翻開30年光陰長卷

曾經激情燃燒的歲月歷歷在目

我們用30張珍貴的老照片

講述30個難忘的影像故事

回眸上海一中院走過的砥礪征程

透過光影

銘記每一個定格的歷史

見證每一次法治的進步

重溫每一瞬的意義非凡

這些珍貴的回憶

將在中國法治的歲月長河里

永久留存

續(xù)寫傳奇

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30年光陰長卷的第二十卷。

1995年深秋，鏡頭定格了一次特殊的儀式現(xiàn)場：環(huán)形會議桌上，與會者莊嚴圍坐，手邊擺放著嶄新的聘書，這場開創(chuàng)性的“人民陪審員暨廉政監(jiān)督員授聘儀式”，將上海司法民主化進程裝訂進歷史扉頁。

作為上海法院系統(tǒng)“第一批吃螃蟹”的探路者，上海一中院在制度設計上展現(xiàn)出破冰勇氣，照片中記錄的聘任儀式也具有首創(chuàng)意義。時任上海一中院辦公室主任（后任審委會專委）盛煥煒回憶：

“當時受聘的很多人民陪審員為人大代表、政協(xié)委員，舉辦儀式展現(xiàn)了法院對陪審工作的重視，讓人民陪審員增強責任感、使命感。”“而廉政監(jiān)督員的身份加持，如同給司法權上了雙重保險——既參與審判，又監(jiān)督審判，審判內的監(jiān)督與案件外的監(jiān)督相結合。”

時間回溯到1995年，建院之初的上海一中院面臨現(xiàn)有審判力量不足，有時還會遇到難解的社會專業(yè)領域問題；另一方面，黨的群眾路線和人民民主也需要有法院外力量參與和監(jiān)督司法審判。而人民陪審員制度和廉政監(jiān)督員制度“雙軌并行”，無疑是解決問題的最佳良方。

在現(xiàn)實困境與時代使命的雙重驅動下，1995年11月，兩份蓋著鮮紅印章的文件破繭而出。《人民陪審員工作規(guī)則（試行）》明確“人民陪審員在合議庭審判長的指導下，與審判員一同依法審判案件，確保司法公正”；《廉政監(jiān)督員工作細則》明確“廉政監(jiān)督員由特邀的人民陪審員兼任，保證本院審判工作置于市人大、市政協(xié)及社會各界的有效監(jiān)督之下”。

30名“無袍法官”暨廉政監(jiān)督員登上上海一中院歷史舞臺，“人民陪審員參加審判活動，不僅提高了審判工作的公正性和透明度，有利于法院隨時聽取來自群眾的批評和建議，而且還有利于提高群眾的法律意識，擴大審判工作的社會影響。”自此，上海一中院向人民敞開審判大門，開啟司法民主化先風。

制度生命力在三年試水中蓬勃生長。1998年，時逢人大、政協(xié)換屆，上海一中院重新聘請新一屆人民陪審員暨特邀監(jiān)督員（原稱廉政監(jiān)督員），隊伍擴容至51人，涵蓋群體從“代表、委員”延伸到社會各界人士，如共青團、總工會、婦聯(lián)、新聞媒體和政法院校人士。與之配套的新修訂《人民陪審員工作規(guī)則》，既細化參審規(guī)程，又量化履職標準，將年度最低參審案件數(shù)納入考核體系。這場雙向賦能的制度進化，讓法官群體在多元思維碰撞中突破專業(yè)壁壘，更使司法民主的根系深扎于人民群眾的土壤。

當澳大利亞商人丹尼爾與剛果籍的伊諾科米斯因合同糾紛對簿公堂，精通英法雙語的上海大學教授王志德，既當翻譯又做調解，用專業(yè)知識化解了法律術語的“巴別塔困境”，深得當事人好評，也收獲了合議庭其他成員的贊譽。

1999年人民陪審員參加行政案件開庭

原刑一庭一起案件的人民陪審員周向琳（時任市總工會法律工作部副部長），在審理中根據(jù)多年工作經驗，對案件證據(jù)、被告人作案工具等保全問題提出了新的見解并被采納，合議庭認為，她在案件中提出的觀點已與國際接軌，走在了我國保護證據(jù)法規(guī)的前面。這正是人民陪審員制度優(yōu)越性的生動寫照。

《完善我國人民陪審員制度的法律思考》節(jié)選

摸著石頭過河的探索難免遭遇暗礁。盛煥煒在1998年發(fā)表的《完善我國人民陪審員制度的法律思考》中，犀利指出痛點：部分陪審員參與意識薄弱；缺乏制約機制，無法可依；法律業(yè)務素質和審判能力有待提升。這些坦誠的自省，恰是制度完善的催化劑。

針對以上問題，上海一中院在司法實踐中不斷改革和完善人民陪審員制度，1998年至2020年間多次修改相關規(guī)定，對人民陪審員的產生方式、任期、權責范圍、工作的形式與要求等方面反復斟酌，并在上崗前及任期內加強法律知識培訓，以期更好地發(fā)揮此項制度的作用。

尤為關鍵的是2003年的制度創(chuàng)新——將人民陪審員與特邀監(jiān)督員職能進行“物理隔離”，特邀監(jiān)督員專注審判作風監(jiān)督、廉政風險防控等“體外監(jiān)察”，人民陪審員深耕案件事實認定、法律適用監(jiān)督等“體內制衡”，刀刃向內的分責改革，構建起既相互協(xié)作又彼此制衡的監(jiān)督新格局，為制度注入與時俱進的生機活力。

上海一中院的探索也為人民陪審員制度在全市乃至全國的發(fā)展貢獻力量：

盛煥煒在1998年提出的加快陪審員制度立法改革建議力透紙背；

2004年《全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定》發(fā)布；

2018年《中華人民共和國人民陪審員法》公布并施行，凝結著上海一中院智慧的建言匯入中國法治建設的洪流，最終開花結果。

法槌起落間，人民陪審員以群眾智慧參與司法權運行，特邀監(jiān)督員以多維視角守護司法廉潔，與法官共同編織公平、公正、公開的法治經緯。

文：朱桓（實習）

值班編輯：卜玉 朱桓 （實習）