文/吳才興

上世紀(jì)60年代初，中共中央為了克服“大躍進”給國民經(jīng)濟帶來的嚴(yán)重困難，實施了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的經(jīng)濟工作八字方針。時任中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)院副總理兼國家計委主任的李富春作為國家經(jīng)濟政策的決策者之一，從實際出發(fā)，對八字方針的形成以及對國民經(jīng)濟調(diào)整起步作出了巨大貢獻。

在嚴(yán)峻的現(xiàn)實面前清醒過來

中國是在“開門紅、滿堂紅、月月紅、紅到底”的口號聲中進入1960年的。盡管到1959年底“大躍進”造成的困難已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，國民經(jīng)濟依然在“大躍進”的軌道上運行，但1960年初《人民日報》元旦社論《展望六十年代》一文依舊是雄心勃勃：“掌握了1958年和1959年的連續(xù)躍進和更好的躍進，充滿了決心和信心，而且對于整個六十年代的連續(xù)躍進，也充滿決心和信心。”宣布新的十年間要在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國。

但是，現(xiàn)在的經(jīng)濟形態(tài)面臨很大困難。

這年第一季度工業(yè)生產(chǎn)直線下降，被稱為“元帥升帳”的鋼的日產(chǎn)量由上年第四季度的5.38萬噸減至4.98萬噸，4月上旬又降至4.84萬噸。到第二季度，20種主要工業(yè)產(chǎn)品有18種完不成產(chǎn)量計劃，其中有11項產(chǎn)量低于第一季度。如果說工業(yè)生產(chǎn)的下降人們還難有直接感受的話，那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的衰退，是幾乎所有的人都有切膚之痛的。從1959年起，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量急劇下降，1959年糧食產(chǎn)量僅有3400億斤，比1958年實際產(chǎn)量4000億斤減少600億斤。1960年糧食產(chǎn)量進一步下降，落到2870億斤，比1959年又減少530億斤，跌落到1951年的水平，棉花也跌落到1951年的水平。在糧食產(chǎn)量連年下降的同時，由于浮夸風(fēng)的泛濫，各地糧食產(chǎn)量虛報為連年增長，而且增幅很大，造成一種虛幻的假象，加上城鎮(zhèn)職工人數(shù)大幅度增長，使征購糧食連年增加，一減一增，使農(nóng)村人口的人均糧食消費量跌到建國以來的最低水平。1960年夏天開始，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的糧食供應(yīng)緊張的局面。1960年同1957年相比，城鄉(xiāng)人民平均糧食消費量減少了19.4%，其中農(nóng)村人均消費量減少了23.7%。植物油人均消費量減少23%，豬肉人均消費量減少70%。許多地區(qū)因糧食營養(yǎng)不足而相當(dāng)普遍地發(fā)生浮腫病。

作為中央領(lǐng)導(dǎo)層分管經(jīng)濟工作成員的李富春比一般人對這嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢有更加深切的體會和更全面的觀察。嚴(yán)峻的現(xiàn)實也使人們開始冷靜下來，許多人對“大躍進”和人民公社化運動中發(fā)生的種種問題開始有了些清醒的認(rèn)識和反思。

1960年6月14日至18日，中共中央在上海召開政治局?jǐn)U大會議，討論“二五”計劃后三年(即1960年—1962年)的補充計劃，這次會議實際上對三年來的工作進行了初步總結(jié)。

◆1960年6月14日至18日在上海召開的政治局?jǐn)U大會議（正面前排左二為李富春）。

在會上的發(fā)言中，針對“大躍進”中只強調(diào)“多、快”而忽視“好、省”的問題，李富春指出：“我們的老觀點，多快好省就是搞多一點，搞快一點，但是實際經(jīng)驗表明，不一定搞得多，搞得快。”他提出了今后多快好省需要注意的問題，強調(diào)“要抓農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基建、勞動力、生活的全面安排，真正實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)并舉”。對基本建設(shè)的安排，李富春認(rèn)為“要有重點，要分輕重緩急。要排縱隊，不要排橫隊”，他還指出要“多種經(jīng)營，綜合利用，搞托拉斯，土洋結(jié)合”。對計劃，李富春指出，應(yīng)當(dāng)“留有余地，留有機動，留有后備”。李富春特別提出要改善管理。李富春還說了這樣一段話：“國民經(jīng)濟是個有機的整體，工業(yè)牽動農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)牽動工業(yè)，牽動交通運輸，牽動商業(yè)外貿(mào)，都是互相聯(lián)系的……必須進行全面考慮。”這些問題雖然是從正面提出來的，但實際上具有相當(dāng)鮮明的針對性，都是從總結(jié)“大躍進”教訓(xùn)中得出的認(rèn)識。

