一、雙碳要聞

A.政策速遞

1.國家能源局：加快推進國家級電力應急力量建設

近日，國家能源局發布《關于進一步加強電力應急體系和能力建設的指導意見》?！兑庖姟访鞔_，加快推進國家級電力應急力量建設。國家能源局細化明確國家級電力應急基地和研究中心建設節點、能力標準、保障要素等要求，推動建成7個國家級電力應急基地和2個研究中心并形成實戰能力，不斷提升跨區跨企應對重特大突發事件協同作戰能力。

零碳解讀：國家能源局將完善電力應急預案管理、應急隊伍調用、重要用戶自備應急電源配置等制度規范，為災害事故預防、應急事件處置和電力應急保障提供政策依據。地方電力管理部門需根據本區域電力企業情況和電力設施設備規劃布局，深入分析電力突發事件風險，落實“專兼結合、平急結合、精干有效”的省、市、縣三級電力應急力量。這些措施旨在提升電力設施設備搶修恢復和電力應急保障能力，保障電力系統穩定運行和電力安全可靠供應。

2.七部門：加快推動綠色氫氨醇等新能源船舶推廣應用

5月21日，生態環境部、國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林草局聯合發布《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》。《方案》指出，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。

在保持水域及岸線干凈整潔方面，《方案》提出，強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉運處理。加快推動綠醇、綠氨、綠氫等新能源船舶推廣應用。加強日常巡查，減少垃圾進入河湖水體，及時清理水面漂浮垃圾，鼓勵上下游、左右岸地區開展跨界水體聯保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重點湖泊水域岸線清潔水平進一步提升。

零碳解讀：4月29日，交通運輸部等十部門也發布了相關政策，明確提出推進綠色低碳船舶發展，支持內河船舶應用光伏發電技術，積極推動電力、液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上的應用。這些政策表明，我國正在從多個層面推動綠色氫、氨、醇等新能源在船舶領域的應用，以促進航運業的綠色低碳轉型。

B.行業動態

3.我國首個海上CCUS項目投用

5月22日，中國海洋石油集團有限公司發布消息，我國首個海上CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）項目在珠江口盆地的恩平15-1平臺投用。油田開發伴生的二氧化碳被捕集、提純、加壓至超臨界狀態，通過一口CCUS井，以初期8噸/小時的速度精準注入地下油藏，既驅動原油增產，又實現二氧化碳封存，開創“以碳驅油、以油固碳”的海洋能源循環利用新模式。

零碳解讀：目前全球共有65個CCUS商業化項目，但大都集中在陸上，海上項目屈指可數。我國首個海上CCUS項目的投用，為全球海上CCUS技術發展提供了寶貴經驗；該項目也為粵港澳大灣區乃至全國提供了快速降碳的可行方案，推動了我國在化石能源低碳高效開發領域的技術進步。

4.全球最大載量甲醇雙燃料動力汽車滾裝船成功下水

5月21日，由招商局能源運輸股份有限公司訂造、招商局工業集團有限公司承建的全球首艘9300車甲醇雙燃料動力汽車滾裝船在江蘇南通成功下水。

本次下水的滾裝船是目前全球在建的最大載量甲醇雙燃料動力汽車滾裝船，設計航速19節，搭載由甲醇雙燃料主機、甲醇雙燃料副機、甲醇雙燃料鍋爐、甲醇供給單元等構成的甲醇能源生態系統，是全球首艘采用綠色能源甲醇作為主要動力來源的汽車滾裝船，滿足國際海事組織TIER-3排放要求，低碳環保優勢顯著。該船下水后即將進入調試、試航階段，預計2025年下半年交付。

零碳解讀：該船是招商輪船訂造的系列甲醇雙燃料動力汽車滾裝船的首制船，標志著我國在綠色智能大型汽車滾裝船舶建造領域取得重大突破，為全球汽車滾裝船低碳轉型提供創新樣本。

5.一季度中企簽訂海外儲能訂單同比增加七倍

中關村儲能產業技術聯盟5月16日發布數據，2025年一季度中國企業海外儲能訂單規模已接近100吉瓦時，同比增長756.72%，已經接近2024年全年訂單量的三分之二。

零碳解讀：訂單集中在澳大利亞、歐洲、中東和北美等電力需求大、市場成熟的地區。其中，澳大利亞成為一季度海外最大增長亮點，訂單規模達25.7GWh?？傮w來看，中國儲能企業在海外市場的競爭力顯著增強，訂單規模快速增長，市場范圍不斷擴大，這反映了全球能源轉型對儲能需求的持續增長。

