文︱劉瀾昌

2025年5月19日，世界衛(wèi)生組織（WHO）第78屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，一項(xiàng)提升全球大流行病防范能力的國(guó)際條約以壓倒性多數(shù)獲得通過。這份被稱為《大流行病協(xié)議》的文書，是多年來國(guó)際社會(huì)針對(duì)新冠疫情暴露出的一系列全球公共衛(wèi)生短板的集體回應(yīng)。124個(gè)成員國(guó)投下贊成票，無反對(duì)票，11個(gè)國(guó)家棄權(quán)，顯示出全球合作意愿的空前增強(qiáng)。世衛(wèi)組織總干事譚德塞形容這一里程碑事件，是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)未來大流行病威脅上邁出的重要一步。雖然這份協(xié)議尚需等待后續(xù)關(guān)于病原體共享的談判完成，并經(jīng)過各國(guó)正式核準(zhǔn)才能生效，但它代表了全球在大流行防范領(lǐng)域?qū)で蠼y(tǒng)一行動(dòng)框架的共同努力。

然而，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比理想復(fù)雜。新冠疫情三年多的慘痛教訓(xùn)告訴我們，國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)合作不僅是需要，也是極其艱難的挑戰(zhàn)?！洞罅餍胁f(xié)議》草案試圖解決的核心問題包括藥物、疫苗以及衛(wèi)生工具研發(fā)方面存在的結(jié)構(gòu)性不平等。疫情期間，發(fā)達(dá)國(guó)家囤積疫苗，資源匱乏國(guó)家卻難以獲得足夠的醫(yī)療產(chǎn)品，這種“疫苗民族主義”暴露了全球公共衛(wèi)生體系的深刻裂痕。此次協(xié)議明確要求成員國(guó)采取措施，實(shí)現(xiàn)疫苗等醫(yī)療物資的公平地域分配，擴(kuò)大全球生產(chǎn)能力，并建立由世衛(wèi)組織協(xié)調(diào)的供應(yīng)鏈與物流網(wǎng)絡(luò)，以期打破壁壘和不公。

盡管目標(biāo)宏偉，但協(xié)議的細(xì)節(jié)尚未落地，生效之路依然坎坷。病原體共享作為全球疾病監(jiān)測(cè)與預(yù)警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前仍在談判階段，且預(yù)計(jì)可能長(zhǎng)達(dá)兩年才能敲定。此外，11個(gè)國(guó)家選擇棄權(quán)，包括俄羅斯、伊朗、以色列等地緣政治復(fù)雜的國(guó)家，暴露出部分成員對(duì)協(xié)議內(nèi)容或?qū)嵤C(jī)制持保留態(tài)度。這種分歧無疑將影響協(xié)議的全面實(shí)施效果。更為嚴(yán)重的是，曾經(jīng)全球最大金主的美國(guó)因政治原因退出世衛(wèi)組織及該協(xié)議談判，令世衛(wèi)面臨前所未有的財(cái)政壓力。預(yù)計(jì)未來兩年內(nèi)，世衛(wèi)組織將面臨約17億美元的預(yù)算缺口，資金短缺或限制其在全球大流行防控中的領(lǐng)導(dǎo)能力和行動(dòng)力。

從更深層次看，《大流行病協(xié)議》不僅是衛(wèi)生領(lǐng)域的合作框架，更是多邊主義的試金石。新冠疫情暴露了全球公共治理體系的脆弱，國(guó)際合作往往因國(guó)家利益優(yōu)先而受阻。疫情期間，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)家間的信任赤字不斷擴(kuò)大。如今這份協(xié)議的通過，固然彰顯了大多數(shù)國(guó)家對(duì)于共同命運(yùn)的認(rèn)知提升和團(tuán)結(jié)意愿，但在現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境中，如何平衡國(guó)家主權(quán)與國(guó)際責(zé)任、如何落實(shí)公平原則、如何避免某些大國(guó)以政治手段干擾合作，將成為考驗(yàn)協(xié)議生命力的關(guān)鍵。

需要注意的是，協(xié)議強(qiáng)調(diào)了推廣疫苗接種、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物風(fēng)險(xiǎn)管理、抗微生物耐藥性防控和阻止動(dòng)物傳播疾病給人類的重要性，這些措施觸及公共衛(wèi)生安全的根基，也正是全球疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié)。若無有效執(zhí)行，這些“空洞承諾”只會(huì)讓下一個(gè)大流行如影隨形。然而，目前全球在這些領(lǐng)域的投入和監(jiān)管尚不均衡，部分國(guó)家因技術(shù)落后、資金短缺，難以達(dá)到協(xié)議要求。

與此同時(shí)，世衛(wèi)組織財(cái)政困境愈發(fā)嚴(yán)峻。作為全球公共衛(wèi)生的核心機(jī)構(gòu)，世衛(wèi)組織依賴成員國(guó)會(huì)費(fèi)和外部資助維持運(yùn)行。美國(guó)退出帶來的資金缺口，令世衛(wèi)在全球疾病監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)支持等方面捉襟見肘。譚德塞呼吁各國(guó)提高會(huì)費(fèi)，增強(qiáng)世衛(wèi)組織的財(cái)政獨(dú)立性和可持續(xù)性，才能確保其在全球公共衛(wèi)生危機(jī)中的領(lǐng)導(dǎo)作用不被削弱。但在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，各國(guó)財(cái)政壓力巨大，特別是經(jīng)歷疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐不一，能否達(dá)成一致提升會(huì)費(fèi)仍存變數(shù)。

大流行病防范是全球性挑戰(zhàn)，無一國(guó)可獨(dú)善其身，任何國(guó)家的防控失誤都可能導(dǎo)致全球擴(kuò)散。此次協(xié)議通過，象征著國(guó)際社會(huì)對(duì)這一事實(shí)的普遍認(rèn)同，也體現(xiàn)了全球公共衛(wèi)生治理體系向更加系統(tǒng)化、規(guī)范化邁進(jìn)的努力。但協(xié)議的成功關(guān)鍵，在于各國(guó)能否超越短期利益，積極履約；在于世衛(wèi)組織能否解決自身困境，成為真正具備權(quán)威和執(zhí)行力的協(xié)調(diào)者；更在于全球能否重拾信任，修復(fù)因疫情而受損的多邊合作機(jī)制。

《大流行病協(xié)議》的通過是全球合作的里程碑，也是多邊主義一次重要的實(shí)踐檢驗(yàn)。它的生效與成功，將深刻影響人類應(yīng)對(duì)未來公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)的能力和格局。站在中性但銳利的視角，我們應(yīng)關(guān)注其后續(xù)的談判進(jìn)程和執(zhí)行落實(shí)，警惕潛在的政治博弈和制度弱點(diǎn)，期待這份協(xié)議能夠真正成為全球衛(wèi)生安全的堅(jiān)實(shí)防線，而非紙上談兵。畢竟，全球公共衛(wèi)生沒有旁觀者，誰都逃不開病毒的“傳染鏈”。

未來的路上，世衛(wèi)組織及其成員國(guó)能否攜手前進(jìn)，能否把握這次契機(jī)，是對(duì)國(guó)際社會(huì)智慧與擔(dān)當(dāng)?shù)木薮罂简?yàn)。公眾期待的不僅僅是一紙協(xié)議，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成果，讓全世界都能從疫情陰影中走出，迎來一個(gè)更安全、更健康的明天。