之后不久，毛澤東在中共中央政治局上海擴大會議期間寫下了《十年總結(jié)》一文。對“大躍進”運動中出現(xiàn)的一些問題提出了批評，并且再次強調(diào)了實事求是的原則。這對于當(dāng)時克服困難、糾正錯誤有重要的指導(dǎo)意義。同時這無疑進一步激發(fā)了李富春反思“大躍進”運動并糾正其錯誤的勇氣。

在上海會議上，李富春雖然還沒有提出調(diào)整的主張，但沿著對“大躍進”中的問題進行總結(jié)反思的思路，調(diào)整的主張已經(jīng)呼之欲出了。或許也可以這樣說，李富春調(diào)整經(jīng)濟的設(shè)想是從這時候開始萌發(fā)的。

從整頓建議到六字方針

6月中央政治局會議召開時，1960年已過近半，國民經(jīng)濟暴露出了更多的問題，而同時中蘇兩黨和兩國之間的矛盾也日益尖銳起來。6月下旬，社會主義國家共產(chǎn)黨和工人黨代表會議在布加勒斯特召開，蘇共中央第一書記赫魯曉夫搞突然襲擊，策劃幾國共產(chǎn)黨對中國共產(chǎn)黨橫加指責(zé)。鑒于這種情況，中共中央于7月至8月在北戴河召開工作會議，討論國際形勢，同時也討論國內(nèi)經(jīng)濟問題，安排和落實國民經(jīng)濟計劃。

7月18日，李富春就國內(nèi)經(jīng)濟問題在會上作了報告，沿著他之前的思路，李富春對調(diào)整國民經(jīng)濟問題的認(rèn)識也更加明確起來了。

關(guān)于國內(nèi)的任務(wù)及其應(yīng)該采取的方針和具體政策，他提出了重要意見。在這些意見中，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)時嚴(yán)峻局勢最有意義的是經(jīng)濟工作要以農(nóng)業(yè)為中心和縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線。李富春指出，以農(nóng)業(yè)為中心必然會帶動工業(yè)的發(fā)展，我們在一個時期對農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠，對農(nóng)業(yè)有點盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)業(yè)的注意。不抓農(nóng)業(yè)、不支援農(nóng)業(yè)、工業(yè)也上不去。所以以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工農(nóng)業(yè)并舉，確實要貫徹到實際工作中去。他提出，首先要注意安排工業(yè)支援農(nóng)業(yè)問題。同時對農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)村勞動力必須做全面的、全年的安排。關(guān)于縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，李富春認(rèn)為，我們必須接受教訓(xùn)，下決心縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，下決心搞三級結(jié)合，統(tǒng)一計劃。李富春特別提出加強企業(yè)管理的問題。他還鄭重建議：從下一年起年度計劃只搞一本賬，只搞一個計劃，不搞第二本賬。所謂幾本賬是指，當(dāng)時國家制定計劃時，對有些產(chǎn)量定下幾個指標(biāo)。完成了計劃中低的指標(biāo)后，再向高的指標(biāo)努力。幾本賬的最大弊端就在于，它很容易使人好高騖遠(yuǎn)，不顧客觀條件片面地求大、求快。取消“兩本賬”的做法，也就遏制了高指標(biāo)的滋長和蔓延。

◆1960年，李富春（中）與周恩來、李先念在北京。

在此次會議期間中央召開的各工業(yè)部長和各省市委工業(yè)書記會議上，針對有些人對縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線還猶疑不決、裹足不前、很不情愿的情況，李富春一改平素的風(fēng)格，口氣異常嚴(yán)厲地講了話，他嚴(yán)肅告誡道：削基建、保生產(chǎn)，削勞動力、保農(nóng)業(yè)，不要再猶豫動搖，不要再討價還價。他的話說得斬釘截鐵：基本建設(shè)你們各省、各市、各部門有什么意見，就砍，砍錯了再說，現(xiàn)在砍比不砍好。有的項目是省委書記親自抓的，砍不砍?我說，一樣砍。你抓得不對，更要砍。你的計劃是中央批準(zhǔn)的，是不是要削減?中央批準(zhǔn)的也要削減。應(yīng)該砍就砍，沒有二話可講，要有這個精神。李富春在這次講話中明確宣布：明年在這樣的基礎(chǔ)上，必須貫穿全國一盤棋、一本賬。李富春對遏制經(jīng)濟惡化的迫切心情溢于言表。

