圖片來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

摘要：

曲靖的光伏在幾年之內(nèi)跌落神壇，70余人因涉嫌違紀(jì)違法接受調(diào)查，這不是一次產(chǎn)業(yè)選擇，更是整個地方治理的系統(tǒng)性失靈。

撰文 | Shushu

編輯 | Tang

云南曲靖，曾經(jīng)以全國排名第一的經(jīng)濟(jì)增速登上百強(qiáng)城市榜單，一度被描繪為即將崛起的"一線城市"候選者。

然而，在這光鮮亮麗的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，卻隱藏著一個觸目驚心的貪腐網(wǎng)絡(luò)和“光伏之都”坍塌的現(xiàn)實(shí)。

從2019年至2023年，曲靖的GDP增速連續(xù)五年位居全國前列，將省會城市昆明遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。

2020年，曲靖以高達(dá)6.6%的GDP增速躍居全國第一，強(qiáng)勢擠入全國百強(qiáng)城市名單。2022年，曲靖GDP增速在百強(qiáng)城市中僅次于福建寧德，"曲靖奇跡"成為輿論熱詞。

曲靖的高速發(fā)展并非無跡可循。在原有“一煤獨(dú)大”的背景下，曲靖率先押注新興綠色能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并提出打造“世界綠色晶硅光伏之都”和“世界光伏之都”。

一時間，多個千億級光伏制造項目接連落地，產(chǎn)業(yè)鏈條從單晶硅、拉棒、切片到組件幾乎一應(yīng)俱全，大量就業(yè)崗位、稅收與投資隨之而來。

至此，光伏產(chǎn)業(yè)是曲靖增長最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，2023年綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)增長高達(dá)41.3%，曲靖綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值253億元，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的8%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.6個百分點(diǎn)。

然而，“高光時刻”并未持續(xù)太久。2024年，曲靖GDP同比下跌0.9%，在全國百強(qiáng)城市中也跌至第96位，成為云南全省唯一GDP負(fù)增長的城市。

從GDP狂飆到負(fù)增長，短短5年時間，曲靖經(jīng)濟(jì)變化如此之快，背后的原因是什么？

有人說，曲靖成也光伏敗也光伏，就像曲靖曾經(jīng)的黃金10年一樣，成也煤炭敗也煤炭。

2006到2015年，曲靖因礦產(chǎn)資源豐富，煤炭產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2006年，曲靖工業(yè)值增加值增幅一度達(dá)到24.3%。

2014年，曲靖的煤炭產(chǎn)業(yè)出了兩次重大礦難，導(dǎo)致曲靖工業(yè)增加值出現(xiàn)24年來的首次負(fù)增長，增速跌至-2.3%。

此后，曲靖全市全部煤礦停產(chǎn)，當(dāng)年原煤產(chǎn)量同比腰斬一半以上。然而，風(fēng)暴越刮越大，2014~2018年，云南共關(guān)閉退出煤礦685個，保留煤礦數(shù)量較2014年減少了約60%，約占全國的8%，但產(chǎn)量僅占全國的約1%。

在煤炭黃金十年謝幕之后，如何尋找新的增長點(diǎn)成為曲靖面臨的主要問題。當(dāng)時的曲靖，面臨兩個矛盾：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；二是缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐，附加值偏低。

從最基礎(chǔ)的資源稟賦來看，曲靖煤礦資源豐富，日照時間長，又是云南省重要的水電輸出地，電價相對低廉穩(wěn)定。于是，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合煤礦，開展分布式風(fēng)電、光伏項目建設(shè)，計劃打造“風(fēng)、光、儲”一體的礦區(qū)分布式新能源發(fā)電系統(tǒng)。

后來，隨著國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略提速，光伏被列為清潔能源核心發(fā)展方向之一，整個行業(yè)迅速擴(kuò)張。在全國各地競相布局新能源的熱潮中，曲靖顯然不愿再次錯過“風(fēng)口”。

光伏產(chǎn)業(yè)恰恰是高耗電產(chǎn)業(yè)，與豐富的水電等綠色能源結(jié)合，就能實(shí)現(xiàn)水電硅材一體化發(fā)展。趁此機(jī)會，曲靖把光伏作為重塑產(chǎn)業(yè)版圖的重要突破口。

沒過多久，曲靖快速引進(jìn)晶澳科技、隆基綠能、陽光能源等一批全國知名光伏企業(yè)，從多晶硅、單晶硅棒到電池片、組件封裝，逐步打通從原料到組件的制造鏈條，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。

尤其是2022年《曲靖市新能源開發(fā)建設(shè)三年行動計劃（2022—2024年）》出臺后，曲靖在政策、土地、資金、人才等方面全面向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜，曲靖也成為云南首個實(shí)現(xiàn)綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的地級市。

很快，曲靖的經(jīng)濟(jì)又開始加速。

圖說：曲靖經(jīng)開區(qū)南海子工業(yè)園區(qū)硅光伏產(chǎn)業(yè)基地

來源：云南省工業(yè)園區(qū)協(xié)會

當(dāng)然，這場光伏產(chǎn)業(yè)的全面躍進(jìn)，也離不開背后的關(guān)鍵“推手”——曲靖前市委書記李石松。

李石松于2019年1月調(diào)任曲靖，先后擔(dān)任市長、市委書記，任職期間正是曲靖從“去煤化”向“綠色轉(zhuǎn)型”急速調(diào)整的關(guān)鍵階段。

據(jù)了解，李石松尤為看重新能源產(chǎn)業(yè)，為此曾提出把曲靖建設(shè)成“綠色晶硅光伏之都”和“世界光伏之都”。

為了吸引投資，在2022年上任曲靖市委書記后，快速提出《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三年行動計劃（2022-2025）》，主要打造新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級產(chǎn)業(yè)和其他6個百億級產(chǎn)業(yè)以及2個特色產(chǎn)業(yè)。

