5月20日，國新辦舉行發(fā)布會，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部和金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席，介紹《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下稱《意見》）有關(guān)情況。

城市更新是近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好的工作之一。在年初的首場國務(wù)院常務(wù)會議上，就明確城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，將這項(xiàng)工作賦予了更高的定位。此次五部門集體發(fā)聲，再次體現(xiàn)了高層對于這項(xiàng)工作的重視，同時也對如何推進(jìn)城市更新做了詳細(xì)解讀。

住建部：推進(jìn)“四好”建設(shè)

住建部副部長秦海翔表示，《意見》是黨中央、國務(wù)院對城市更新工作的全面部署，是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。住建部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關(guān)部門一道共同抓好貫徹落實(shí)。同時，各地要因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，有力有序有效實(shí)施城市更新行動。

據(jù)悉，在任務(wù)安排上，《意見》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。而“四好”建設(shè)的系統(tǒng)性工作布局也是此次城市更新工作的重點(diǎn)。

秦海翔介紹，好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。好小區(qū)建設(shè)，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，完善長效的管理機(jī)制，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價值。

好社區(qū)建設(shè)，主要是推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造。好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑。

秦海翔稱，下一步住建部將指導(dǎo)地方切實(shí)抓好組織實(shí)施。一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。

同時，將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造任務(wù)落實(shí)落細(xì)，繼續(xù)抓好里子工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧⑽鬯⑴潘⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)升級改造，因地制宜建設(shè)地下的綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。

此外，秦海翔指出，城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實(shí)施機(jī)制。具體而言，一是抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制；二是抓規(guī)劃，建立專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系；三是抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制。

自然資源部：積極支持各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃

城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整，自然資源部總規(guī)劃師張兵在發(fā)布會上介紹了支持城市更新行動的相關(guān)舉措。

張兵表示，自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”要求，針對性開展城市內(nèi)部自然、人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、使城市活起來，全力支持好城市更新行動。

一方面，努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動。積極支持各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。

張兵強(qiáng)調(diào)，要特別關(guān)注超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進(jìn)作用，深化土地制度改革，強(qiáng)化政策實(shí)施保障，激發(fā)城市活力。

另一方面，持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實(shí)提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強(qiáng)對存量盤活優(yōu)化的機(jī)制研究。

張兵透露，目前自然資源部正在總結(jié)推廣43個低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制等全鏈條的政策機(jī)制，將出臺更多實(shí)用有效的用地政策，助力城市更新行動。

財(cái)政部：今年再選拔20個城市支持實(shí)施城市更新行動

推進(jìn)城市更新離不開財(cái)政政策和資金保障。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明表示，中央財(cái)政立足于“三個聚焦”來支持城市更新。

首先，聚焦探索新模式，支持實(shí)施城市更新行動。2024年住建部和財(cái)政部啟動實(shí)施城市更新行動，首批確定了15個城市。今年將再選拔第二批20個城市，同時將對相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開展績效評價，強(qiáng)化追蹤問效，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動。

其次，聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障。在加大資金投入的同時，積極落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等，下一步將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

最后，聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持。積極探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

金融監(jiān)管總局：將研究出臺城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法

在金融支持方面，金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛表示，按照統(tǒng)一部署，將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新各項(xiàng)工作，提供強(qiáng)有力的金融支撐。

據(jù)廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與城市更新工作有四項(xiàng)舉措：

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實(shí)物工作量；

指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效；

指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設(shè)施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項(xiàng)目的更新改造；

除了銀行信貸外，注重發(fā)揮不同金融工具的獨(dú)特優(yōu)勢，鼓勵保險、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。

下一步，金融監(jiān)管總局將貫徹落實(shí)《意見》要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，同時，金融監(jiān)管總局也將研究出臺專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。

發(fā)改委：6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃

作為穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要抓手之一，城市更新行動也將得到中央投資大力支持。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰介紹，近年來，發(fā)改委統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，積極支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)，主要通過四個渠道予以支持。

一是中央預(yù)算內(nèi)投資。“十四五”以來，已累計(jì)安排超過4700億元，支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是2023年增發(fā)國債。共安排增發(fā)國債資金1400億元，支持城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。四是發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。積極支持符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。

下一步，將持續(xù)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對城市更新項(xiàng)目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營維護(hù)體制，完善價格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動“軟建設(shè)”。重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：

一是穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)”“先急后緩，分步實(shí)施”“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，優(yōu)先實(shí)施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導(dǎo)城市政府科學(xué)合理謀劃城市更新具體項(xiàng)目。

二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

三是積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制，圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。對投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項(xiàng)目，中央投資將優(yōu)先予以支持。