圖為德國班貝格古城。新華社記者 馬志異攝

日前，歐盟委員會主席馮德萊恩提出一項新預算改革方案，從防務支出豁免、設立歐洲競爭力基金、預算撥款方式改革以及聯合借貸機制制度化等方面著手，試圖推動歐盟邁向財政一體化，強化戰略自主，并以更靈活高效的財政機制應對全球地緣政治風險以及高科技競爭等。目前，歐盟內部分歧嚴重，但從長遠看，這項改革不僅是財政政策的調整，更是歐盟對自身定位和未來方向的重新定義。

日前，歐盟委員會主席馮德萊恩提出了一項雄心勃勃的預算改革方案，試圖推動歐盟邁向財政一體化，強化戰略自主，并以更靈活高效的財政機制應對全球地緣政治風險以及高科技競爭等。當地媒體評論稱，新的預算改革法案不僅對歐盟傳統財政體制提出了挑戰，更是對歐盟政治、制度與國家間信任度的全面考驗。因此，該方案一經提出，歐盟27個成員國反響強烈。畢竟，歐盟中期預算改革方案關系到今后10年的發展路徑，一招不慎，有可能滿盤皆輸。

馮德萊恩為何要逆流而上，把新預算改革方案納入施政綱領？其原因較為復雜，當前，歐盟不僅面臨著經濟疲軟不振、社會問題嚴重等多方面挑戰，更遭遇歐盟何去何從的信心危機。

首先是地緣政治危機讓歐洲人不得不深刻反思。自烏克蘭危機爆發以來，歐盟作為世界一極，在安全與外交領域的局限性日益暴露。特別是美國新一屆政府上任后，在政治上日趨保守孤立，迫使歐洲不得不重新考慮“戰略自主”等問題。在此背景下，馮德萊恩高調提出“重新武裝歐洲”，并以此為預算改革的核心推動力。

其次是競爭力落后。在數字化、人工智能、綠色能源轉型等諸多關鍵領域，歐盟與中國、美國的差距越拉越大。歐盟的問題在于受制于既有制度，難以出臺財政刺激政策，大規模投資未來產業。在今年初發布的歐盟競爭力報告中，歐委會曾建議設立歐洲競爭力基金，希望通過財政整合、集中資源等措施支持戰略性產業。

再次是財政工具不足，融資借貸手段有限。歐盟曾在疫情期間推出聯合借貸計劃，引入了7500億歐元的聯合債務工具，首次突破原有“無聯合債務”的財政約束。有此先例，歐委會試圖將這一非常機制制度化，構建一個更具戰略彈性的長期預算框架。

新預算改革方案可謂是對癥下藥，重點涵蓋四方面內容。

一是防務支出豁免。當前，歐盟財政條約中規定，歐盟成員國的年度財政赤字不得超過國內生產總值（GDP）的3%、負債不得超過GDP的60%。新方案建議，將國防支出，尤其是用于歐盟層面協同項目的支出從赤字計算中豁免，允許成員國大幅提高國防預算。

二是設立歐洲競爭力基金。該基金旨在整合現有的科研與產業支持工具，例如“地平線歐洲”“歐洲防務基金”等，向歐盟戰略性項目，包括芯片制造、清潔能源、數字基礎設施等方向傾斜投資。資金來源主要包括聯合借貸、資本市場激勵以及新增預算撥款等。

三是預算撥款方式改革。改革方案建議逐步減少傳統農業補貼與結構基金比重，改為對成員國進行“附條件直接撥款”。如果成員國在氣候轉型、法治建設、財政改革等方面達標，可獲得預算撥款支持。

四是聯合借貸機制制度化。馮德萊恩希望建立常設性的歐盟聯合發債機制，使歐盟預算工具能夠長期應對戰略投資與突發危機。

歐委會的預算改革設想雖然宏大，但能否行得通有待觀察。目前，歐盟內部對此分歧嚴重：法國和意大利率先表態支持，法國強調歐盟需要戰略自主，不能在安全和科技方面繼續依賴美國。中東歐國家如波蘭、愛沙尼亞等，強烈希望歐盟能提供更多安全與財政支持。此外，在歐盟議會中，部分中間派、綠黨與社會民主黨議員則支持馮德萊恩，認為改革將推動歐盟向綠色化和數字化轉型。

相反，以丹麥、荷蘭、瑞典和奧地利為代表的“節儉四國”則強烈反對擴大借貸。他們擔心歐盟預算變成“再分配工具”，會要求富裕國家長期補貼南歐國家與東歐國家。德國政府明確提出，不能容忍將聯合借貸機制永久化，這將“破壞歐盟財政條約的基礎”。

匈牙利與斯洛伐克等國雖可能受益于歐盟資金，卻反對“附帶改革條件”的撥款方式，反對歐委會干預成員國國家主權。歐洲議會中的歐洲人民黨部分成員也持保留意見，認為改革背后暗藏“聯邦化”趨勢，可能破壞歐盟作為國家間組織的初衷。

從目前歐盟政治格局分析，馮德萊恩的預算改革方案大概率將獲得通過，但過程將異常艱難，需要不斷地討價還價、分拆推進。也就是說，妥協讓步是必不可少的，無論改革方案最終以什么方式出現，其本身已預示著歐盟制度發展的方向性變化。它要解決的是“歐盟能走多遠”的問題，是應繼續作為一個國家間合作體存在，還是應該朝著“擁有共同預算與命運”的共同體演化，從而實現真正的戰略自主和安全自主。

從長遠看，這項改革不僅是財政政策的調整，更是歐盟對自身定位和未來方向的重新定義。正如馮德萊恩所言，“我們所熟悉的西方已不復存在”，歐盟必須通過內部改革和外部合作，在變幻莫測的全球格局中找到自己的立足點。（本文來源：經濟日報 作者：翁東輝）