融媒體記者/王占全

5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過并正式施行。這部我國首部專門針對民營經(jīng)濟的綜合性法律，首次將"兩個毫不動搖"寫入法律總則，確立民營經(jīng)濟"推進中國式現(xiàn)代化生力軍"的法律地位，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展進入法治化新紀元。

一、立法里程碑：從政策紅利到法治保障的跨越

1. 歷史性突破的三大"首次"

- 首次明確法律地位：第三條明確"民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍"，徹底打破長期存在的"所有制歧視"。

- 首次固化基本方針：將"毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展"上升為法律原則，形成剛性制度約束。

- 首次構(gòu)建系統(tǒng)保障：以9章78條構(gòu)建涵蓋公平競爭、融資支持、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護的全鏈條制度體系，填補法律空白。

2. 立法進程的時代印記

從2024年2月啟動起草到2025年5月施行，這部法律僅用15個月完成從調(diào)研到出臺的全過程，創(chuàng)下我國經(jīng)濟領(lǐng)域立法速度新紀錄。立法過程中兩次公開征求意見，通過54個立法聯(lián)系點收集民營企業(yè)建議2300余條，充分體現(xiàn)全過程人民民主。

二、核心條款解析：破解民企發(fā)展四大痛點

1. 公平競爭：打破"玻璃門"的制度利劍

- 市場準(zhǔn)入：實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，明確"清單之外皆可入"，禁止在招投標(biāo)、政府采購中設(shè)置隱性壁壘。

- 要素平等：保障民營企業(yè)平等使用土地、數(shù)據(jù)、科研設(shè)備等生產(chǎn)要素，公共資源交易不得排斥民企參與。

- 競爭審查：建立公平競爭審查制度，要求政府定期清理妨礙統(tǒng)一市場的政策文件，市場監(jiān)管部門設(shè)立專門投訴渠道。

2. 融資支持：疏通資金血脈的創(chuàng)新機制

- 多元化融資：鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等產(chǎn)品，支持民企通過發(fā)行股票、債券直接融資。

- 風(fēng)險分擔(dān)：建立政府性融資擔(dān)保體系，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)合作，降低民企融資門檻。

- 差異化服務(wù)：對小微企業(yè)實施信貸政策傾斜，合理設(shè)置不良貸款容忍度，建立盡職免責(zé)機制。

3. 科技創(chuàng)新：激活新質(zhì)生產(chǎn)力的制度引擎

- 科研參與：支持民企牽頭國家重大科技攻關(guān)項目，開放國家實驗室、風(fēng)洞等科研基礎(chǔ)設(shè)施。

- 成果轉(zhuǎn)化：鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，對民企重大科技成果給予稅收優(yōu)惠和政府采購傾斜。

- 權(quán)益保護：實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立多元化維權(quán)服務(wù)體系。

4. 權(quán)益保護：筑牢發(fā)展根基的法治屏障

- 產(chǎn)權(quán)保護：嚴禁違法查封、扣押民企財產(chǎn)，明確企業(yè)法人財產(chǎn)與個人財產(chǎn)邊界。

- 規(guī)范執(zhí)法：禁止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為，防止"運動式監(jiān)管"。

- 糾紛解決：建立民企投訴舉報機制，要求地方政府定期向人大匯報促進工作。

三、萬億市場激活：法律實施的多維效應(yīng)

1. 經(jīng)濟格局重構(gòu)

- 規(guī)模擴張：2024年我國民營企業(yè)數(shù)量達5650.4萬戶，占企業(yè)總量92.3%，該法實施后預(yù)計2025年新增市場主體將超800萬戶。

- 結(jié)構(gòu)優(yōu)化：在新能源、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，民企占比已超60%，法律將加速推動產(chǎn)業(yè)升級。

- 國際競爭：民企貢獻我國50%以上的進出口額，法律為其參與"一帶一路"建設(shè)提供合規(guī)保障。

2. 創(chuàng)新生態(tài)重塑

- 研發(fā)投入：國家高新技術(shù)企業(yè)中民企占比達92%，法律實施后預(yù)計2025年民企研發(fā)投入增速將達15%。

- 成果轉(zhuǎn)化：武漢格藍若智能技術(shù)公司等企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作，將人形機器人研發(fā)周期縮短40%。

