記者|莊德通 □孫大連

責編|張晶

通訊員|張雪紅

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以前群眾遇到糾紛，常常要跑七八個部門，材料遞了又遞，時間耗了又耗。如今，在黑龍江省黑河市嫩江市綜治中心群眾接待大廳里，張女士半小時就辦完了土地確權糾紛的調解申請；李先生的勞務合同糾紛通過線上流轉當天就進入仲裁程序……

這樣的變化，源于嫩江市綜治中心以矛盾糾紛化解法治化路線圖為牽引，通過“多中心合一、全鏈條閉環”的改革，讓矛盾糾紛化解從“多頭跑”變為“一站清”，真正實現了“只進一扇門、最多跑一地”。

從“多扇門”到“一扇窗”

在嫩江市綜治中心群眾接待大廳，群眾無論是來反映物業糾紛還是勞動仲裁，只需在一個窗口提交材料，工作人員準確區分事項類型，分類導入辦理程序。

據介紹，2024年11月，嫩江市綜治中心整合原有分散的調處中心、信訪接待中心、訴訟服務中心等7類功能場所，按照“常駐+輪駐+隨叫隨駐”原則，推動公安、檢察、法院、司法機關、信訪部門常駐，住建、人社、城管、民政、法學會等18個部門輪駐。

嫩江市綜治中心還制定了《嫩江市社會治安綜合治理中心綜合受理分流交辦督辦流程圖》，明確調解、仲裁、行政復議等7類解紛途徑的銜接流程。以征地補償糾紛為例，糾紛將先由屬地調解組織介入；調解不成則流轉至行政裁決；如對結果不服，再導入行政復議程序，形成“漏斗式”分層過濾機制。

此外，依托黑河市城鄉社區網格化信息平臺，嫩江市實現了矛盾糾紛從登記、分流、辦理到評價的全流程線上追蹤。2024年以來，嫩江市綜治中心通過網格化平臺預警化解矛盾糾紛550件，有效避免矛盾升級。

確保群眾訴求有人管、有人辦、能辦好

“在一起老舊小區改造糾紛中，首接調解員聯動相關部門，3天內促成89戶居民達成補償協議，辦結滿意度達98%。”嫩江市綜治中心主任趙玉鵬表示。據了解，嫩江市綜治中心推行“首接人員終身責任制”，要求第一個接待群眾的工作人員全程跟蹤案件，有效避免了群眾在不同部門間來回奔波，確保群眾訴求有人管、有人辦、能辦好。

面對矛盾糾紛的“疑難雜癥”，嫩江市綜治中心建立了“普通糾紛窗口直辦、復雜矛盾聯席會商、重大風險提級處置”三級機制。對于村（社區）內難以解決的復雜矛盾，由嫩江市綜治中心召集相關部門開展聯席會議，共同商討解決方案，確保矛盾得到有效化解。對于可能引發重大社會穩定風險的矛盾糾紛，實行提級處置，由上級部門直接介入，嫩江市法學會法學咨詢專家全程跟蹤，確保問題得到及時解決。

值得關注的是，嫩江市還創新開展了群眾“一案一評”和服務質效“季度晾曬”制度，將考核結果與部門評優掛鉤，同時引入法律顧問團隊，每季度對調解協議進行合規性審查。2024年，糾正程序瑕疵案件23件。雙向考評體系的實施，不僅讓群眾在矛盾糾紛化解中有了更多的參與感和獲得感，也讓綜治中心的工作更加規范高效。

織密基層治理“三張網”

依托全市網格員，嫩江市積極開展“一日雙巡”，通過城鄉社區網格化信息平臺App實時上報風險隱患，綜治中心對上報的信息進行分類整理、分析研判，為精準施策提供科學依據。對于潛在的重大矛盾糾紛，及時啟動應急預案，聯合相關部門進行處置，防止事態擴大。

為進一步壯大矛盾糾紛化解力量，嫩江市組建了由退休法官、行業專家等組成的748人“調解專家庫”，設立城鄉建設環保、糧食工業商貿、人社勞資民政等6個專業調解室，為群眾提供專業化、精細化的調解服務，實現了矛盾糾紛的分類處理。

此外，在嫩江市法學會的深度參與下，嫩江市綜治中心還建立了“法學咨詢專家+法律診所+法學會基層服務站點”服務模式，推動法學咨詢專家為基層百姓提供無償優質的法律服務。2024年以來，開展“點單式”法律服務30次，受理咨詢1065人次，即時解決問題300余個；在鄉鎮、村（社區）建立法律顧問微信工作群177個，發布以案釋法案例1600余個，為群眾解答法律咨詢720人次。

“通過一系列工作舉措，我們織密了網格排查預警網、專業力量支撐網、法治服務供給網‘三張網’，致力于將矛盾糾紛化解在基層。”趙玉鵬表示。據介紹，嫩江市綜治中心建成以來，嫩江市矛盾糾紛化解周期從平均28天縮短至9天，群眾滿意率達96.7%。