6.國網破解超大規模新能源接入大電網這一世界難題

5月20日，國家電網發布了高比例新能源大電網運行控制系統，支撐我國新能源裝機容量增至14.1億千瓦，助力新能源消納水平提升至96.1%，標志著我國率先解決了超大規模新能源接入大電網這一世界級難題。

零碳解讀：世界能源理事會秘書長兼首席執行官安吉拉·威爾金森表示，中國的能源轉型以保障能源安全為首要戰略重點，大規模的輸電線路和配電線路以一種非常智能的方式連接，將電源側與需求側連接起來，且有更多的實時管理，這是一個非凡的成就。

7. 國家發改委：1-4月總投資5737億元，集中在能源等領域

5月20日，國家發展改革委召開5月份新聞發布會。會上，國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超介紹投資項目審批情況，1—4月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目27個，總投資5737億元，其中審批15個，核準12個，主要集中在能源、農林水利、高技術等領域。

零碳解讀：投資項目主要集中在能源、農林水利、高技術等領域，表明政策支持向戰略性新興產業和基礎設施建設傾斜，助力產業升級和可持續發展。

8.全球海拔最高光熱電站全面投產

5月18日消息，日前，由中國電建EPC總承包的全球海拔最高光熱電站——西藏扎布耶源網荷儲一體化綜合能源項目全面投產，對光熱技術在高海拔地區應用具有示范意義。項目位于西藏日喀則市仲巴縣，現場海拔4500米，是全球首個在高海拔、電網末端地區，以槽式光熱電站為主電源實現清潔能源孤網運行。

零碳解讀：該項目標志著我國在高海拔地區光熱技術應用方面取得了實質性進展，不僅為西藏地區經濟發展提供了有力支持，也為我國新能源發展和“雙碳”目標的實現貢獻了重要力量。

C.地方快訊

9.陜西：分布式光伏可在531前限發并網

5月20日，陜西省發展和改革委員會發布《關于明確“531”前分布式光伏發電項目并網有關事項的通知》。文件指出，136號文要求“新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成”。為確保分布式光伏發電行業全鏈條生態穩定，進一步緩解項目各環節參與單位并網壓力，針對陜西省分布式光伏發電項目“531”并網需求，計劃采取限發的方式開展并網工作。

零碳解讀：5月23日前，項目投資主體應與屬地區縣發展改革局簽訂限發并網承諾書。5月31日前，國網陜西省電力有限公司依據陜西省發展改革委提供的項目清單，協同項目投資主體完成限發并網工作。具體限發比例應結合電網承載力現狀，由各區縣發展改革局與屬地供電公司協商確定。

10.山西：氫車免高速費

近日，山西發布了《山西省發展和改革委員會等部門關于對通行山西省高速公路的氫能貨車實施通行費補貼的通知（試行）》，決定自2025年6月1日0時至2027年5月31日24時，對氫能貨車高速公路通行費實施全額補貼。此前，山西呂梁市已經全部在市內實施收費公路對氫能貨車免費。

零碳解讀：該政策旨在支持氫能貨車的規模化應用，推動氫能全產業鏈發展，推進節能降碳。這一舉措也使山西省成為國內第九個實施氫能高速免費的省級區域。

二、專題碳討

RE100宣布無條件認可，中國綠證逆襲背后的博弈

近日，全球綠色電力消費倡議RE100宣布全面認可中國綠證。

中國綠證是中國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是可再生能源綠色電力的電子“身份證”。只有拿到綠證，發電企業、電力用戶才能分別證明自己發出和使用的是綠電。

RE100是國際上倡導綠色電力消費的非政府組織，在國際綠色電力消費領域有重要影響力。RE100近期在官網中明確企業使用中國綠證不需要再提供額外證明。

在全球能源轉型的浪潮中，中國綠證從最初國際市場的冷眼旁觀，到如今跨國企業爭相采購，中國綠證不僅打破了“不被認可”的僵局，更成為全球碳市場的重要變量。

這一轉變背后，是政策智慧、市場機制和國際博弈的共同作用。它的發展歷程，折射出中國在可再生能源領域的戰略定力，也預示著全球綠色治理體系正在經歷深刻重塑。

圖/ic

政策破局：從自愿嘗試到剛性約束

中國綠證的早期探索不算順利。2017年試點啟動時，高昂的價格和自愿交易模式讓市場反應平淡，甚至被質疑為“紙上綠電”。當時，一張綠證價格普遍在120-330元之間，遠高于國際市場的平均水平。更關鍵的是，由于缺乏強制性政策支撐，企業購買意愿低迷。

