占用耕地建房舊問題還沒解決，新的違建行為卻愈發(fā)猖獗，晉中市昔陽縣李家莊鄉(xiāng)王家莊村違法占地、地面塌陷隱患區(qū)違建問題局面失控，鄉(xiāng)政府巡查監(jiān)管缺位致基層治理失序，埋下“抗拆”群體事件重大隱患，需引起五屆晉中市委第八輪巡察警惕。

一、違法占用耕地建房問題久拖不決

按照中央關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作統(tǒng)一行動部署，晉中市于2020年完成本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法占用耕地建房初查公示及報送。公開資料顯示，截至2020年，晉中昔陽縣李家莊鄉(xiāng)違法占用耕地建房初查涉及9村約119畝（另一權(quán)威出處顯示約為120畝），涉及到李家莊鄉(xiāng)王家莊村一處居民住宅違法占用耕地建房2畝（僅為登記畝數(shù)，與現(xiàn)有實際占地畝數(shù)存在出入）。

針對2020年前農(nóng)村違法占用耕地建房既成事實，昔陽縣政府遵照分類處置原則，力求在不采取一刀切工作做法下避免激化農(nóng)村基層矛盾，轉(zhuǎn)為歷史遺留問題逐步化解。但也正是在穩(wěn)的政策基調(diào)掩護下，李家莊鄉(xiāng)政府完全喪失了政策執(zhí)行力度，違法占用耕地建房分類處置的工作方針在這里變成了不研究、不處置、不糾正、不清理的“四不”懶政，致使李家莊鄉(xiāng)農(nóng)村違建亂象久拖不決，新建、擴建、續(xù)建、翻建在近年甚至不斷加劇，新的矛盾越積越厚。

二、王家莊村新增占用農(nóng)地建房亂象頻發(fā)，錯上加錯

昔陽縣李家莊鄉(xiāng)王家莊村鳥瞰

為有效保護耕地紅線和糧食安全，自然資源部門以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增亂占耕地建房行為，近些年，采取果斷行動嚴厲查處新增違法占地建房典型案例，拆除占用農(nóng)地違法建筑，復耕土地。

從2020年7月起，所有農(nóng)村建房均要實行“先審批、后建設”的程序，“未批先建”造成亂占農(nóng)地的，視為“新增占耕建房行為”予以拆除。而在昔陽縣李家莊鄉(xiāng)王家莊村，2025年前后此類新建、擴建、續(xù)建、翻建的“新增占耕建房”違法行為亂象頻發(fā)、屢禁不絕，這不僅僅是村民只重自身利益不知法、不守法的個人行為，更是李家莊鄉(xiāng)黨政、王家莊村委長期懈于貫徹落實上級關(guān)于堅決遏制農(nóng)村占用農(nóng)地建房三令五申政策的失職瀆職，才導致王家莊村出現(xiàn)如今愈演愈烈的違建亂象，為后續(xù)整治工作增加了不可估量的難度和爆發(fā)群體性事件的重大隱患。

三、建在地面塌陷區(qū)上的農(nóng)村違建

據(jù)李家莊鄉(xiāng)王家莊村村內(nèi)地質(zhì)災害隱患點警示牌顯示，該村屬于中型地面塌陷隱患區(qū)，地質(zhì)災害隱患風險威脅村內(nèi)57戶共165人。

根據(jù)2024年印發(fā)的《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法的通知》要求，規(guī)劃管控明確規(guī)定，農(nóng)村自建房選址原則上應當避讓地質(zhì)災害危險區(qū)；擬實施搬遷撤并的村莊，應當嚴格限制建房活動。經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準，自2022年7月1日起施行的《晉中市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，在質(zhì)量管理層面，農(nóng)村自建房應當避讓地質(zhì)災害危險區(qū)，確需在上述區(qū)域建房的，應當符合村莊規(guī)劃和防災減災規(guī)定，在建設過程中接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督、管理。晉中市規(guī)劃和自然資源局則依據(jù)《晉中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉中市自建房安全專項整治三年行動方案的通知》（市政辦發(fā)〔2022〕37號）賦予的職責分工履職，負責指導（農(nóng)村）自建房依法依規(guī)用地和選址安全，以及加建、改建、擴建、改變用途行為的審批和排查整治，按職責對違法用地建設、違反規(guī)劃建設等行為嚴查嚴管，做好地質(zhì)災害風險排查。

即使在山西省市縣多層面高度重視農(nóng)村自建房安全隱患，在審批環(huán)節(jié)明令禁止在地質(zhì)災害隱患風險區(qū)和地面塌陷影響范圍內(nèi)新建農(nóng)村房屋，但王家莊村多數(shù)村民在地質(zhì)災害隱患風險區(qū)新建、擴建、續(xù)建、翻建自建房頂風難禁，令人為之堪憂。

四、王家莊村違建成風誰之責

法令不行，風氣崩壞，導民無教，為官不治，民不化，官無為。李家莊鄉(xiāng)王家莊村當前的農(nóng)村違建失控局面，李家莊鄉(xiāng)政府領導班子難辭懶政之責。

2022年，山西省政府發(fā)布《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的通告》，明確將《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強制措施等行政執(zhí)法權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設日常巡查監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，應責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法向人民法院申請強制執(zhí)行。同時，作為王家莊村民，也應依法配合鄉(xiāng)政府落實農(nóng)村違建整改。但在昔陽縣李家莊鄉(xiāng)這場官民圍繞王家莊村違建失控的法與令的糾纏中，鄉(xiāng)黨政班子的表現(xiàn)難如人意，紅線被踐踏，原則被突破。

據(jù)了解李家莊鄉(xiāng)違法占用農(nóng)地建房、農(nóng)村違建現(xiàn)狀的知情人稱，2022年昔陽縣人民政府曾發(fā)布公告，針對王家莊村相關(guān)違章建筑部署過拆遷計劃，但舊的違建問題沒有解決，新的違建行為愈發(fā)猖獗，到了2025年前后王家莊村農(nóng)村違建更是達到高峰期。李家莊鄉(xiāng)政府對此依然毫無反應和作為，已經(jīng)不是切實保護耕地紅線的問題，更嚴重的基層治理失序問題才更值得擔憂。

正值五屆晉中市委第八輪巡察開展之際，切盼李家莊鄉(xiāng)及王家莊村農(nóng)村占地違建問題引起巡察組高度重視，督導李家莊鄉(xiāng)政府黨政班子強化政治責任，轉(zhuǎn)變作風，立即整改，切實化解基層治理難題，避免成為下一個全國典型案例。如此，甚善。