后來，他還支持出臺了不少激進(jìn)政策，例如“先建后批、先建后審”。實(shí)際上，按照有關(guān)規(guī)定，重大政策、協(xié)議上政府常務(wù)會之前，都需要相關(guān)部門進(jìn)行審查，并提出修改意見。但李石松認(rèn)為這些意見過于謹(jǐn)慎，限制了曲靖發(fā)展速度。

于是，在李石松的推動下，曲靖市不僅迅速規(guī)劃建設(shè)了光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)“拎包入住”提供一站式服務(wù)，還對光伏項目的審批等方面開通“綠色通道”，甚至動用專項債、地方平臺公司為企業(yè)項目配套投資，引進(jìn)了寧德時代、德方納米等行業(yè)龍頭企業(yè)。

這種幾近“定制式”招商方式，極大地提升了曲靖的“項目落地效率”。

曲靖市2023年的一份報告顯示：當(dāng)?shù)匾呀ǔ珊驮诮ü璋艏扒衅a(chǎn)能80GW，約占全國產(chǎn)能的20%；在新能源電池中的磷酸鹽系正極材料領(lǐng)域，已建成產(chǎn)能34.5萬噸，約占全國產(chǎn)能的30%。

然而，在這場被李石松精心包裝的“光伏產(chǎn)業(yè)”背后，卻隱藏著統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、產(chǎn)業(yè)泡沫堆積、財政資金過度透支以及系統(tǒng)性腐敗，最終導(dǎo)致了“曲靖奇跡”的崩塌。

首先，是產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真與泡沫化嚴(yán)重。為了體現(xiàn)政績、吸引更多投資，不少企業(yè)在統(tǒng)計報表中夸大產(chǎn)值、虛報產(chǎn)能。

2021年，云南省紀(jì)委監(jiān)委通報稱，曲靖市沾益區(qū)多家企業(yè)存在虛報產(chǎn)值、夸大投資的情況。抽查的29家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和15個投資項目，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。但李石松并不在意此事，依舊激進(jìn)追逐“GDP”數(shù)值。

其次，是財政過度投入與資源浪費(fèi)。為配套光伏項目，曲靖大舉投資園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施。李石松推動的“先建后批、先建后審”政策，導(dǎo)致企業(yè)陷入補(bǔ)貼依賴和產(chǎn)能閑置。

但2024年光伏行業(yè)下滑，大量企業(yè)產(chǎn)出減少、稅收未達(dá)預(yù)期，許多廠房和設(shè)施成了“沉沒成本”。有曲靖市經(jīng)濟(jì)部門人士直言，寬松招商引來不少魚龍混雜的企業(yè)，雖建成全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)際收益卻遠(yuǎn)低于預(yù)期。

更深層的問題，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型背后一整套產(chǎn)業(yè)政商運(yùn)作機(jī)制的腐敗化。

來源：南方都市報

2024年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報，李石松被開除黨籍和公職，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

在曲靖任職的5年，是李石松仕途最重要的站點(diǎn)。然而，他卻對統(tǒng)計造假失察，違規(guī)干預(yù)插手司法活動；利用職務(wù)便利為他人在工程承攬、企業(yè)經(jīng)營等方面謀利，并非法收受巨額財物等。

與此同時，以李石松為首，當(dāng)?shù)赜?0余人因涉嫌違紀(jì)違法接受調(diào)查，其中包括1名市委原副書記，1名市人大常委會主任，3名市人大常委會副主任，以及3名副市長，這些人不少都是李石松共事多年的下屬。

如今，隨著李石松落馬、涉案官員被查，曲靖官場逐漸回歸平靜，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍未恢復(fù)元?dú)猓扒钙孥E”之后，留下的是一個滿目瘡痍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2025年一季度，曲靖經(jīng)濟(jì)依然延續(xù)頹勢。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，全市GDP同比減少109億元，不僅繼續(xù)處于負(fù)增長區(qū)間，且跌幅顯著。其中，作為曾經(jīng)支柱的新興產(chǎn)業(yè)——綠色硅光伏（不含光伏發(fā)電）同比下降高達(dá)39.2%

更為扎眼的，是曲靖此前被用作“增長樣板”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也在重新審視中被“擠掉水分”。在第五次全國經(jīng)濟(jì)普查中，曲靖下調(diào)2023年GDP數(shù)據(jù)，從4049億元調(diào)至3724億元，一夜“縮水”超300億元，幾乎抹去了全年增量，證實(shí)了此前外界對“政績泡沫”的質(zhì)疑。

曲靖這場看似“走對了方向”的光伏豪賭，卻在幾年之內(nèi)跌落神壇，這里不只是因?yàn)橐淮萎a(chǎn)業(yè)選擇，更是整個地方治理的系統(tǒng)性失靈。

正如某地方干部所說，“過去幾年，大家都在追趕進(jìn)度，拼命上項目、造數(shù)據(jù)、趕排名，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)回頭一看，有些東西根本站不住腳?！?/p>

參考資料：

[1]南方都市報：55歲高官，被雙開！曾承諾“坦蕩做人清白從政”

[2]界面新聞：曲靖官場地震背后：“霸道”書記和GDP狂飆史｜界面調(diào)查

[3]城市進(jìn)化論：GDP增量為負(fù)，這些省域“第二城”怎么了？

[4]中國經(jīng)濟(jì)周刊：曲靖，云南副中心

[5]云財財：曲靖：一切盡在不言中

[6]中國能源報：云南曲靖打造“光伏之都”底氣何在

[7]云南發(fā)布：破解“一煤獨(dú)大”！《經(jīng)濟(jì)日報》整版關(guān)注云南曲靖

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