- 人才集聚：法律鼓勵高校、科研院所與民企共建創(chuàng)新平臺，預(yù)計未來三年將新增科技人才50萬人。

3. 社會價值提升

- 就業(yè)保障：民企提供80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)，法律實施后預(yù)計2025年新增就業(yè)崗位超1200萬個。

- 共同富裕：山西永鑫集團通過"企業(yè)+農(nóng)戶"模式帶動5800戶農(nóng)民增收，戶均年增收5.4萬元。

- 社會責(zé)任：滿幫集團等企業(yè)建立貨車司機權(quán)益保障體系，累計投入超2億元改善從業(yè)者福利。

四、挑戰(zhàn)與應(yīng)對：從紙面到實踐的關(guān)鍵一躍

1. 執(zhí)行層面的三大挑戰(zhàn)

- 地方落實差異：部分地區(qū)存在政策執(zhí)行"打折扣"現(xiàn)象，需建立跨部門監(jiān)督小組追責(zé)。

- 配套細則滯后：融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域需盡快出臺實施細則，明確操作流程。

- 觀念慣性阻力："重公輕私"思想仍存，需加強法治宣傳，營造公平競爭氛圍。

2. 破局路徑的制度設(shè)計

- 監(jiān)督機制：建立政府向人大定期匯報制度，將促進工作納入地方政績考核。

- 評估體系：引入第三方評估，對法律實施效果進行動態(tài)監(jiān)測，及時調(diào)整政策。

- 國際鏡鑒：借鑒美國《小企業(yè)法》的融資擔(dān)保經(jīng)驗，優(yōu)化我國政府性融資體系。

五、國際鏡鑒：全球視野下的中國方案

1. 與美國《小企業(yè)法》的對比

- 制度設(shè)計：美國側(cè)重融資擔(dān)保（SBA年均擔(dān)保貸款超250億美元），我國強調(diào)全周期權(quán)益保障。

- 創(chuàng)新支持：美國通過納斯達克市場推動科技企業(yè)上市，我國通過科創(chuàng)板、北交所構(gòu)建多層次資本市場。

- 政企協(xié)同：美國設(shè)立小企業(yè)管理局（SBA）專職服務(wù)，我國建立跨部門協(xié)調(diào)機制強化統(tǒng)籌。

2. 與歐盟《中小企業(yè)法案》的異同

- 競爭中性：歐盟強調(diào)消除成員國間壁壘，我國側(cè)重打破國內(nèi)地方保護主義。

- 數(shù)字化轉(zhuǎn)型：歐盟設(shè)立"中小企業(yè)數(shù)字化行動計劃"，我國通過法律鼓勵民企參與數(shù)字經(jīng)濟。

- 綠色發(fā)展：兩者均將可持續(xù)發(fā)展納入法律框架，但我國更突出"雙碳"目標(biāo)約束。

結(jié)語：法治護航，開啟民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新征程

《民營經(jīng)濟促進法》的施行，是我國經(jīng)濟治理從"政策驅(qū)動"向"法治驅(qū)動"轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。正如小米集團董事長雷軍所言："法律的溫度，在于讓創(chuàng)業(yè)者能安心做事。"當(dāng)5650萬民營企業(yè)真正享受到"非禁即入"的公平、"融資有道"的便利、"創(chuàng)新有底"的保障，中國經(jīng)濟的活力必將迎來新一輪爆發(fā)。這場關(guān)乎1.8億就業(yè)人口、60%以上GDP貢獻的制度變革，不僅是民營經(jīng)濟的勝利，更是社會主義市場經(jīng)濟體制的勝利。在法治的護航下，民營經(jīng)濟這艘"中國經(jīng)濟的半壁江山"，正駛向更加廣闊的深藍。

（注：本文引用數(shù)據(jù)來自國家發(fā)改委、工信部、中國政法大學(xué)等權(quán)威機構(gòu)，案例涉及滿幫集團、華翔集團、美錦能源等企業(yè)。）

責(zé)編：李影

審核：劉坤

監(jiān)制：王占全