李富春的意見得到了中央工作會議的贊成。他和薄一波(時任國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)委主任)聯(lián)名提交的《關(guān)于1960年第三季度工業(yè)交通生產(chǎn)中的主要措施的報告》也通過會議討論。報告提出：為了扭轉(zhuǎn)第二季度以來主要產(chǎn)品下降的局面，解決生產(chǎn)組織不力、企業(yè)管理工作松懈和基本建設(shè)戰(zhàn)線過長、物資使用分散的問題，必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，堅決削基建，保生產(chǎn)，集中力量把鋼、鐵、煤、運輸?shù)纳a(chǎn)促進上去，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，加強企業(yè)管理。會議通過的兩個文件《關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》和《關(guān)于開展以保糧、保鋼為中心的增產(chǎn)節(jié)約運動的指示》，要求把加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線作為當(dāng)前的迫切任務(wù)，要求認(rèn)真清理勞動力，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)堅決縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，保證鋼鐵生產(chǎn)。

從加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線到縮短基建戰(zhàn)線，從取消“兩本賬”到整頓工交企業(yè)，都是當(dāng)時最為緊迫和尖銳的問題。李富春提出的這些主張雖然還不是從“大躍進”全面退卻，但至少是在一些關(guān)鍵點上開始停止新的“大躍進”高潮。

就在這次會議期間，李富春提出了整頓工業(yè)企業(yè)的建議和“整頓、鞏固、提高”的六字方針。工業(yè)交通企業(yè)自“大躍進”以來管理散亂、制度廢弛、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量下降。針對這種狀況，李富春提出要對工業(yè)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)進行“整頓、鞏固、提高”。可以說這些意見是調(diào)整國民經(jīng)濟的最初建議。他提出的六字方針，成為后來調(diào)整國民經(jīng)濟八字方針的雛形。

非常遺憾的是，就在會議進行的過程中，一個意想不到的事件發(fā)生了。7月16日，蘇聯(lián)政府突然單方面決定召回專家，并撕毀經(jīng)援合同。此舉引起了全黨和全國人民的強烈的憤慨。在這種情況下，有些人又不冷靜地提出要煉“爭氣鋼”，要在當(dāng)年煉出2000萬噸，提前實現(xiàn)鋼產(chǎn)量趕上英國的目標(biāo)。這在客觀上阻礙了李富春以及持有同樣觀點的人就調(diào)整經(jīng)濟工作的方針問題進行深一步地思索。

八字方針的全面形成與正式通過

盡管北戴河會議沒有能深入討論調(diào)整國民經(jīng)濟的問題，但是會后李富春對這個問題的思考更加深入。一個最重要的進展就是，他把整頓工業(yè)企業(yè)的六字方針，推及為制訂整個國民經(jīng)濟計劃的方針。8月中下旬，國家計委黨組討論編制1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字時，李富春提出，1961年國民經(jīng)濟計劃的方針“應(yīng)以整頓、鞏固、提高為主，增加新的生產(chǎn)能力為輔：著重解決配套、補缺門、前后左右和品種質(zhì)量問題，以便取得主動”。這樣，“整頓、鞏固、提高”已經(jīng)不限于工業(yè)交通行業(yè)，而是作為來年國民經(jīng)濟的重要方針了。國家計委向中央各財經(jīng)部門及各大區(qū)通報了李富春的意見，明確要求，編制明年計劃的方針，應(yīng)以整頓、鞏固、提高為主；并且將六字方針寫入了提交國務(wù)院審查的《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告》中。

8月30日，李富春等人到西花廳向周恩來匯報工作，共同審議《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告》。周恩來支持李富春的意見，并將報告提出的對1961年國民經(jīng)濟實行“整頓、鞏固、提高”的方針增加了“充實”二字。9月5日，周恩來又將“整頓”改為“調(diào)整”。這樣就完整形成了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針了。9月30日，由周恩來簽發(fā)，中共中央批轉(zhuǎn)了國家計委《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告》，要求各地區(qū)、各部門根據(jù)這個報告分別編制計劃草案。這個報告第一次完整地提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八個字，使之成為調(diào)整國民經(jīng)濟的重要指導(dǎo)方針。

