獸藥殘留、食品摻假、營養(yǎng)失衡等問題仍然存在，預(yù)制菜標準缺失、代糖爭議等新課題亟待破解。

新時代食品安全治理需要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)向”。

從安全底線向健康高線拓展：落實《國民營養(yǎng)計劃》，推動“減鹽、減油、減糖”行動，將慢性病防控納入食安范疇。

從傳統(tǒng)監(jiān)管向數(shù)字治理升級：構(gòu)建食品安全“數(shù)字孿生”系統(tǒng)，運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)全鏈存證，開發(fā)AI風險預(yù)警模型。

從國內(nèi)治理向全球共治延伸：積極參與WHO食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃，在RCEP框架下建立區(qū)域性標準互認機制。

食品安全永遠在路上。當中國嬰幼兒奶粉標準成為東盟國家的采購基準，當云南咖啡豆因溯源體系完善溢價出口歐盟，當社區(qū)食堂的每道菜品都可追溯至田間地頭……這些成就昭示著食品安全治理不僅是技術(shù)體系的革新，更是制度優(yōu)勢的彰顯；不僅是監(jiān)管能力的提升，更是執(zhí)政為民初心的堅守。

全社會攜手并肩，以“時時放心不下”的責任感，共同守護“舌尖上的安全”，將為推進中國式現(xiàn)代化筑牢食品安全基石。

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原文刊載于2025年第10期《民生周刊》雜志

原標題 | 《民以食為天，食以安為先——讓人民群眾吃得放心吃得健康》

記者 | 于海軍

編輯 | 姜玉函

責編 | 李雪

出品 | 民生周刊新媒體部