轉折發生在2020年后，單純依靠自愿市場難以形成規模效應成為普遍共識，必須通過制度創新打破僵局。2021年，我國啟動電力交易機構開展綠電交易試點，標志著“證電合一”的綠電交易模式正式開啟；同時，平價可再生能源項目的批量并網使得綠證價格迅速下降，綠證消費量逐步攀升；2023年，我國又實施綠證全覆蓋政策，明確綠證是中國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，由國家能源局對所有已建檔立卡的可再生能源發電項目核發綠證。這些變化讓綠證從可有可無的“裝飾品”，變成了企業碳中和的剛需工具。

技術層面的突破，又奠定了國際認可的基礎。國家能源局引入區塊鏈溯源系統，區塊鏈的存證功能確保了數據的真實性與不可篡改性，為每一份綠電和綠證都頒發了不可偽造的“數字身份證”。在2023年杭州亞運會期間，當地建設了基于區塊鏈技術的綠電溯源系統，確保了賽事期間所使用的綠電100%真實可信。

2024年開始，一系列重磅文件的發布，讓中國綠證體系開始與國際標準全面接軌，有效堵上了“雙重計算”的漏洞。《國家能源局綜合司關于進一步做好可再生能源發電項目建檔立卡有關工作的通知》《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》等系列政策讓綠證全生命周期管理有了系統性安排，并明確可再生能源發電項目不能從綠證和CCER中重復獲益。

國際博弈：規則接軌中的話語權爭奪

當歐美碳市場體系長期主導全球規則時，中國綠證的逆襲更像一場精心布局的突圍。長期以來，國際綠電認證被少數西方機構壟斷，其標準制定往往隱含貿易保護色彩。例如，RE100組織早期明確排除中國綠證，2020年開始對中國綠證實行有條件認可，一度影響了眾多中國出口型企業購買中國綠證的積極性。

2024年底，推動綠證核發與國際互認迎來了關鍵轉折點——11月，國家能源局組團赴丹麥和歐盟總部開展綠證專題調研與深入交流，各方認可中歐綠證的設計理念高度一致、制度規則基本相似，具備加快互認的基礎條件。

隨后不久，國家可再生能源信息管理中心團隊赴倫敦與RE100展開多輪磋商，證明中國綠證能夠完整承載環境屬性。如今，RE100終于宣布“無條件認可”中國綠證，并同步更新官網問答和技術標準，明確企業使用中國綠證無需額外聲明。

這也意味著無論是中國企業還是國際RE100成員及其供應鏈伙伴，如今都可以放心采用中國綠證，而不用擔心背上“漂綠”風險。

這場接軌并非單方面妥協，中國綠證的低價優勢正在重塑全球綠電定價邏輯。中國綠證GEC的價格從2022年的25元左右拉低到2023年15元，到2024年價格更是低探到7元。由于中國綠證GEC兩年有效期的限制，2024年購買2023年的GEC價格更是低到2元以下。

全球綠證均價會不會因為中國供給增加而造成“價格虹吸”效應還未可知。但是，中國綠證的“無條件加入”可能加速全球綠證市場的重新洗牌，未來，如何在保持價格優勢的同時維護市場穩定，將成為中國綠證國際化面臨的關鍵課題。

未來戰場：從交易工具到治理體系

如今的綠證早已超越單純的電力屬性交易，正在演變為中國參與全球氣候治理的重要抓手。通過建立跨國綠證互認機制，中國不僅為全球企業提供了更具成本效益的減排方案，更在重塑國際氣候治理規則方面贏得了話語權，從國際規則的“適應者”轉變為“共同制定者”。

回望中國綠證八年發展路，從被質疑到獲認可，從邊緣到主流，這條逆襲之路揭示了一個更深層的邏輯：在全球碳中和時代，綠色認證體系正在成為新的戰略資源。它既是企業減排的合規工具，更是國家爭奪綠色話語權的關鍵載體。當跨國公司的采購清單、歐盟的碳關稅規則、全球供應鏈的排放核算都開始以中國綠證為參考時，我們看到的不僅是一個市場的成熟，更是一個國家在能源革命中從追隨到引領的身份轉變。這場靜默革命的終局，或將重新定義未來三十年的全球氣候治理格局。

新京報零碳研究院研究員 陶野