◆1961年1月，中共八屆九中全會決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。圖為大會會場。

按照這個方針，李富春開始組織編制1961年經(jīng)濟計劃。11月中下旬，國家計委在北京召開第九次全國計劃會議。會議初步總結(jié)“大躍進”的經(jīng)驗教訓(xùn)，傳達了黨中央關(guān)于國民經(jīng)濟實行八字方針的決定，提出1961年計劃安排要點。會議對國家計委9月報告提出的若干指標(biāo)作了調(diào)整，鋼產(chǎn)量由2300萬噸降到2010萬噸，煤炭產(chǎn)量由5.2億噸降到4.25億噸，減少職工數(shù)由300萬人增加到502萬人。此外，糧食產(chǎn)量3900億斤，棉花為3200萬擔(dān)，施工的大中型項目1200個（比上年減少300個）。

但是將熱火朝天的“大躍進”高潮平息下來絕非易事。八字方針提出來后，國民經(jīng)濟還是沒有順利轉(zhuǎn)入調(diào)整的軌道。北戴河會議之后，全國掀起“保糧”“保鋼”生產(chǎn)高潮。實際上兩者有某種內(nèi)在的矛盾，“保鋼”事實上在資金、勞力等方面擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而延續(xù)甚至加重了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的局面。12月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于保鋼問題的緊急指示》，要求12月份鋼的平均日產(chǎn)量確保6.2萬噸，爭取達到6.3萬噸。這依然反映出“以鋼為綱”的觀念。到年底，鋼產(chǎn)量雖然勉強達到1866萬噸，但是國民經(jīng)濟比例失調(diào)已經(jīng)到了難以為繼的地步，出現(xiàn)了建國以來最為嚴(yán)峻的局面。

嚴(yán)峻的事實要求人們必須下更大的決心來客觀的估計形勢，糾正失誤。

轉(zhuǎn)眼間，1961年到了，又是新的一年。這年的1月14日至18日，中共中央在北京舉行八屆九中全會，討論1961年的經(jīng)濟工作。會前，中共中央先召開了工作會議。毛澤東在會上作了重要講話，他指出現(xiàn)在看起來，社會主義建設(shè)不要那么十分急，十分急了辦不成，越急就越辦不成，不如緩一點，波浪式向前發(fā)展不要務(wù)虛名而招實禍。還號召恢復(fù)實事求是、調(diào)查研究的作風(fēng)，把1961年搞成一個實事求是年。這對統(tǒng)一全黨認(rèn)識、調(diào)整國民經(jīng)濟無疑具有重大指導(dǎo)的意義。

李富春向全會作了關(guān)于1961年計劃意見的報告，提出國民經(jīng)濟計劃安排的總體設(shè)想是“必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針，爭取農(nóng)業(yè)豐收，特別是爭取糧食的豐收。同時，對各個部門和各個方面實行‘調(diào)整、鞏固、充實、提高’的方針，爭取國民經(jīng)濟各部門之間的比例關(guān)系得到進一步的協(xié)調(diào)，使生產(chǎn)和建設(shè)的質(zhì)量得到顯著的進步”。根據(jù)這樣一個設(shè)想，李富春建議對1961年計劃指標(biāo)再作調(diào)整，鋼產(chǎn)量降到1900萬噸；煤炭則調(diào)高到4.36億噸；糧食調(diào)高到4100億斤；基建投資規(guī)模為167億元，比上年減少103億元；施工的大中型項目比上年減少700個左右。

全會經(jīng)過認(rèn)真討論，一致通過了這個報告，把調(diào)整國民經(jīng)濟的八字方針向全黨和全國人民宣布，并決定從1961年起對國民經(jīng)濟實行調(diào)整的八字方針。這標(biāo)志著黨中央在實際上停止了“大躍進”的方針，國民經(jīng)濟將轉(zhuǎn)入調(diào)整的軌道，是一次重要的轉(zhuǎn)變。

中共八屆九中全會閉幕的日期是1月18日，這天離這年的農(nóng)歷立春已不到20天了。冬天過去后，就是春天了。春天會給人們帶來蓬勃的生機與無限的活力，以調(diào)整為中心的八字方針的全面形成與正式通過也使被“大躍進”拖入困頓沼澤的國民經(jīng)濟出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的希望。人們不會忘記八字方針，也不會忘記作為八字方針的主要提出人的李富春，歷史也將會銘記他對國民經(jīng)濟調(diào)整起步所作出的巨大貢獻！

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