5月22日，美國總統提名的公民及移民服務局（USCIS）局長人選Joseph Edlow在參議院司法委員會聽證會上表示，若獲確認，他將通過廢止“選擇性實習培訓”（OPT）及其24個月延期（STEM OPT）來限制國際學生畢業后的工作許可，此舉與特朗普總統此前“畢業即送綠卡”的表態背道而馳，已引發教育界、商界和經濟學家強烈反對。

文章轉載自：留學生研究社

作者：梁曉軒

一、候選人立場

• 核心表態：Edlow稱，過去四年間，聯邦巡回法院的相關判決使OPT項目“被錯誤適用”，擬通過新“監管與次級監管”措施，取消F-1學生在完成學業后繼續就業的授權。

• 目標范圍：不僅終結畢業后最長12個月的OPT，還將取消理工科學生額外24個月的STEM OPT資格。

• 2023/24學年數據：

• • 163452名國際學生參與常規OPT

  • 79330名國際學生參與STEM OPT

  • 合計約243000人次在畢業前后通過OPT/STEM OPT留美工作

• 意義所在：OPT被視為國際學生在美教育的重要組成部分，也為美國企業提供大量高素質人才，并助力學生申請H-1B簽證。

• 教育與移民專家

• • Miriam Feldblum（美國高教聯盟執行董事）：“OPT增強了國際學生的學習體驗，推動全美就業與創新，任何削弱都將嚴重損害美國全球競爭力。”

  • Jill Allen Murray（NAFSA公共政策副執行董事）：“實習培訓是高等教育不可或缺的環節，取消OPT將削弱美國對全球人才的吸引力。”

• 經濟學家研究

• • Michael Clemens（喬治梅森大學經濟學教授）：OPT增加與創新正相關，更多國際畢業生意味著更多專利與新創企業。

  • Madeline Zavodny（北佛羅里達大學經濟學教授）：OPT并未損害本土STEM勞動力就業，甚至對本地失業率有緩解作用。

  • 美國政策基金會研究：OPT生在當地勞動力中占比上升，與失業率下降顯著關聯。

• 新規制定：廢止OPT/STEM OPT需通過聯邦法規修訂，通常需“征求意見”程序，耗時數月甚至一年以上。

• 潛在繞道：Edlow提及的“次級監管”可能通過內部備忘錄、資源限制等方式，放慢或阻斷OPT申請審批速度。

• 法律支撐：D.C.巡回法院2022年判決確認DHS有權對國際學生就業授權設限，但并不意味著必須發放。若改規繞過征求意見，很可能遭遇行業和院校提起的新一輪訴訟。

1. 聽證會確認進程：參議院司法委員會將對Edlow提名進行投票，最終由全院表決決定其能否出任USCIS局長。

2. 高校與企業應對：院校、科技公司或通過游說、聯合提案等方式，爭取維護OPT/STEM OPT。

3. 國際學生權利保護：預計各大教育與移民組織將繼續關注并可能發起更多法律行動，維護留學生畢業后留美實習與就業權益。

圖源：Forbes

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